落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制

田中寶　梁恒亮　李方斌

2021年11月24日，中央深改委審議通過的《關(guān)于建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），強調(diào)“要在中小學校建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制”。為貫徹落實《意見》精神，宜春市教體局成立課題組，通過實地、書面調(diào)研和閱讀資料的方式，了解全市中小學校黨組織發(fā)揮作用情況，探索落實中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制的實施路徑。

實施中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制，需要牢固確立黨組織的全面領(lǐng)導地位，確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導職責，充分保障校長依法獨立履行職責的權(quán)利，營造黨政同心合力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

一、明確學校黨政職責分工

中小學校黨組織是黨在學校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，具有把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領(lǐng)導作用：全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，引導監(jiān)督學校遵守國家法律法規(guī)，依法治校、規(guī)范管理，確保正確辦學方向，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人;討論決定學校重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等“三重一大”事項，以及涉及學校發(fā)展和師生員工切身利益的重要問題;堅持黨管干部原則，在選人用人中發(fā)揮主導作用，負責學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的教育培養(yǎng)和選拔任用，協(xié)助上級黨組織做好學校領(lǐng)導人員的教育管理監(jiān)督等工作;堅持黨管人才原則，討論決定人才工作政策措施，會同有關(guān)方面做好各類人才培養(yǎng)、引進、使用、管理、服務(wù)和獎懲工作，討論決定教職工聘用考評、職稱評審等工作;堅持立德樹人、德育為先，做好思想政治工作和意識形態(tài)工作，深入開展社會主義核心價值觀教育，抓好學校德育工作，弘揚革命傳統(tǒng)、傳承紅色基因，加強學校文化和精神文明建設(shè)，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感，推動形成良好校風教風學風;完善學校黨組織設(shè)置和工作機制，創(chuàng)建學習型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織，擴大黨內(nèi)基層民主，嚴格黨內(nèi)組織生活，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理服務(wù)工作;領(lǐng)導學校黨的紀律檢查工作，落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強對違紀違法問題的預(yù)防、監(jiān)督和查處;領(lǐng)導工會、共青團、少先隊等群團組織和教職工大會（代表大會），做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

校長是學校的法定代表人，在學校黨組織領(lǐng)導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨組織的有關(guān)決議，行使《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等規(guī)定的各項職權(quán)，負責教學、教研、行政管理工作：組織擬訂和實施學校發(fā)展規(guī)劃、基本管理制度、重要行政規(guī)章制度、重要辦學資源配置方案，組織制定和實施具體規(guī)章制度、年度工作計劃;組織擬訂和實施學校人才發(fā)展規(guī)劃，負責教師隊伍建設(shè)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員;組織擬訂和實施學校重大基本建設(shè)、年度經(jīng)費預(yù)算等方案，加強財務(wù)管理和審計監(jiān)督，管理和保護學校資產(chǎn);做好學校安全穩(wěn)定和后勤保障工作，向黨組織報告重大決議執(zhí)行情況，向教職工代表大會報告工作，組織處理教職工代表大會、學生代表大會、工會會員代表大會和團員代表大會有關(guān)行政工作的提案;支持學校各級黨組織和民主黨派基層組織開展工作，履行法律法規(guī)和學校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

二、增強中小學校黨政班子合力

一是堅持黨組織集體領(lǐng)導。中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制實行的領(lǐng)導方式是集體領(lǐng)導，采取的決策方式是民主集中制，任何個人都必須服從集體的意志，防止個人專斷。貫徹和執(zhí)行黨的民主集中制，就是按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等事關(guān)全局性、涉及教職工切身利益的重要事項，進行科學民主決策。

二是堅持校長在黨組織領(lǐng)導下依法獨立負責行使管理職權(quán)。這里面包含兩層含義：一是校長要對黨組織負責，要全面貫徹黨的教育方針，組織實施集體討論決定的重大事項，切實把黨組織的決策部署落到實處;二是校長職權(quán)具有獨立性，校長是行政事務(wù)的最終決策者，要積極主動運用行政權(quán)力推進工作，必須依法依規(guī)對學校事務(wù)及事關(guān)教職工利益的重大問題作出決定并付諸實施，或形成方案提交黨組織研究決策。

三是堅持中小學校黨政分工合作。學校黨組織是一個領(lǐng)導集體，其核心職責是領(lǐng)導學校工作，既要認真履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責任務(wù)，同時也要正確處理分工與合作的關(guān)系，不能包辦代替、大包大攬。學校黨組織要高度重視制度的規(guī)約和保障作用，大力加強制度建設(shè)，建立健全黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制，確保學校黨政責任邊界清晰，黨組織全面領(lǐng)導的作用充分發(fā)揮，校長負責教學教研、行政管理的職權(quán)充分保障，從而推動黨政同心同向，共同努力辦好人民滿意教育。

三、構(gòu)建與黨組織領(lǐng)導的校長負責制相適應(yīng)的組織體系

一是規(guī)范黨組織建設(shè)。建立黨組織領(lǐng)導的校長負責制，要推動中小學校黨組織全面覆蓋和有效覆蓋，確保黨組織在所有中小學校應(yīng)建盡建;要嚴格按照基層黨建“三化”要求，根據(jù)學校黨員人數(shù)將校級黨組織設(shè)置黨委或黨總支、黨支部。規(guī)模較大、黨員較多的農(nóng)村小學應(yīng)根據(jù)實際情況設(shè)立黨支部，相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學應(yīng)設(shè)立黨總支。

二是完善領(lǐng)導組織架構(gòu)。領(lǐng)導組織架構(gòu)包括黨組織委員會的領(lǐng)導地位，以及按照辦學治校與管黨治黨相適應(yīng)要求和“把支部建在連上”的原則優(yōu)化學校內(nèi)設(shè)基層黨組織。

學校書記、校長是“一肩挑”還是分設(shè)，要根據(jù)學校規(guī)模和實際情況區(qū)別對待，不宜一刀切。建議設(shè)立黨委的公辦中小學校、副科級及以上公辦中小學校實行黨組織書記、校長分設(shè)，其他公辦中小學校一般實行“一肩挑”。黨組織書記和校長分設(shè)的學校，要實行交叉任職與雙向進入的方式：校長是中共黨員的要同時擔任黨組織副書記;黨組織書記和校長“一肩挑”的學校，可以設(shè)立專職副書記，專心專責抓黨建。實行“一肩挑”的學校，書記兼任校長，第一身份是書記，其次是校長，要切實推動學校黨組織履行加強黨對學校全面領(lǐng)導的主體責任。

三是選優(yōu)配強校級黨組織班子。上級黨組織要把黨性強、懂教育、會管理、有威信的黨員校級領(lǐng)導人員選拔進學校黨組織班子。校級黨組織書記、校長（副書記）人選，應(yīng)符合中組部、教育部印發(fā)的《中小學校領(lǐng)導人員管理暫行辦法》規(guī)定的任職條件和資格，一般應(yīng)當具有一定年限的教育教學工作經(jīng)歷，且具有相應(yīng)的教師資格和已擔任中小學校一級教師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其中，黨組織書記一般應(yīng)當具有教育系統(tǒng)黨務(wù)和行政崗位工作經(jīng)歷，校長一般應(yīng)當具有五年以上教育教學工作經(jīng)歷，高級中學校長應(yīng)具有中小學校高級教師以上專業(yè)技術(shù)職稱。

四、完善與黨組織領(lǐng)導的校長負責制相適應(yīng)的制度體系

一是修改中小學校章程。學校黨組織根據(jù)與新的領(lǐng)導體制相適應(yīng)要求，對學校章程中黨組織和校長的責任界限進行重新厘定，對需要配套調(diào)整的具體條款進行修改，明確黨組織的全面領(lǐng)導地位、設(shè)置形式、職責權(quán)限、工作方式和黨務(wù)工作機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費保障等，明確校長在教育教學和行政管理等工作上的負責人地位。

二是完善黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的具體制度。學校黨組織對黨組織發(fā)揮領(lǐng)導作用的具體制度進行重新系統(tǒng)設(shè)計，從把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實方面，調(diào)整和完善學校黨組織抓意識形態(tài)、思想政治、德育、人才、干部、統(tǒng)一戰(zhàn)線等的工作制度，從抓教學、教研、管理等方面確定校長的工作任務(wù)，理順黨組織領(lǐng)導、分工負責、互相配合的工作機制，制定校級黨組織領(lǐng)導的議事決策制度，完善校級黨組織會議、校長辦公會（行政會）、黨政聯(lián)席會等議事規(guī)則，明晰決策內(nèi)容、程序和要求，確保重大事項經(jīng)過校級黨組織會議研究決定。

三是加強中小學校黨組織自身建設(shè)。學校黨組織要強化理論武裝，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，認真貫徹習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以黨的科學理論武裝頭腦，確保在全面領(lǐng)導時方向不偏、焦點不散;要建強基層組織，鞏固提升黨組織“三化”建設(shè)水平，補齊中小學校黨組織的短板弱項，特別是提升黨組織書記的政治能力和業(yè)務(wù)水平，推動基層黨組織全面進步、全面過硬;要加大黨員發(fā)展力度，尤其要在高學歷、高職稱、骨干教師、學科帶頭人和優(yōu)秀青年教師等群體中積極發(fā)展黨員;要樹立“大黨建”思維，將中小學校黨建工作融入教育教學各項工作，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)促進各項工作健康發(fā)展。深化“雙培養(yǎng)、兩發(fā)揮”黨建品牌創(chuàng)建，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（作者單位：江西省宜春市教體局）

[[本文系2021年宜春市基層黨建研究課題“探索建立中小學校黨組織領(lǐng)導的校長負責制研究”（編號Ycdj2021-17）的階段性成果]