基于生態(tài)環(huán)境損害成本的無(wú)居民海島使用金完善方法

陳駿玲 崔旺來(lái) 奚恒輝

(浙江海洋大學(xué)，浙江 舟山 316000)

引 言

海島是我國(guó)重要的國(guó)土生態(tài)空間資源[1-2]，是待開(kāi)發(fā)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源。海島生態(tài)系統(tǒng)是由海島島陸子系統(tǒng)、潮間帶子系統(tǒng)和近海子系統(tǒng)組成的獨(dú)立而完整的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)[3-4]，生態(tài)環(huán)境脆弱帶特征顯著[5]。當(dāng)前，無(wú)居民海島使用金難以充分反映海島開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)損害成本，使得受損無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境較難得到補(bǔ)償，對(duì)無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)健康的長(zhǎng)期維持和無(wú)居民海島交易市場(chǎng)的有序發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

國(guó)外有關(guān)生態(tài)賠償?shù)姆芍贫认鄬?duì)完善。美國(guó)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》對(duì)向水體排放危險(xiǎn)物質(zhì)的行為人提出了承擔(dān)損害成本的要求，該法中損害成本包括生態(tài)補(bǔ)償成本、生態(tài)修復(fù)成本和評(píng)估成本；歐盟《環(huán)境責(zé)任法令》對(duì)破壞環(huán)境的行為人提出了付費(fèi)要求，環(huán)境破壞者不僅要恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，還要補(bǔ)償受損生態(tài)環(huán)境從開(kāi)始恢復(fù)到恢復(fù)至基線(xiàn)水平期間內(nèi)的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，且需承擔(dān)環(huán)境損害成本的評(píng)估費(fèi)用、法律費(fèi)用和管理費(fèi)用等。黨的十九大報(bào)告明確提出：“建立市場(chǎng)化和多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要“強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)損害賠償責(zé)任”、“落實(shí)和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”，將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。因此，探索無(wú)居民海島生態(tài)損害成本內(nèi)部化的核算方法是必然趨勢(shì)。我國(guó)關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆晌募呀?jīng)出臺(tái)，主要有原農(nóng)業(yè)部征收的《建設(shè)項(xiàng)目對(duì)海洋生物資源影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)程》(SC/T 9110—2007)，稅務(wù)部門(mén)征收的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅、廈門(mén)市于2018年頒布實(shí)施的《廈門(mén)市海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)海洋生態(tài)補(bǔ)償管理辦法》。但我國(guó)關(guān)于海島生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償?shù)姆晌募袑倏瞻住?/p>

2010年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《海島保護(hù)法》)，首次提出了我國(guó)無(wú)居民海島有償使用制度，該法明確指出經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)依法繳納使用金[6]。國(guó)內(nèi)對(duì)無(wú)居民海島使用金的研究主要借鑒土地價(jià)值評(píng)估的理論和方法[7]，將無(wú)居民海島作為自然資源進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估研究。劉大海、王貴青等從國(guó)有資產(chǎn)、價(jià)值評(píng)估等角度探討了我國(guó)無(wú)居民海島有償使用制度[8]。幺艷芳、齊連明認(rèn)為無(wú)居民海島使用金用當(dāng)包含使用權(quán)價(jià)值和生態(tài)補(bǔ)償金兩部分[9]。劉容子、齊連明等建立了無(wú)居民海島價(jià)值分類(lèi)體系和價(jià)值評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[10]。吳珊珊，幺艷芳等從理論研究角度，以資產(chǎn)評(píng)估的理論和方法為基礎(chǔ)，提出了無(wú)居民海島空間資源價(jià)值評(píng)估的市場(chǎng)化、成本法和收益法三種方法[11]。王曉慧對(duì)以無(wú)居民海島的評(píng)估管理體系、理論體系和技術(shù)體系3個(gè)子體系為基礎(chǔ)構(gòu)建了無(wú)居民海島使用權(quán)評(píng)估體系[7]。俞仙炯等人在海島生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)補(bǔ)償制度中提出制定《海島生態(tài)補(bǔ)償辦法》的建議[12]。上述研究對(duì)無(wú)居民海島有償使用制度進(jìn)行了深入研究，但基于生態(tài)環(huán)境損害成本的無(wú)居民海島研究鮮見(jiàn)。為此，本文基于對(duì)無(wú)居民海島使用金本質(zhì)及其構(gòu)成要素和海島生態(tài)環(huán)境損害成本的闡釋?zhuān)敢暉o(wú)居民海島使用金和海島生態(tài)環(huán)境損害成本的內(nèi)在關(guān)系，提出我國(guó)無(wú)居民海島使用金改革的建議，希冀制定更加科學(xué)合理的征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)無(wú)居民海島使用金全面補(bǔ)償無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境損害成本的目標(biāo)。

1 無(wú)居民海島使用金界定

1.1 無(wú)居民海島

海島，是在海洋的空間范圍內(nèi)，由一定區(qū)域大小的高于海平面的陸地和環(huán)繞陸地的水域組成的立體空間。1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(United Nations Convention on the Law of the Sea，UNCLOS)第一百二十一條規(guī)定：島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)露出水面的自然形成的陸地區(qū)域。千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估(Millennium Ecosystem Assessment ，MEA)將海島定義為四面被水包圍且海岸與腹地占比很高的土地[13]?！逗u保護(hù)法》第二條規(guī)定，海島是指四面環(huán)海水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域[6]。劉容子、齊連明將海島定義為由海島島體、海島潮間帶和環(huán)島海域組成的藍(lán)色國(guó)土[10]，海島島體是在海水高潮時(shí)能夠露出水面的陸地部分；海島潮間帶是海水高潮時(shí)淹沒(méi)海水退潮時(shí)裸露的區(qū)域；環(huán)島海域是海島四周的水域部分。依據(jù)居民戶(hù)籍我國(guó)海島可分為有居民海島和無(wú)居民海島兩類(lèi)，其中有居民海島是有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的公民長(zhǎng)期居住的海島，無(wú)居民海島是不屬于居民戶(hù)籍管理的住址登記地的海島[6]。無(wú)居民海島資源包括土壤、植被、生物、淡水、海域等自然資源，也包括港口、旅游、倉(cāng)儲(chǔ)等社會(huì)資源，集權(quán)益價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科研價(jià)值和資源價(jià)值于一體。

1.2 無(wú)居民海島使用金

無(wú)居民海島使用金是在人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島資源，從事海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的過(guò)程中產(chǎn)生，它是以海島資源稟賦和可開(kāi)發(fā)性為基礎(chǔ)的?！逗u保護(hù)法》第三十一條規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定繳納使用金?！逗u保護(hù)法》第四條規(guī)定：無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。2010年財(cái)政部聯(lián)合原國(guó)家海洋局出臺(tái)了《無(wú)居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)于2018年首次得到調(diào)整。2010年實(shí)施的《無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)對(duì)無(wú)居民海島使用金進(jìn)行了如下解釋?zhuān)簾o(wú)居民海島使用金，是指國(guó)家在一定年限內(nèi)出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，由無(wú)居民海島使用者依法向國(guó)家繳納的無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)款。無(wú)居民海島使用金作為權(quán)利金的一種，它不同于稅金，也和行政事業(yè)性收費(fèi)有所區(qū)別[14]。海島資源作為廣義的土地資源，無(wú)居民海島使用金和土地出讓金相同，要求在一般情況下使用權(quán)人按照使用年限一次性繳納無(wú)居民海島使用金。但鑒于無(wú)居民海島使用金的數(shù)額龐大且開(kāi)發(fā)利用效益穩(wěn)定性相對(duì)較低，《管理辦法》第十條也進(jìn)一步規(guī)定“無(wú)居民海島使用金額度超過(guò)1億元，在使用者提出申請(qǐng)且經(jīng)批準(zhǔn)后，可在3年內(nèi)分次繳納”。

從法學(xué)視角理解，無(wú)居民海島使用金是無(wú)居民海島使用者享有行使對(duì)無(wú)居民海島占有、使用和收益等權(quán)能(不具有完全處分權(quán))而支付的權(quán)利金，具有國(guó)有資源有償使用收入的性質(zhì)[9]，是無(wú)居民海島使用權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角理解，無(wú)居民海島使用金是國(guó)家作為無(wú)居民海島的所有者，通過(guò)向使用權(quán)人征收海島本身的租金(即島租)，將居民海島使用權(quán)讓渡給無(wú)居民海島使用權(quán)人[15]。無(wú)居民海島使用權(quán)人在獲得無(wú)居民海島使用權(quán)后，將海島資源作為生產(chǎn)資料投入生產(chǎn)，將海島生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中獲得的部分利潤(rùn)作為島租的資金來(lái)源。此時(shí)無(wú)居民海島使用金受無(wú)居民海島供給和需求關(guān)系的影響，是使用權(quán)人使用海島資源的代價(jià)[16]。也就是說(shuō)，無(wú)居民海島使用金是無(wú)居民海島使用權(quán)人因占有國(guó)家所有的海島資源而繳納的有償使用海島資源的費(fèi)用，是海島資源產(chǎn)權(quán)價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。

根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論[17]，無(wú)居民海島作為一種稀缺資源，在無(wú)居民海島的交易過(guò)程中，無(wú)居民海島資源的價(jià)值決定于產(chǎn)權(quán)的價(jià)值，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值又決定于產(chǎn)權(quán)約束中權(quán)利量的數(shù)量和強(qiáng)度。無(wú)居民海島使用金中的用島方式是用島強(qiáng)度的體現(xiàn)，在相同海島等別和用島類(lèi)型情況下，用島方式不同使用權(quán)出讓的最低標(biāo)準(zhǔn)也不同。無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用方式在原生利用式情況下，即海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)不改變或極少改變海島自然屬性，此時(shí)海島資源是可以直接投入生產(chǎn)的“硬要素”[18]。在此情況下，無(wú)居民海島使用權(quán)人繳納的無(wú)居民海島使用金是因享有對(duì)海島資源占有權(quán)而付出的代價(jià)，是“無(wú)居民海島空間資源占有費(fèi)用”。而若無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用方式需要不同程度改變海島岸線(xiàn)、改變海島表面積等改變海島自然屬性，無(wú)居民海島資源在現(xiàn)有物質(zhì)狀態(tài)下難以直接利用，較難以生產(chǎn)要素的形式直接體現(xiàn)海島資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要使用權(quán)人對(duì)其進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)建設(shè)才能投入使用。使用權(quán)人對(duì)無(wú)居民海島自然屬性的改變是對(duì)無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)原有生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素和生態(tài)過(guò)程的改變，這種改變將對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生疊加影響。在此情況下，無(wú)居民海島使用權(quán)人取得了無(wú)居民海島空間資源占有權(quán)和潛在的無(wú)居民海島自然屬性改變?cè)S可的雙重權(quán)利。因此，無(wú)居民海島使用金可用公式(1)表示：

PSYJ=PZYFY+PFJJ

(1)

式中,PSYJ為無(wú)居民海島使用金；PZYFYPZYFY為無(wú)居民海島空間資源占用費(fèi)用；PFJJPFJJ為無(wú)居民海島島體自然屬性改變附加金。

海島自然岸線(xiàn)屬性、海島表面積和海島島體體積的改變，以及海島植被破壞，損害了海島島陸子系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。無(wú)居民海島使用金包含了無(wú)居民海島資源生態(tài)補(bǔ)償金[9]，也就是說(shuō)無(wú)居民海島自然屬性改變附加金是對(duì)海島島體自然屬性改變?cè)斐傻纳鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失量進(jìn)行的補(bǔ)償，其價(jià)值量受到海島島體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)初始價(jià)值和海島島體自然屬性改變程度系數(shù)的影響。用公式(2)表示居民海島自然屬性改變附加金：

PFJJ=PDTJZ×CDT

(2)

式中,PFJJ為無(wú)居民海島島體自然屬性改變附加金；PDTJZPZYFY為海島島體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)初始價(jià)值；CDT為海島島體自然屬性改變程度系數(shù)。

2 海島生態(tài)環(huán)境損害成本界定

2.1 海島生態(tài)系統(tǒng)及其服務(wù)

生態(tài)系統(tǒng)以直接或間接的方式為人類(lèi)生息提供商品和服務(wù)，對(duì)促進(jìn)人類(lèi)福祉和維持地球生命支持系統(tǒng)運(yùn)作起到至關(guān)重要的作用[19-21]。海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是由系統(tǒng)交互強(qiáng)度、物質(zhì)循環(huán)速度、能量交換頻率相異的海島生態(tài)組分作用的，通過(guò)生態(tài)過(guò)程為人類(lèi)生存和發(fā)展提供的各種生存物質(zhì)和生存環(huán)境，兼具陸地生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)特征，是但又不是各子系統(tǒng)生態(tài)功能的簡(jiǎn)單疊加[22]。海島生態(tài)系統(tǒng)海島各子系統(tǒng)之間的物質(zhì)交換、能量流動(dòng)和信息交互相當(dāng)頻繁，任一子系統(tǒng)的生態(tài)狀態(tài)發(fā)生變化都會(huì)影響其他兩個(gè)子系統(tǒng)的生態(tài)狀態(tài)，受影響的子系統(tǒng)又會(huì)進(jìn)一步影響其他兩個(gè)子系統(tǒng)。海島地貌結(jié)構(gòu)和生物結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，其結(jié)構(gòu)和功能具有高度的獨(dú)特性，敏感性、易受干擾性和異質(zhì)性[23-25]，較小的生物多樣性指數(shù)。

受研究尺度、研究方法和研究重點(diǎn)差異的制約，海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型的劃分尚沒(méi)有形成固定的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。謝高地將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為4個(gè)一級(jí)類(lèi)型服務(wù)(供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù))和9項(xiàng)二級(jí)類(lèi)型服務(wù)[26]、石洪華等人將海島生態(tài)系統(tǒng)劃分為島陸部分和環(huán)島海域部分，并將這兩個(gè)子系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為3大類(lèi)(供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù))10小項(xiàng)[27]，邵小云根據(jù)海島不同土地利用類(lèi)型將海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值劃分為4個(gè)一級(jí)類(lèi)型服務(wù)(供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、支持服務(wù)和文化服務(wù))和11項(xiàng)二級(jí)類(lèi)型服務(wù)[28]。在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，將海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分4個(gè)一級(jí)類(lèi)型服務(wù)和15項(xiàng)二級(jí)類(lèi)型服務(wù)(表1)。

表1 無(wú)居民海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)類(lèi)型劃分

2.2 海島生態(tài)環(huán)境損害成本

海島生態(tài)修復(fù)是以海島自身生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以恢復(fù)海島生境和提升海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的，以綜合利用物理、化學(xué)修復(fù)和工程措施為方式，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)受損的海島[29, 30]。海島生態(tài)環(huán)境損害成本是為實(shí)現(xiàn)海島生態(tài)環(huán)境損害充分得以補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，且在遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償原則下[31]，因無(wú)居民海島使用權(quán)人的用島活動(dòng)造成海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失，而需以貨幣形式補(bǔ)償給國(guó)家的無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金和無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)成本。無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金是無(wú)居民海島使用權(quán)人對(duì)海島自然屬性改變?cè)斐傻暮u島體、潮間帶和環(huán)島海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的補(bǔ)償；無(wú)居民海島生態(tài)恢復(fù)成本是恢復(fù)受損海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值至基線(xiàn)水平所需的成本。本文所指的用島活動(dòng)僅指符合海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目論證報(bào)告和具體利用方案要求的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，不可抗力和非法占用海島等行為引起的海島損害不納入討論范圍。用公式(3)表示無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境損害成本：

VSHCB=CSTBC+CSTHF

(3)

式中,VSHCB為海島生態(tài)環(huán)境損害成本總量；CSTBC為無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金；CSTHF為無(wú)居民海島生態(tài)恢復(fù)成本。

無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金，是在充分考慮海島生態(tài)系統(tǒng)的海陸兩相性特征前提下[24]，將海島生態(tài)系統(tǒng)劃分為島體、潮間帶和環(huán)島海域3個(gè)子系統(tǒng)，根據(jù)對(duì)無(wú)居民海島子生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值初始值的核算和用島行為對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性改變程度確定。用公式(4)表示無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金：

(4)

式中，CSTBC為無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金；Li為第i項(xiàng)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損失量；Li0為第i項(xiàng)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)初始價(jià)值；Di第i項(xiàng)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損害的程度系數(shù)；m為受損海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總項(xiàng)數(shù)；PDTJZ為海島島體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)初始價(jià)值；DDT為海島島體生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度系數(shù)；PCJDJZ為潮間帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)初始價(jià)值;DCJD為潮間帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度系數(shù)；PHYJZ為環(huán)島海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)初始價(jià)值；DHY為環(huán)島海域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害程度系數(shù)。

無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)中生物的生境造成長(zhǎng)期性的、不同程度的持續(xù)影響，但生境的損害無(wú)法直接通過(guò)市場(chǎng)價(jià)值的核算加以補(bǔ)償。為此基于恢復(fù)費(fèi)用法[32]，通過(guò)借鑒美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局常用來(lái)評(píng)估自然資源損害評(píng)估的生境等價(jià)分析法(Habitat Equivalence Analysis，HEA)，核算無(wú)居民海島生態(tài)恢復(fù)成本。生境等價(jià)分析法是基于服務(wù)價(jià)值等價(jià)原則(service-to-service)[33]，即受損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值和修復(fù)生境后的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值在量值上等價(jià)(即L=G)，通過(guò)評(píng)估重置受損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的成本確定需要補(bǔ)償?shù)呢泿帕縖34-35]，該方法的概念模型如圖1所示[36]。

圖1 HEA概念模型

運(yùn)用生境等價(jià)分析法核算無(wú)居民海島生態(tài)恢復(fù)成本有如下6個(gè)步驟有：識(shí)別受損的無(wú)居民海島生境數(shù)量、計(jì)算受損無(wú)居民海島生境的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、運(yùn)用貼現(xiàn)率計(jì)算受損生境在受損期間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的現(xiàn)值、運(yùn)用貼現(xiàn)率計(jì)算修復(fù)生境單位面積的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值現(xiàn)值、確定修復(fù)工程的規(guī)模、計(jì)算修復(fù)工程所需成本。無(wú)居民海島修復(fù)工程所需的替代生境面積用公式(5)表示[33]：

(5)

式中,QR為無(wú)居民海島修復(fù)工程的生境范圍(英畝);QI為受損無(wú)居民海島的生境范圍(英畝);t為無(wú)居民海島受損當(dāng)年;T為無(wú)居民海島生境受損持續(xù)的時(shí)間(年);X為無(wú)居民海島生境恢復(fù)至基線(xiàn)水平的時(shí)間;H為無(wú)居民海島修復(fù)工程生境起始提供服務(wù)的時(shí)間;L為無(wú)居民海島修復(fù)工程生境結(jié)束提供服務(wù)的時(shí)間;σ't為t年末未受損無(wú)居民海島生境提供的服務(wù)水平；φ'-δ't為無(wú)居民海島修復(fù)工程生境服務(wù)的凈增量；ρt為轉(zhuǎn)化系數(shù),ρt=(1+d)-(1+p),p為評(píng)估所在年份,d為貼現(xiàn)率。

根據(jù)生境等價(jià)分析法計(jì)算得到的無(wú)居民海島修復(fù)工程生境范圍，確定修復(fù)工程所需的成本，即受損生境的貨幣價(jià)值。用公式(6)表示[32]：

CSTHF=∑Ci×Si

(6)

式中,CSTHF為無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)成本(萬(wàn)元)；Ci為修復(fù)無(wú)居民海島第i種生境單位面積的生態(tài)成本(萬(wàn)元·m-2)；Si為第i種生境所需替代生境面積 (m2)。

3 二者關(guān)系比較

3.1 費(fèi)用構(gòu)成

無(wú)居民海島使用金包括無(wú)居民海島空間資源占用費(fèi)用和無(wú)居民海島自然屬性改變附加金。無(wú)居民海島空間資源占用費(fèi)用體現(xiàn)了無(wú)居民海島作為自然資源而具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；無(wú)居民海島自然屬性改變附加金體現(xiàn)了無(wú)居民海島使用權(quán)人改變海島島體自然屬性而補(bǔ)償?shù)暮u生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值損失費(fèi)用。

無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境損害成本包括無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金和生態(tài)恢復(fù)成本兩個(gè)部分，前者是對(duì)無(wú)居民海島使用權(quán)人改變海島島體、潮間帶和環(huán)島海域自然屬性而支付的生態(tài)補(bǔ)償金;后者是通過(guò)生境等價(jià)法恢復(fù)破壞的海島生態(tài)環(huán)境所需要支付的成本。海島生態(tài)環(huán)境損害成本超越了傳統(tǒng)意義上僅將海島作為自然資源交易而支付其資源市場(chǎng)價(jià)值，將海島生態(tài)要素也納入海島價(jià)格核算的范疇。

從費(fèi)用組成要素看，無(wú)居民海島使用金與無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境損害成本存在價(jià)值重疊，重疊部分是無(wú)居民海島島體自然屬性改變附加金。

現(xiàn)有的核算無(wú)居民海島使用金的方法主要有：市場(chǎng)比較法、收益還原法、成本逼近法和基準(zhǔn)價(jià)系數(shù)修正法。但這些方法主要是從經(jīng)濟(jì)成本的角度核算無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)者需要支付的無(wú)居民海島使用金，對(duì)生態(tài)成本的核算尚未納入其中。生境等價(jià)分析法對(duì)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)者從開(kāi)始開(kāi)發(fā)海島到完成海島開(kāi)發(fā)過(guò)程中，海島開(kāi)發(fā)者造成的生境破壞的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行核算。但是，現(xiàn)有無(wú)居民海島使用金的核算，數(shù)據(jù)較容易獲取且核算較為便利；生境等價(jià)分析法的實(shí)現(xiàn)，需要大量有關(guān)海島生境的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)獲取成本相對(duì)較大且核算相對(duì)復(fù)雜。

SAI調(diào)查方法：所有患者由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的同一個(gè)醫(yī)師采用統(tǒng)一的指導(dǎo)語(yǔ)言進(jìn)行指導(dǎo)，在患者充分理解條目意義后由測(cè)試者逐條提問(wèn)，根據(jù)病人的回答，逐條評(píng)分。

3.2 評(píng)估范圍

無(wú)居民海島使用金體現(xiàn)了無(wú)居民海島使用權(quán)人實(shí)際使用的島體面積，是對(duì)海島島體范圍內(nèi)的評(píng)估，海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)造成的潮間帶和環(huán)島海域的間接影響尚未充分考慮，忽視了海島復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)提供的多種生態(tài)服務(wù)具有的生態(tài)價(jià)值。

無(wú)居民海島生態(tài)環(huán)境損害成本評(píng)估范圍覆蓋整個(gè)海島生態(tài)系統(tǒng)，即海島島體、潮間帶和環(huán)島海域系統(tǒng), 摒棄了將海島生態(tài)系統(tǒng)簡(jiǎn)單等同于海島島體生態(tài)系統(tǒng)的觀(guān)念，以復(fù)合性生態(tài)系統(tǒng)的形式評(píng)估生態(tài)環(huán)境損害成本。

在評(píng)估涉及的海島子系統(tǒng)多樣性程度上，海島生態(tài)環(huán)境損害成本的評(píng)估范圍較無(wú)居民海島使用金更為全面和完整。

3.3 評(píng)估指標(biāo)

無(wú)居民海島使用金評(píng)估指標(biāo)是從使用權(quán)出讓價(jià)格影響因素角度進(jìn)行設(shè)計(jì)的，包括了無(wú)居民海島使用權(quán)出讓的面積、出讓的年限和使用權(quán)出讓的最低標(biāo)準(zhǔn)。其中出讓面積是從使用權(quán)人使用無(wú)居民海島的空間廣度，出讓年限是從使用權(quán)人使用無(wú)居民海島的時(shí)間跨度考量，即考慮的是使用權(quán)人使用無(wú)居民海島的面積大小和使用時(shí)長(zhǎng)。使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)中的海島等別、用島類(lèi)型和用島方式三個(gè)指標(biāo)，海島等別是以海島所在區(qū)劃確定的，實(shí)則是為了區(qū)分不同行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況下，開(kāi)發(fā)利用的無(wú)居民海島資源市場(chǎng)價(jià)值差異。只有用島方式對(duì)使用權(quán)出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的影響最為顯著，在相同等別相同用島類(lèi)型的情況下，原生利用式和極度利用式的每公頃的年價(jià)格相差甚遠(yuǎn)。

海島生態(tài)環(huán)境損害成本中的海島生態(tài)補(bǔ)償金是根據(jù)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的改變程度確定的。無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金的評(píng)估指標(biāo)包括了海島生態(tài)系統(tǒng)的供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4類(lèi)11項(xiàng)。不僅包括對(duì)海島島體上植物資源和動(dòng)物資源(特別是對(duì)海島珍稀鳥(niǎo)類(lèi))的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估，還包括對(duì)潮間帶和環(huán)島海域中損害的天然生物資源資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的評(píng)估(不包括海洋中養(yǎng)殖漁業(yè)資源)。無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)成本的評(píng)估指標(biāo)包括海島的受損生境面積、受損持續(xù)時(shí)間、修復(fù)時(shí)間、貼現(xiàn)率等，以替代功能的形式模擬修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值需要的時(shí)間成本和貨幣成本。

3.4 相互關(guān)系

基于上述討論，現(xiàn)行的無(wú)居民海島使用金與海島生態(tài)環(huán)境損害成本的耦合關(guān)系，如圖2所示。

圖2 無(wú)居民海島使用金和生態(tài)損害成本之間的關(guān)系

4 無(wú)居民海島使用金完善建議

4.1 豐富無(wú)居民海島自然屬性改變附加金

4.2 充實(shí)無(wú)居民海島使用金

當(dāng)前無(wú)居民海島使用金尚未充分考慮開(kāi)發(fā)利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)成本。只對(duì)無(wú)居民海島使用權(quán)人獲得的出讓面積的海島面積征收使用金，較難將無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部?jī)?nèi)部化，且不能完全體現(xiàn)海島資源的真正市場(chǎng)價(jià)值。應(yīng)當(dāng)將破壞的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值修復(fù)當(dāng)未破壞時(shí)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總的成本納入無(wú)居民海島使用金，運(yùn)用生境等價(jià)法核算恢復(fù)期間的成本，填補(bǔ)我國(guó)無(wú)居民海島生態(tài)補(bǔ)償金的法律空白。

4.3 構(gòu)建無(wú)居民海島數(shù)據(jù)信息庫(kù)

無(wú)居民海島使用金的完善，依賴(lài)海島生態(tài)修復(fù)成本的科學(xué)合理評(píng)估，而評(píng)估數(shù)據(jù)的獲取以高精度全時(shí)全域數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為基礎(chǔ)，修復(fù)工程的可視化以海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程地理空間模擬技術(shù)為支撐。不僅需要海島資源分布情況、海島生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成要素和數(shù)量等空間尺度的數(shù)據(jù)，還需要周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在無(wú)居民海島使用金核算時(shí)，通過(guò)利用和處理數(shù)據(jù)信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)，模擬無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用過(guò)程以及生態(tài)修復(fù)工程過(guò)程，為無(wú)居民海島使用金的確定提供客觀(guān)、公正和可視化的依據(jù)。

4.4 建立無(wú)居民海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度

無(wú)居民海島的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的有效監(jiān)管，需要全域、全過(guò)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)的支撐和相關(guān)法律法規(guī)的完善。通過(guò)頒布和實(shí)施相關(guān)無(wú)居民海島生態(tài)損害補(bǔ)償和環(huán)境治理的法律法規(guī)和政策，提高無(wú)居民海島使用者的用島行為的規(guī)范程度。制止監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的有違無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用方案的開(kāi)發(fā)利用行為，對(duì)嚴(yán)重違法規(guī)定的，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策進(jìn)行懲治，實(shí)現(xiàn)無(wú)居民海島資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)效益最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)。

5 結(jié)論

完善我國(guó)無(wú)居民海島使用金是響應(yīng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革的重要舉措，對(duì)我國(guó)無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用兼具理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文在梳理無(wú)居民海島及其使用金概念的基礎(chǔ)上，引入海島生態(tài)環(huán)境損害成本，并從費(fèi)用構(gòu)成、評(píng)估范圍、評(píng)估指標(biāo)和相互關(guān)系四個(gè)維度對(duì)使用金和生態(tài)環(huán)境損害成本進(jìn)行了比較，提出了豐富無(wú)居民海島自然屬性改變附加金、充實(shí)無(wú)居民海島使用金、構(gòu)建無(wú)居民海島數(shù)據(jù)信息庫(kù)和建立無(wú)居民海島動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度的建議。無(wú)居民海島市場(chǎng)化交易要在海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間平衡, 既要體現(xiàn)發(fā)展的一面, 又要重視互補(bǔ)性。我國(guó)無(wú)居民海島使用權(quán)市場(chǎng)化交易，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用生境等價(jià)分析法核算出海島生態(tài)環(huán)境損害成本并納入無(wú)居民海島使用金核算中，實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海島開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生聯(lián)動(dòng), 推進(jìn)無(wú)居民海島產(chǎn)權(quán)治理體系現(xiàn)代化。