淺談工程建設(shè)成本控制審核的重點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

鄧 婷

(安徽正大永道工程咨詢有限公司，安徽 合肥 230031)

0 引 言

工程造價(jià)審核是指在國(guó)家建設(shè)行政管理部頒發(fā)的工程消耗量定額、當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息以及人材機(jī)價(jià)格、竣工設(shè)計(jì)圖紙及工程實(shí)際量，以及承包工程合同的基礎(chǔ)上，在竣工驗(yàn)收合格后根據(jù)變更、簽證情況，對(duì)實(shí)際的竣工工程造價(jià)進(jìn)行的審核。其是業(yè)主方最終進(jìn)行建安工程價(jià)款竣工結(jié)算的依據(jù)，也是承包方向業(yè)主方收取工程價(jià)款的依據(jù)。在工程施工結(jié)算審核過(guò)程中，幾乎所有工程中都會(huì)存在問(wèn)題。本文將結(jié)合筆者工作實(shí)踐，分析工程造價(jià)審核工作中應(yīng)加以控制的重點(diǎn)、審核過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題，并提出應(yīng)對(duì)措施。

1 工程造價(jià)中成本控制的重點(diǎn)

1.1 對(duì)結(jié)算審核資料的審查

1.1.1 工程建設(shè)前期資料

包括招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同等，盡量要求提供原件，即使是復(fù)印件，也要求和原件進(jìn)行核對(duì)，以對(duì)其真實(shí)性、合法性、有效性進(jìn)行甄別。結(jié)算第一步就是要研究資料，尤其對(duì)專用條款及有關(guān)結(jié)算條款反復(fù)研讀，確定結(jié)算基本原則，抓住審核重點(diǎn)難點(diǎn)。

1.1.2 施工圖紙

應(yīng)注意施工圖紙上，除了按規(guī)定加蓋了設(shè)計(jì)單位出圖專用印章、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)印章及有關(guān)責(zé)任人簽字外，還應(yīng)有招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或業(yè)主方簽章確認(rèn)此圖為招標(biāo)時(shí)發(fā)出的設(shè)計(jì)施工圖。施工圖是變更的基礎(chǔ)，也是編制清單的基礎(chǔ)，如果施工單位對(duì)清單理解有異議時(shí)，施工圖可以幫助我們還原清單本質(zhì)，避免索賠。

1.1.3 竣工圖紙

在竣工圖紙上，有圖樣的部分必須有施工單位竣工圖章?？⒐D章中包含的內(nèi)容有：“竣工圖”的章樣，監(jiān)理單位、業(yè)主方、施工單位等及相關(guān)負(fù)責(zé)人(包括監(jiān)理單位、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，施工單位、總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人，編制人，審核人等)的簽字，以及編制日期?？⒐D章使用紅印泥并加蓋在圖標(biāo)欄上方空白處。

利用施工圖改繪的竣工圖，必須標(biāo)明修改依據(jù)或附說(shuō)明；如果施工圖結(jié)構(gòu)及工藝或平面布置等有重大改變或變更超過(guò)圖紙面的三分之一的，應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。

1.1.4 工程變更簽證

審核工程變更簽證是需要注意的重點(diǎn)問(wèn)題如下：

(1)需要業(yè)主方提供關(guān)于變更簽證的管理辦法，其內(nèi)容應(yīng)包含變更簽證審批流程、簽字權(quán)限。據(jù)此審核其真實(shí)性、合法性、完整性、有效性。變更簽證盡量要求施工單位提供原件，即使是復(fù)印件，也要求和原件進(jìn)行核對(duì)。

(2)為防止施工單位漏報(bào)工作內(nèi)容減少的變更簽證，需要業(yè)主方提供本工程變更簽證臺(tái)賬，通過(guò)臺(tái)賬審核施工單位報(bào)送變更簽證的完整性。一般情況下，變更簽證上，施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主方都需要簽字蓋章。特別注意業(yè)主方簽字權(quán)限，由不具備簽字權(quán)限的人所簽的不是有效變更簽證。

(3)設(shè)計(jì)變更是要有設(shè)計(jì)單位出具變更文件的，同時(shí)附變更構(gòu)造詳圖及說(shuō)明變更理由，設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也需要在上面簽字蓋章。

(4)變更簽證中即使手續(xù)簽字蓋章齊全，還應(yīng)審核其發(fā)生的內(nèi)容、原因、范圍、價(jià)格、明確費(fèi)用發(fā)生的承擔(dān)方，如果與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同條款有矛盾或不符之處，應(yīng)該重新認(rèn)定。

有以下情形的，可以視為變更簽證無(wú)效：

(1)在招標(biāo)文件里規(guī)定由承包單位自行承擔(dān)；

(2)承包合同約定或已包括在合同價(jià)款內(nèi)應(yīng)由承包單位自行承擔(dān)的；

(3)承包單位在中標(biāo)時(shí)的投標(biāo)文件中承諾自行承擔(dān)的；

(4)由承包單位在施工過(guò)程中施工不當(dāng)造成的工程量增加或變更；

(5)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

1.1.5 隱蔽工程驗(yàn)收記錄

對(duì)于隱蔽工程驗(yàn)收記錄，應(yīng)注意必須有施工單位施工員和質(zhì)檢員、監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的簽字。對(duì)明顯不合理的提出質(zhì)疑，在不影響工程質(zhì)量前提下，必要時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查落實(shí)。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)勘察

對(duì)照相關(guān)資料，還應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查竣工圖是否與現(xiàn)場(chǎng)相符，不符之處不予認(rèn)可。作為成本控制審核單位，如果采用竣工圖+簽證的結(jié)算方式，變更不應(yīng)再計(jì)算工程量。

1.3 關(guān)于索賠

開(kāi)、竣工報(bào)告對(duì)工期索賠和反索賠起著關(guān)鍵作用。首先，索賠單上必須有承包單位公章、承包單位項(xiàng)目經(jīng)理簽字和日期、監(jiān)理單位公章、監(jiān)理單位簽字及日期、業(yè)主方公章、業(yè)主方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字及日期。竣工報(bào)告必須經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包單位法人代表或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，同時(shí)加蓋單位公章后方為有效。

1.4 結(jié)算書(shū)的簽署

應(yīng)注意不但有施工單位造價(jià)人員簽字蓋章，同時(shí)要有施工單位公章及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，以免審核差異很大時(shí)施工單位不承認(rèn)結(jié)算書(shū)的有效性。

2 造價(jià)審核中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

2.1 造價(jià)審核中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1.1 簽定合同、編制預(yù)算可操作性

無(wú)論是合同還是預(yù)算，由于編制人員的水平問(wèn)題，都可能出現(xiàn)一定的意外失誤，如預(yù)算中有的清單項(xiàng)目特征等描述不夠完整，會(huì)造成工作內(nèi)容上的扯皮。

2.1.2 對(duì)量、核價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題

(1)承包單位往往為了多拿工程款，會(huì)報(bào)高工程結(jié)算價(jià)，在工程量上和單價(jià)上往往就高不就低，如在施工過(guò)程中沒(méi)有使用大型機(jī)械，在結(jié)算時(shí)卻報(bào)了很多大型機(jī)械費(fèi)；有時(shí)不需搶工程進(jìn)度，在結(jié)算時(shí)還增加了夜間施工費(fèi)、趕工措施費(fèi)。

(2)變更單有時(shí)由于種種原因辦理不及時(shí)，承包單位在接到口頭交代后就開(kāi)始施工，后期再補(bǔ)變更單，但時(shí)間一長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和事實(shí)就會(huì)模糊不清，變更簽證后面也不附變更圖紙、不寫明做法等，有些承包單位就此大做文章，給造價(jià)審核帶來(lái)不必要的麻煩。

(3)材料價(jià)格對(duì)工程造價(jià)占比很大，承包單位遇到市場(chǎng)上材料價(jià)格變動(dòng)較大的時(shí)候，向價(jià)格高的時(shí)間段靠攏，若實(shí)際購(gòu)買價(jià)高出預(yù)算時(shí)就交給甲方簽證，而低于預(yù)算時(shí)就以暫定價(jià)作為造價(jià)依據(jù)。

(4)有的承包單位在定額套用時(shí)高套。如明明是使用的鋼模板，卻報(bào)的是套用竹膠板模板，能高就高。

(5)有的承包單位做造價(jià)時(shí)調(diào)增不調(diào)減。

(6)承包單位在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)施工工藝?yán)斫獗容^到位，而審核人員對(duì)定額比較熟悉，二者之間的差異必然導(dǎo)致產(chǎn)生工程量認(rèn)定上的差異。

(7)施工方對(duì)于圖紙的理解，特別是對(duì)于工程實(shí)際變更內(nèi)容了解得較深，而審核人員不可能始終在工地上盯著，自然不如施工方清楚明了，這樣在計(jì)算結(jié)果上會(huì)產(chǎn)生較大的差異。

2.2 應(yīng)對(duì)措施

2.2.1 審核前做好準(zhǔn)備工作

審核工作開(kāi)始前，先約定采用的預(yù)算定額、工程時(shí)間段、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程節(jié)點(diǎn)或標(biāo)段采用的當(dāng)?shù)鼗驑I(yè)主方指定市場(chǎng)價(jià)。

對(duì)于所收集資料中的竣工圖及變更簽證等，由業(yè)主方了解項(xiàng)目的具體情況的人先檢查。例如，簽證單采用施工方現(xiàn)時(shí)、現(xiàn)場(chǎng)做好記錄的，收到審核資料時(shí)，甲方先核對(duì)甲乙雙方各執(zhí)一份的簽證，再交至成本控制單位匯總并核對(duì)。

2.2.2 審核中做好記錄

審核過(guò)程中做好詳細(xì)的審核記錄并匯總，對(duì)工程量的核增、核減都要有充分的理由和說(shuō)明，核對(duì)一項(xiàng)過(guò)一項(xiàng)，要求雙方核對(duì)人員簽字并確認(rèn)，隨時(shí)解決問(wèn)題，同時(shí)解決前期遺留的問(wèn)題，不要反復(fù)地在一個(gè)問(wèn)題上糾結(jié)，同時(shí)對(duì)核對(duì)增減的項(xiàng)目匯總表述清晰，確保審核的過(guò)程公開(kāi)透明和可追究。

2.2.3 統(tǒng)一軟件

審核前先明確對(duì)計(jì)算軟件的使用要求，確認(rèn)雙方是使用同一軟件編制造價(jià)材料后，先交換結(jié)果文件，在保留原始文件的情況下，去檢查對(duì)方軟件中的各類參數(shù)，核對(duì)人員要將核對(duì)過(guò)程一一記錄下來(lái)。如果只是工程量誤差且在合理的范圍內(nèi)，那么計(jì)算結(jié)果應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。如果發(fā)現(xiàn)對(duì)方記錄的工程量準(zhǔn)確率較低，就需逐個(gè)構(gòu)件檢查并對(duì)賬，查出問(wèn)題并一一記錄。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，工程造價(jià)審核工作是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求審核人員具有很高的專業(yè)素養(yǎng)和一定的施工經(jīng)驗(yàn)，還需要對(duì)規(guī)范和定額、信息價(jià)的正確理解，掌握計(jì)算工程量的技能和一定的溝通技巧等。因此，要求審核人員提高素質(zhì)、制定周密的審核策略，做到有理有據(jù)；同時(shí)，要求審核人員要能熟練運(yùn)用軟件，熟悉審核技巧，熟能生巧之后就會(huì)形成一套行之有效的審核流程。審核時(shí)，可以按照“從粗到細(xì)，先易后難，求同存異，相互溝通”原則進(jìn)行，保證工程造價(jià)審核工作做到有理可依、有法可據(jù)，從而取得真實(shí)有效且圓滿的結(jié)果。