白龍江林區(qū)森林撫育經營工作調研分析

周挺　張艷艷

摘要 針對森林經營管理、多功能森林經營技術、全國森林經營規(guī)劃、森林撫育規(guī)程等省內外林業(yè)同行所關注的問題，尤其是多功能森林經營理論和全國森林經營規(guī)劃中的作業(yè)法體系進行深入探究，未來白龍江林區(qū)森林撫育經營要取得實效，需進一步將新理論和新技術盡快融入森林撫育工作中，保障森林撫育補助資金落到實處。通過對白龍江全林區(qū)森林撫育工作進行實地調查研究，以查閱檔案資料、現場調查等形式對森林撫育工作各環(huán)節(jié)進行認真調查分析，與林業(yè)工作者廣泛交流，共同探討森林撫育經營問題。

關鍵詞 白龍江林區(qū);森林撫育經營;調研分析

中圖分類號：S753.5 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2022）01–0178–03

目前林業(yè)經營模式由單純保護、單純采伐向多功能、多效益的復合產業(yè)及公益事業(yè)方向發(fā)展，森林的多功能開發(fā)利用將成為全球共同的發(fā)展趨勢。根據《全國森林經營規(guī)劃（2016—2050）》設計的經營措施和方法，借鑒了國際先進的森林經營理念和技術，以我國森林經營理論和技術滯后的突出問題為研究起點，從我國森林分類管理及森林經營生產實踐出發(fā)，以多功能森林經營理論為指導思想，本著全周期森林經營的思路，主要目標是培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)核心。在傳統(tǒng)森林經營方式重大改革之際，白龍江林區(qū)開展了多功能森林經營相關理論及其實踐應用的研究，探索出符合自身發(fā)展的多功能森林經營技術和模式。

1 白龍江森林撫育經營工作現狀

白龍江林區(qū)地處青藏高原東部邊緣，跨越黃河、長江兩大流域，位于西部邊遠貧困山區(qū)，屬于漢、藏、回等多民族聚居的林農牧交錯區(qū)域。白龍江林業(yè)管理局始建于1952年，現轄洮河林業(yè)局、迭部林業(yè)局、舟曲林業(yè)局、白水江林業(yè)局、南華林場等18個縣級單位，24個國有林場，林業(yè)經營總面積達1 127 213 hm2。白龍江林區(qū)在木材生產時期通過人工林的大面積營造，搭載天保工程的快車后進行了公益林建設，其中人工造林7 667 hm2，封山育林3 220 hm2。但多年痼疾的存在，如林分密度過大、無專項撫育資金、難以遏制的病蟲害、生長不良的部分林木等，亟需良好的撫育優(yōu)化林分結構。

根據調查數據統(tǒng)計，白龍江林區(qū)需要撫育的中幼林面積243 633 hm2，其中，中齡林面積117 613 hm2、幼齡林面積126 020 hm2 。因此，中幼齡林撫育是今后撫育工作匯總的重中之重。

1.1 森林資源現狀

白龍江林業(yè)保護中心經營總面積79.34萬hm2，森林活立木蓄積量6 198.07萬m3，森林覆蓋率49.96%。根據最新森林資源調查數據，區(qū)域內林地總面積68.34萬hm2，其中，有林地36.33萬hm2、疏林地0.39萬hm2、灌木林地18.44萬hm2、未成林造林地1.88萬hm2、苗圃地0.03萬hm2、無立木林地1.47萬hm2、宜林地9.65萬hm2、林業(yè)輔助生產用地0.15萬hm2。

目前，白龍江林區(qū)范圍需要撫育的森林面積24.36萬hm2，其中，中齡林面積11.76萬hm2、幼齡林面積12.60萬hm2。

1.2 森林撫育任務實施情況

白龍江林業(yè)保護中心自2010年列入森林撫育補貼試點范圍開始開展森林撫育工作。每年實施森林撫育面積都在16 667 hm2左右。“十三五”期間，共實施森林撫育86 133 hm2。

2 撫育經營工作存在的主要問題和困難

2.1 撫育經營工作存在的主要問題

2.1.1 思想認識不高 各項目單位對撫育工作仍然重視度不夠，依然將這項工作當成是改善林區(qū)資金狀況的“扶貧項目”來看，以完成任務為目的，工作的立足點并非促進森林資源的增長和森林質量的提高，導致撫育工作中辦法不多，方法不當，工作事倍而功半，有些甚至對森林資源造成破壞[1]。

2.1.2 設計人員責任心不強 從每年國家和省級森林撫育檢查驗收情況來看，撫育作業(yè)設計中的樹種組成、林齡、胸徑、郁閉度等主要林分因子與現場嚴重不符的問題突出，說明設計人員未按要求進行現場調查，撫育方式未現場確定，使個別單位的作業(yè)設計成為一個無科學性、無指導性的工作。

2.1.3 施工隊伍整體素質不高 白龍江林區(qū)地處甘南藏族地區(qū)，受少數民族地區(qū)社會環(huán)境和撫育地塊地理條件的影響，撫育施工隊伍主要由當地林農和牧民組成，并且施工人員不固定，雖然施工前進行了業(yè)務培訓，但森林撫育工作對于技術要求較高，短時間的培訓不能完全掌握技術要求和施工方法，導致施工質量參差不齊，部分地塊甚至對樹木造成不可逆的傷害。

2.1.4 現場員跟班作業(yè)不到位 每個林場每年的撫育面積都在667～1333 hm2之間，且不集中連片，但施工現場員也就2～3人，無法做到每個小班跟班作業(yè)，因此，施工不到位的現象時有發(fā)生。

2.2 撫育經營工作中面臨的困難

（1）森林撫育是一項正常森林經營手段，但受政策制約，自然保護區(qū)中確需撫育的中幼齡林不能正常進行撫育。

（2）部分作業(yè)小班不能改變林木密度過大、撫育成本超過補貼標準等現實問題。

（3）天然林保護一期工程，由于專項資金的缺乏，嚴重影響了白龍江林區(qū)森林經營撫育工作，出現林分質量差、結構復雜等現實情況，使通過一次性撫育達到預期成效成為空談。

（4）森林撫育產品質量差，經濟效益低，投入大于產出，致使各項目單位對撫育間伐工作熱情不高。

3 白龍江林區(qū)多功能森林經營理論應用和實踐滯后的原因分析

白龍江林業(yè)保護中心作為老森工企業(yè)，在多功能森林經營方面的探索工作仍然很滯后。主要原因有以下4個方面。

（1）白龍江林業(yè)保護中心實施天保工程之前是以木材生產為主，“重兩頭輕中間” 的傳統(tǒng)的林業(yè)建設思路，關注的是如何通過造林增加森林面積，但為了利用木材進行了大力采伐，如此本末倒置的做法忽視了提高森林質量的關鍵應該是撫育經營。天保工程的進一步實施，將生態(tài)保護喊成抽象的口號，思想觀念上重造林輕經營。10EEEAFC-BE65-487A-91BC-2EEE043309D6

（2）跟隨天保工程實施的步伐，全面停止了林區(qū)采伐，但也因此使林區(qū)斷了經營收入，林業(yè)生產完全依靠天保工程資金，林區(qū)發(fā)展陷入困境，如何轉型發(fā)展成為了關鍵，在沒有專項資金的情況下，職工們缺少搞森林經營的強烈意識[2]。

（3）因天保二期工程的實施，引進了一批專業(yè)人才，但工資待遇未能配套實施，加之林區(qū)條件艱苦，如何留住人才卻成了棘手問題，沒有研究性的學術帶頭人挑大梁進行森林經營。

（4）資金劃撥不到位，職工在森林經營方面的培訓基本沒有，外出觀摩學習的機會更是屈指可數。

4 加強白龍江林區(qū)森林撫育經營的對策建議

培育森林的有效途徑之一是開展森林撫育，同時開展森林撫育是林業(yè)生產的不可或缺的部分，全國各地都在以多功能森林經營理論為指導，積極探索切合自身實際的森林經營新模式，涌現出塞罕壩、木蘭圍場等一批森林經營的典型。甘肅省小隴山林業(yè)保護中心、平涼市關山林管局在多功能森林經營技術的實踐和應用走在全省前列，而且也總結出了一些成功經驗。

白龍江林區(qū)積極響應國家以科學發(fā)展觀為指導，以建設生態(tài)文明為基礎，從擴大森林數量向大力度提升森林質量的方向轉變。白龍江林區(qū)森林撫育試點工作開展以來，嚴格遵守國家和省廳有關森林撫育試點工作的重要指示，以“穩(wěn)步集中、促進就業(yè)、自愿公開、限額管理、科學有效”的撫育原則，結合白龍江所轄各林區(qū)的實際情況，精心組織，強化管理，狠抓質量，取得了一定成效，同時也總結、探索出了有針對性的管理模式和經驗。

針對白龍江林區(qū)森林資源結構和森林經營工作實際，并借鑒其他單位的成功經驗提出以下對策建議。

4.1 加強多功能森林理論體系的研究以及推廣，從管理層徹底轉變思想認識問題

多功能森林經營理論對于白龍江林區(qū)大多數林業(yè)工作者來說都屬于新生事物，從來沒有接觸過。白龍江林區(qū)發(fā)展多功能林業(yè)要從以下幾個方面著手。

4.1.1 加強管理人員的理論培訓 推薦成績優(yōu)異者參加省級或者國家級別的技術及能力培訓，充分借鑒外省森林經營方面的成功經驗，創(chuàng)造學術帶頭人到省外觀摩并交流學習的大量機會，從思想認識上徹底轉變觀念，改變管理手段支持并鼓勵技術人員勇于探索創(chuàng)新。

4.1.2 積極引進專業(yè)人才，加強人才培養(yǎng) 在林業(yè)技術人員、營造林生產骨干人員中樹立終生學習的理念，加強這部分人員的培訓力度，爭取這部分人員中多出學術帶頭人，再由這部分人員逐步向全林區(qū)推廣。

4.1.3 將理論研究應用到解決多功能森林經營的技術問題上 對白龍江林區(qū)這個生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)來說，“木材+生態(tài)”的模式不是任何地域的經營都適用的，要因地制宜根據林分的實際情況，適地適樹開展多種模式的多功能經營，并且逐步完善經營方案的編制。

4.2 嚴把作業(yè)設計質量關

森林撫育作業(yè)設計作為指導施工生產的重要依據，必須要嚴把質量關，確保措施設計合理，技術標準明確。

4.2.1 嚴把調查設計關 尤其是為白龍江林區(qū)提供技術支撐的白龍江林業(yè)生態(tài)監(jiān)測和調查規(guī)劃院，明確分工，靠實責任，做到現場調查，現場確定撫育措施，對未現場調查、閉門造車的行為要嚴肅追責。

4.2.2 嚴把作業(yè)設計檢查驗收關 各單位森林撫育工作領導小組要組織人員對森林撫育作業(yè)設計進行現場核實檢查，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，對作業(yè)設計中出現的問題要及時糾正，變事后處理為事前糾正，使作業(yè)設計科學合理，具有可操作性。

4.2.3 撫育作業(yè)設計林業(yè)局要先評審論證 對設計存在的爭議問題現場核實、現場答疑，將存在的問題要在最初期進行解決，完善作業(yè)設計，加強內部業(yè)務交流的效果，避免返工調查，避免人力、物力方面的浪費。

4.3 強化組織領導，做好撫育示范工作

白龍江林區(qū)森林經營工作起步晚，自開展森林撫育補貼項目以來才開始探索森林經營模式。因為沒有現成的模式和經驗可以參考，多功能森林經營的步驟需從示范區(qū)、示范點的建設開始，不能急功近利。2016年國家林業(yè)局印發(fā)文件《全國森林經營規(guī)劃》，根據多功能森林經營理論體系，提出了依據不同森林類型的多元化經營模式。相關部門可依據《全國森林經營規(guī)劃》中提出的技術和經營模式，細化白龍江林區(qū)森林類型，按照分類經營，分區(qū)施策的方法探索森林撫育示范區(qū)、示范點的建設。

我局在木材生產時期營造了大面積人工林，實施天保工程后，又以每年人工造林6666.7 hm2的速度進行公益林建設。目前，這些林分因密度過大，林分通風透光條件差，病蟲害蔓延、林木生長不良的現象日趨嚴重，急需開展科學有效的撫育經營，調整林分結構。這些人工林中，云杉人工純林又占絕大部分。因此，可以從云杉人工林的經營，這個思路出發(fā)，先搞樣板基地建設，面積控制在33.3 hm2左右，并布設樣地，進行持續(xù)監(jiān)測，力爭在3～5年內著力打造5～10處科技支撐能力強、森林經營水平高、輻射帶動效果好的森林撫育經營樣板。

4.4 加強科研，積極探索不同撫育經營模式

白龍江林區(qū)經營范圍涉及白龍江流域、洮河流域、黑河流域、祖厲河流域，各區(qū)域地貌類型、氣候條件以及森林資源情況差異明顯。按照分類經營、分區(qū)施策原則，將在不同區(qū)域探索森林撫育經營模式的合理性作為提高森林撫育經營的重要途徑。公益林存在強度問題，且開展撫育的積極性不高，撫育效果不明顯，因此要將其作為試點進行研究：對不同類型、不同林齡、不同區(qū)位進行采伐強度試驗，認真總結經驗，提出有針對性的撫育技術標準，并從法律上給予確認保障;同時從整體出發(fā)，森林撫育經營中參考森林所處演替階段、林分結構、樹種競爭和個體差異等不同維度的經營生態(tài)學特征，制訂科學合理的撫育經營計劃并保證其順利實施。

4.5 加強人才培訓，提供有力的技術支撐

森林撫育經營技術培訓是一項長期工作。尤其是在全國各地都在積極探索多功能森林經營模式和技術的階段，加強技術人員的培訓尤為重要。因此要做好以下4個方面。10EEEAFC-BE65-487A-91BC-2EEE043309D6

（1）結合工作部署和任務安排情況，制定長效培訓機制。

（2）實行集中理論培訓和現地實踐培訓，技術員帶組長和組長帶施工人員的“雙培雙帶”工作方法。

（3）多組織和參加像“國有林場職業(yè)技能競賽”此類的活動，尤其是參加全國性競賽，加強與外省的學習交流，不斷壯大技術人才隊伍。

（4）將培訓重點落實到基層一線，以年為單位舉辦培訓班，以全面培訓專項培訓相結合、理論講解與現場操作并行為培訓方式，尤其要將重點放在護林站點人員的培訓上，爭取在這部分人員中選拔責任心強、能吃苦的人員擔任現場員，解決由于現場員缺乏，跟班作業(yè)不到位的現象。

4.6 拓寬渠道，不斷加大森林撫育資金投入

目前，白龍江林區(qū)實行120元/667 m2的森林撫育補貼，但近年來勞力成本上漲、人才流失嚴重等原因，使得森林撫育成本也水漲船高。林業(yè)不同于其他行業(yè)，投資周期較長卻見效緩慢，故需要積極爭取公共財政的大力度投入，建議省級層面出臺森林撫育補貼政策，設立專項資金，按照不同森林撫育類型制定撫育補貼標準。同時在森林撫育經營中積極引入社會資金，爭取地方及國家信貸扶持政策，鼓勵林業(yè)經營大戶及林農等各類投資主體參與其中。

4.7 積極引導，加強對森林撫育專業(yè)隊扶持力度

營林專業(yè)隊開展森林撫育，其質量、成效和效率方面較突出，但是由于森林撫育受到天氣、季節(jié)等因素影響，整個工作沒有連續(xù)性。近幾年勞務費一直在上漲，許多專業(yè)隊都對業(yè)務方向進行調整和轉型，使得本來規(guī)模和數量不足的專業(yè)施工隊伍更加緊缺。為此，建議加強對森林撫育專業(yè)隊的扶持力度，一方面，加強政策項目的傾斜力度，對于中央和省級森林撫育項目、重點防護林等大型工程項目，優(yōu)先考慮由專業(yè)隊實施;另一方面，加強資金扶持力度，對于一些規(guī)范化、正規(guī)化的專業(yè)隊，給予一定的資金扶持。

4.8 科學監(jiān)測，健全檔案

在搞好撫育施工的基礎上，按照不同森林類型、撫育措施、區(qū)域分布建立永久觀測樣地和對照樣地，健全作業(yè)前后影像資料，由專人負責，定期觀測，及時收集整理森林撫育工作對森林生長、森林結構、森林健康、森林碳匯等影響的數據資料，建立長期的成效監(jiān)測制度和監(jiān)測體系，對森林撫育后的生態(tài)、經濟、社會效益進行綜合研究、分析，積極探索適合白龍江林區(qū)森林經營技術模式和管理機制，為不斷提高森林經營水平奠定基礎。

5 結束語

白龍江林區(qū)從上到下要切實轉變思想觀念，以多功能森林經營理論為指導，深入研究森林經營技術，逐步探索出符合白龍江實際的多功能森林經營實用技術，只有這樣才能真正適應快速發(fā)展的現代林業(yè)。作為林業(yè)人更要以科學的經營理念、更加寬廣的發(fā)展視野、更加堅定的工作信心，全力推動白龍江林區(qū)森林撫育經營工作再上新臺階，建設生態(tài)良好、資源增長、職工增收、社會和諧的新林區(qū)。

參考文獻

[1] 翟劍.森林撫育的技術要點及合理化建議[J].農民致富之友，2021（1）：215.

[2] 秦利，張銘軒.天保工程二期政策實施績效實證分析[J].林業(yè)經濟問題，2021，41 （5）：455-463.

責任編輯：黃艷飛

Investigation and Analysis of Forest Tending and Management Work in Bailongjiang Forest Area

ZHOU Ting et al（Bailongjiang Forestry Ecological Monitoring and Survey Planning Institute of Gansu Province， Lanzhou， Gansu 730000）

Abstract This paper conducted in-depth research on the issues concerned by forestry peers inside and outside the province， such as forest management， multi-functional forest management technology， national forest management planning， and forest tending regulations， especially the multi-functional forest management theory and the operating method system in the national forest management plan， In order to achieve practical results in the future forest tending and management of Bailongjiang forest region， it was necessary to further integrate new theories and new technologies into forest tending work as soon as possible， and ensured that the forest tending subsidy funds are implemented. This paper conducted a field investigation and research on the forest tending work in the whole forest area of Bailongjiang River， and conducts a serious investigation and analysis of each link of the forest tending work in the form of consulting archived and field investigations， and had extensive exchanges with forestry workers to discuss forest tending and management.

Key words Bailongjiang forest area; Forest tending and management; Investigation and analysis

作者簡介 周挺（1983—），男，甘肅蘭州人，林業(yè)工程師，主要研究方向：森林經營。

收稿日期 2021-11-2110EEEAFC-BE65-487A-91BC-2EEE043309D6