“新官”怎樣理好“舊賬”

官員更換常有，但對黨員干部來說，拿到手的是上一任的“接力棒”，參加的卻是事業(yè)的“接力賽”，這是使命所在、職責(zé)所系。

“新官”愿不愿理“舊賬”體現(xiàn)的是政治胸襟，善不善理“舊賬”體現(xiàn)的是素質(zhì)能力，敢不敢理“舊賬”體現(xiàn)的是責(zé)任擔(dān)當(dāng)。讓“新官”理好“舊賬”，前提是“認(rèn)賬”，關(guān)鍵在“理賬”，根本是“還賬”。

前提是“認(rèn)賬”

“雁過留聲，人過留名”。為官一任，就要造福一方。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，想在任內(nèi)干出一番政績本無可厚非?！芭f賬”大體可分為三類：一類是客觀存在的“好賬”，表現(xiàn)為前任（班子）正確的、有積極意義的決策，或已簽訂待執(zhí)行的合同，只是因時間進度等原因還沒有完全落實兌現(xiàn)。這類賬要“算大帳”。第二類是久拖不決的“呆賬”，往往是通過巡視巡察發(fā)現(xiàn)需要整改的問題，一般存量占較大比重。這類賬要 “算細賬”。第三類是一定數(shù)量的違紀(jì)違法的“爛賬”、“壞賬”。這就需要加強離任審計，對前任留下的“舊賬”做一個科學(xué)評估。

“新官不理舊賬”會對一個單位部門的公信力造成負(fù)面影響。海關(guān)實行行政首長負(fù)責(zé)制，海關(guān)關(guān)長是一級海關(guān)的法人代表。關(guān)長對內(nèi)管理一支準(zhǔn)軍事化紀(jì)律部隊，對外代表單位承擔(dān)著刑事、民事、行政法律責(zé)任，這種責(zé)任源于法定授權(quán)，不因“一把手”的調(diào)整而變更。關(guān)長作為行政機關(guān)形象的具體化身，一言一行都直接影響民眾對整個單位部門的主觀評價。倘若“新官”上任不理“舊賬”，短期看影響了一個單位一時的發(fā)展，長期則對政府的權(quán)威與公信埋下了隱患，進而又演化成了新的形式主義、官僚主義。

“新官不理舊賬”是對履職不到位風(fēng)險隱患的漠視。機構(gòu)改革后，海關(guān)國門安全的時空范圍早已超越口岸安全，由口岸“點”的安全向物流、供應(yīng)鏈“線”的安全延伸，進而通過“點”“線”聯(lián)動向地區(qū)甚至全域“面”的安全拓展。目前，海關(guān)巡視巡察、審計風(fēng)險管控的重點也在從單個項目轉(zhuǎn)向整個海關(guān)層面，點出的問題有時不僅僅是業(yè)務(wù)問題，往往折射出業(yè)務(wù)背后的政治定位準(zhǔn)不準(zhǔn)、站位高不高的深層次問題。新官對老問題不解決，必然會讓海關(guān)“政治建關(guān)”的主基調(diào)越走越偏，國門安全屏障的口子越撕越大。

一是做好交接，減少“糊涂賬”。 黨的各項事業(yè)都是人民的事，對人民有利的舊事?lián)Q多少任領(lǐng)導(dǎo)都是新事，損害人民的事情不管多舊都要堅決進行糾正。因此，必須明確“新官理舊賬”與“舊官也要理舊賬”的階段性責(zé)任，這樣每一任領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間，無論是規(guī)劃建設(shè)還是民生大計才能自覺做到量力而行、心中有數(shù)，將舊事留得清清楚楚，“新官”也敢于理舊事。

關(guān)鍵在“理賬”

“新官不理舊賬”，表面上是公共權(quán)力的“交接”問題，實際上還是不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。

在學(xué)徒制實踐中，缺少權(quán)威的學(xué)徒選拔和淘汰機制，學(xué)徒對現(xiàn)代學(xué)徒制知之甚少，沒有樹立起現(xiàn)代學(xué)徒的意識，不了解經(jīng)過現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)能得到的收益，導(dǎo)致學(xué)生在合作中不愿參與甚至消極抵觸。在學(xué)校內(nèi)建立學(xué)徒管理部門，制定學(xué)徒選拔模式，讓學(xué)徒制區(qū)別于其他人才培養(yǎng)模式，激發(fā)學(xué)生積極參與校企合作過程，同時，建立學(xué)徒評價體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，淘汰不合格的學(xué)徒，才能構(gòu)建和諧的師徒關(guān)系。

政績觀偏差是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的主觀原因。“官本位”的慣性思維造成一些新官上任后，立即將接手的工作主觀地劃分為“自己的事”和“前任的事”，認(rèn)為新功才是自己的政績，而舊賬理好了是前任的政績，理不好反而損害自己的名聲。此種思維方式作祟，必然導(dǎo)致新官上任后第一件事就是“重打鑼鼓另開張”。這種扭曲的政績觀，讓新官不愿“理舊賬”。

“新官理舊賬”是事業(yè)所需、責(zé)任所系、群眾所盼。雖然其表現(xiàn)形式多樣，形成原因復(fù)雜，但要破除這一怪圈，需要作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)與法治建設(shè)共同發(fā)力，處理好瞻前、視今、顧后三個環(huán)節(jié)，做好三篇既獨立又統(tǒng)籌的“系統(tǒng)”文章。

尊法意識弱是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的直接原因。新官不理舊賬究其本質(zhì)還是缺乏一種“契約精神”。公權(quán)力是對國家和社會大眾的誠信契約，新官接任了崗位，就意味著接受了它的歷史及榮譽，也接下了它的未來和擔(dān)子。從現(xiàn)代法倡導(dǎo)的“法無授權(quán)不可為”理念看，新官的行為不是個人行為而是職務(wù)行為，理“舊賬”本是法理應(yīng)有之義。新官認(rèn)為自己沒有義務(wù)處理前任留下的舊事。這種對“公職人員和公權(quán)力機關(guān)天然法定特殊性”的模糊認(rèn)識，讓新官不善“理舊賬”。

以往有關(guān)前列腺癌生化復(fù)發(fā)的相關(guān)研究中，生存分析的統(tǒng)計學(xué)方法均采用常規(guī)的Kaplan-Meier法。然而，前列腺癌患者術(shù)后的臨床轉(zhuǎn)歸包括生化復(fù)發(fā)、死亡和無復(fù)發(fā)生存等多種形式，運用Kaplan-meier法評估生化復(fù)發(fā)率則會將無復(fù)發(fā)生存和死亡狀態(tài)均歸為刪失病例，如此估計的刪失比例與事實不符，繼而造成統(tǒng)計學(xué)偏差。這種情況下，以累積風(fēng)險模型為研究方法的競爭風(fēng)險分析在估算生化復(fù)發(fā)這一終點事件的同時考慮其他競爭終點事件，更具有合理性[30]。

③飲食指導(dǎo)：由研究人員結(jié)合孕婦的具體情況（孕周、體重指數(shù)、血糖控制情況）來制定科學(xué)的營養(yǎng)食譜，總熱量攝入?yún)⒖蓟颊叩腂MI和孕期，在熱量攝入分配上，以碳水化合物為主，糖、蛋白質(zhì)、脂肪三大營養(yǎng)素功能比為（50%～70%、15%～20%和 20%～30%），在食物的選擇上，主食選取富含纖維素的食物或全谷類食物、推薦雜糧飯為主的主食[2]，多食用蔬菜和水果，水果應(yīng)選擇低糖分水果如黃瓜、西紅柿、柚子、櫻桃等，適當(dāng)選擇魚肉、蛋奶、瘦肉、豆制品，滿足蛋白質(zhì)和脂肪攝入，嚴(yán)格限制精糖、燒烤、腌制、熏制食物及甜品的攝入等。提倡少食多餐，在三餐之外合理加2～3餐，但維持總攝入量不變。

“還賬”三部曲

缺乏擔(dān)當(dāng)是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的客觀原因。在棘手的“舊賬”面前，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈瓦^硬的本領(lǐng)，二者缺一不可。但有的新官缺乏擔(dān)當(dāng)精神，做事畏手畏腳，唯恐觸碰一些人的“奶酪”給自己惹來麻煩，面對舊事寧肯選擇不作為也不肯冒風(fēng)險，不愿破解困境與難題。有的新官雖有敢于處理“舊賬”的愿望，但自身“本領(lǐng)恐慌”，缺乏解決復(fù)雜問題的能力經(jīng)驗，導(dǎo)致處理“舊賬”上無所適從、力不從心，擔(dān)不起、做不了。這種庸人心態(tài)，讓新官不能“理舊賬”。

將城市綠化工作正式納入法制管理中的是在1992年5月通過的《城市綠化條例》，它是新中國成立以來第一個有關(guān)城市綠化的法規(guī)。同年，建設(shè)部發(fā)布了CJJ 48—1992《公園設(shè)計規(guī)范》，確保公園能夠全面發(fā)揮游憩和改善環(huán)境的功能，同年又開展了“創(chuàng)建‘園林城市’”的工作，以此帶動各地風(fēng)景園林建設(shè)水平的提升。1995年，建設(shè)部印發(fā)了《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》和《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，將園林綠化企業(yè)從建工企業(yè)中分離以來，各地相關(guān)部門也開始城市園林立法工作，地方性行政法規(guī)與行業(yè)規(guī)范進入完善期。

一要堅定黨性原則，厚植“兩個功成”的境界。“新老班子交接的不僅僅是職務(wù)，更重要的是責(zé)任和任務(wù)”。海關(guān)作為政治機關(guān)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要樹立“功成不必在我”“功成必定有我”的正確政績觀。新任關(guān)長既要“繼往”理舊賬，又要“開來”謀新篇，接好上一任的棒，交好下一任的棒，一任接著一任干，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，只有這樣才不會浪費發(fā)展資源，貽誤發(fā)展機會，才有一個單位部門的科學(xué)、持續(xù)、長期發(fā)展。

首先是數(shù)據(jù)收集。本文采用反思日記和課堂觀察兩種方法。反思日志每周兩篇，不限制體裁和內(nèi)容，只要求教師A如實記錄教師課堂實踐的真實反思過程。課堂觀察時長為兩個課時90分鐘，每周兩次；觀察過程中筆者不會干擾教師上課過程，只對課堂進行同步錄音并記錄觀察內(nèi)容。收集數(shù)據(jù)結(jié)束后，會進行編碼排序，將課程錄音和觀察筆記進行對應(yīng)排序。最后，根據(jù)研究問題再次對數(shù)據(jù)進行分析，使所收集內(nèi)容條理化，進一步解決研究問題。

二要秉承豁達胸懷，彰顯“勇于擔(dān)當(dāng)”的精神。新任關(guān)長如何處理“舊賬”，不僅是對其胸懷品格的考驗，也是對其領(lǐng)導(dǎo)水平和工作藝術(shù)的檢測。一方面，“新官”對“舊賬”必須全面接盤?！靶鹿佟眳⒓拥氖菆F體接力賽，不是個人項目，“新官理舊賬”是政治責(zé)任，不是額外義務(wù)。海關(guān)是垂管部門，“新官”必須執(zhí)行上級指示、完成規(guī)定動作、接受監(jiān)察監(jiān)督，這是工作紀(jì)律和底線。另一方面，“舊賬”雖是難事，也是干部自身得以磨煉的好事?！靶鹿佟痹谏钊胝{(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，實事求是地對前任領(lǐng)導(dǎo)群體的決策進行客觀評估，在眾多問題中確定一個既影響全局，同時又具有可能找到破解路徑的“舊賬”作為突破口，竭力攻關(guān)。運用這樣的思維方式理好一件大的、典型的、關(guān)鍵的“舊賬”，不僅會對其他舊賬形成“多米諾骨牌效應(yīng)”，還會彰顯令人欽佩的擔(dān)當(dāng)意識和強者風(fēng)度，贏得新班子成員和群眾尊重支持。

視今就是要制定責(zé)任清單，從機制上理清“新官理舊賬”與“舊官也要理舊賬”的關(guān)系。

問責(zé)不精準(zhǔn)是“新官不理舊賬”產(chǎn)生的制度原因。以文件落實文件，互相推諉是一些“舊賬”解決時常遇到的問題。追其原因：一方面是由于一些政策界定不清，新官不能很好的把握要領(lǐng)，不敢也不愿擔(dān)風(fēng)險，將解決舊事寄托于上級的指示，而上級在不了解具體情況下又不能給予具體指導(dǎo)，批示含糊不清。加上一些部門職責(zé)交叉，給相互推諉責(zé)任留下了漏洞，增加了“舊賬”的解決成本。另一方面是執(zhí)紀(jì)簡單化、問責(zé)粗線條甚至亂問責(zé)、錯問責(zé)、問錯責(zé)的問題，新官產(chǎn)生避事心理。以法紀(jì)為準(zhǔn)繩嚴(yán)肅問責(zé)，以事實為依據(jù)規(guī)范問責(zé)，以問題為靶心精準(zhǔn)問責(zé)，以容錯為原則慎重問責(zé)，才能起到問責(zé)一個、警醒一片的功效，才能克服“多干多錯、不干不錯”的心態(tài)，才能激發(fā)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮發(fā)有為的精神。這種機制的不健全，讓新官不敢“理舊賬”。

“新官不理舊賬”難以打開新的工作局面?！芭f賬”不清算，“新績”也難出?！靶沦~”與“舊賬”并不處于割裂狀態(tài)，相反大多情況下新舊賬的內(nèi)部是承接關(guān)系，政策的連續(xù)性是保證一個單位穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。新官面臨巨大挑戰(zhàn)之際，正是顯現(xiàn)其超人勇氣、過人智慧和驚人業(yè)績之時，如能畢其功于一役，新官不僅能有效地扭轉(zhuǎn)初來乍到的被動局面，還能彰顯自身價值，一舉樹立在新班子中的威信。

“新官不理舊賬”直接影響口岸營商環(huán)境。隨著法治國家、法治政府的持續(xù)推進，海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性、公開性、可預(yù)見性有了很大提高。近年來海關(guān)不斷強化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，制定出臺一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)增長的政策舉措，大幅提升跨境貿(mào)易便利化水平。各級海關(guān)也通過改革創(chuàng)新舉措或與地方簽訂合作備忘錄等形式，為促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放作出了應(yīng)有貢獻。如果新上任的“一把手”因種種原因不愿兌現(xiàn)前任的法定承諾、履行合同契約，本屬正常的人事調(diào)動可能會引發(fā)企業(yè)焦慮，也會給地方政府工作帶來被動。

二是分類準(zhǔn)確，明確“責(zé)任賬”?！芭f官”卸任不等于一筆勾銷，“新官”不代表從零開始，對舊賬精準(zhǔn)分類，是明晰責(zé)任、有效解決的重要前提。屬于責(zé)任清單內(nèi)出現(xiàn)的問題還是要對責(zé)任人進行追究。

三是科學(xué)考評，算好“獎懲賬”。 改善考核機制，將解決“新官不理舊賬”問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。在年終考核中，通過民主測評等形式，對“一把手”處理前任交接的難題或艱巨任務(wù)的解決和推進情況同步考核。建立考核評價結(jié)果與黨員干部選任、獎懲和問責(zé)相互聯(lián)動的機制。通過健全和完善科學(xué)合理的考核評價機制，營造良好的政治氛圍，激勵黨員干部“愿”擔(dān)當(dāng)作為。

瞻前就是樹立正確政績觀，從思想上擰緊“一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干”的開關(guān)。

（3）教學(xué)課程形式的愿望。在希望開設(shè)課程的學(xué)生中，有498人（30.9%）最喜歡合作學(xué)習(xí)式，539人（33.5%）最喜歡案例教學(xué)式，356人（22.1%）最喜歡自學(xué)—輔導(dǎo)式，115人（7.1%）最喜歡傳遞—接受式，僅有103人（6.4%）最喜歡現(xiàn)象分析式，且不同年級、性別、任職的學(xué)生對教學(xué)形式愿望的差異有顯著性（P=0.018，P=0.034，P=7.427×10-5）。

顧后則是堅持依法行政，從權(quán)責(zé)上建立“繼承”和“發(fā)展”的關(guān)系。

一是加強制度建設(shè)。讓新官各種行為有章可循、有章必循，保持工作的連續(xù)性。

二是遵循程序合法。堅持“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”。一方面，加強任期責(zé)任制管理，凡是經(jīng)一級海關(guān)黨委研究通過并上報總署的規(guī)范性文件、改革決策等重大事務(wù)，不應(yīng)該隨著領(lǐng)導(dǎo)干部個人工作的變動、新上任等情況隨意變化。另一方面，“新官理舊賬”時務(wù)必發(fā)揚民主，做到“眾人事眾人議”。

三是健全責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機制，督促官員在重大決策時，充分調(diào)研論證，聽取各方面意見，避免拍腦袋決策。近年來，相關(guān)法律及黨內(nèi)法規(guī)已作出相應(yīng)修改，明確“新官不理舊賬”將承擔(dān)法律責(zé)任。立法讓“舊賬”在決策時就符合發(fā)展規(guī)律，不再是爛攤子，也讓新官“樂于理舊賬”。

一是總量控制。將排污總量和減排目標(biāo)分解落實到排放責(zé)任主體。二是嚴(yán)格入河排污口監(jiān)管。將入河排污口監(jiān)管責(zé)任分解落實到各河道保潔責(zé)任段的河管員和巡查人員。三是實施排污口的集中整治。在飲用水水源地保護區(qū)范圍和引清通道內(nèi)全面關(guān)閉入河排污口；將塘橋、楊舍、鳳凰鎮(zhèn)區(qū)的18個入河排污口統(tǒng)一接入污水管網(wǎng)，并將達標(biāo)尾水排污口由張家港河搬遷至走馬塘。四是強化污染源監(jiān)測。建造了203套廢水在線監(jiān)控系統(tǒng)，并定期對入河排污口排水水質(zhì)取樣監(jiān)測。五是強化社會監(jiān)管措施。對非法排污實施有獎舉報，聘請志愿者和義務(wù)監(jiān)督員加強巡查和監(jiān)督。

新官理舊賬，有利于總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)。新官理舊賬，有利于把握規(guī)律、增強能力?！罢獛ь^講誠信，決不能隨意改變約定，決不能‘新官不理舊賬’”，這一寫入《政府工作報告》的話，是鄭重的承諾。不管“新賬”“舊賬”，都是民心賬。為官者需要在任算好“誠信賬”，離任不留“糊涂賬”