RCEP對成都開放格局的影響及建議

張金泉

成都與RCEP 成員國經(jīng)貿(mào)往來現(xiàn)狀分析

● 貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步擴大。2021 年，在全球經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難、世界經(jīng)濟環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，成都與RCEP 成員國之間的貿(mào)易逆勢增長，實現(xiàn)外貿(mào)進出口2583.9 億元，占全市外貿(mào)進出口總額的31.4%。

● 重點市場帶動作用明顯。2021年，成都對RCEP 中前四大貿(mào)易伙伴越南、馬來西亞、韓國、日本進出口額合計占同期成都與RCEP 成員國進出口總額的82.2%。

● 出口商品類別較為集中。2021年，成都對RCEP 各成員國主要出口商品較為一致，主要為筆記本電腦、平板電腦和聲音數(shù)據(jù)處理設(shè)備等，占成都與RCEP 出口總額的76.3%。

● 進口商品國別特色鮮明。2021年，成都自RCEP 成員國主要進口商品類別差異化較大，自韓國主要進口商品為其他光學(xué)、照相儀器及設(shè)備;自日本進口主要商品為汽車等機動車輛及其零件。

● 外資來源較為單一。2019 年，日本、新加坡、韓國對成都投資總額占成都實際吸引RCEP 成員國外商直接投資（FDI）總額比例超過99.9%，投資的主要領(lǐng)域為批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)。

● 服務(wù)貿(mào)易尚處起步階段。2019年，成都與RCEP 成員國的服務(wù)進出口額超過100 億元，約占全市服務(wù)進出口總額的11.1%。近年來，成都對RCEP 成員國服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)主要涉及軟件、醫(yī)藥和生物技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域。

RCEP背景下的機遇及挑戰(zhàn)

第一，面臨的機遇。

一是有利于進一步提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的地位。目前，四川和重慶制造業(yè)仍然處于全球價值鏈中的加工組裝以及零部件制造環(huán)節(jié)，相對缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新以及高附加值的品牌。成都、重慶兩大核心城市旅游、餐飲等服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)良好，但整體服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提升。與這兩大城市相比，RCEP成員國日本、韓國、新加坡等在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、品牌設(shè)計、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等諸多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域位居世界領(lǐng)先水平。通過和RCEP成員國在信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、咨詢服務(wù)等的合作，有利于成都強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建圈強鏈，圍繞集成電路、新型顯示、新型材料等先進制造重點產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦微笑曲線兩端完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，將現(xiàn)有的制造業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為附加值優(yōu)勢，持續(xù)提升對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的影響力和控制力。

二是有利于進一步提升成都國際門戶樞紐地位。近年來，受發(fā)展中國家投資貿(mào)易政策變化、制造技術(shù)模塊化演變、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、不同國家跨國公司貿(mào)易和投資行為等多重影響，貨物貿(mào)易改變了以往被發(fā)達國家控制的格局，更多發(fā)展中國家參與到國際貿(mào)易和全球價值鏈體系中。RCEP協(xié)定生效有利于成都加快形成“48+14+30”國際航空客貨運戰(zhàn)略大通道網(wǎng)絡(luò)，進一步發(fā)揮中日韓的技術(shù)優(yōu)勢、東盟國家的勞動力優(yōu)勢、澳新兩國的自然資源優(yōu)勢以及新加坡的貿(mào)易港優(yōu)勢，推動RCEP各成員國形成更加緊密的合作，進一步縮短全球供應(yīng)鏈響應(yīng)時間和降低貿(mào)易成本，重塑區(qū)域協(xié)作供應(yīng)鏈，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)商品、技術(shù)、服務(wù)、資本等要素流動，助力成都供應(yīng)鏈樞紐城市和供應(yīng)鏈資源配置中心建設(shè)。

三是有利于成都加快創(chuàng)建國際消費中心城市。關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘降低必然推動RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易制度成本下降，汽車、電子等消費品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)會大幅度增長。目前，東盟已成為成都第一大出口市場，RCEP落地后成都農(nóng)產(chǎn)品、汽車、鋼鐵、建材等產(chǎn)品對東盟出口機遇將進一步擴大。同時，目前日本對自中國進口產(chǎn)品關(guān)稅稅率（24.7%）高于其對世界其他國家和地區(qū)的平均水平，RCEP生效后中國對日出口的電機電器、核反應(yīng)堆、鍋爐、車輛及其零附件、醫(yī)療設(shè)備等行業(yè)中70%～80% 的商品將實現(xiàn)零關(guān)稅，有利于成都抵御跨國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊。RCEP生效后，有利于成都圍繞各成員國消費需求，通過關(guān)稅減讓進一步擴大和豐富消費供給，鞏固成都消費配置和帶動功能。同時，RCEP 進一步擴展跨境流動的自然人類別，通過激活人流、物流、資金流“大循環(huán)”，將進一步匯集全球消費人群，拓展成都消費輻射力。

第二，面臨的挑戰(zhàn)。

一是成都本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更激烈的外部競爭。其一，由于關(guān)稅逐步削減，加工貿(mào)易較一般貿(mào)易所具備的收益優(yōu)勢逐步減少，部分產(chǎn)業(yè)會出現(xiàn)從加工貿(mào)易向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)移的趨勢，即企業(yè)進口產(chǎn)品在本地加工生產(chǎn)后可直接選擇在當(dāng)?shù)劁N售，也可選擇再次出口。從這一點看，隨著一般貿(mào)易的比重增加，進口產(chǎn)品在當(dāng)?shù)刂苯由a(chǎn)銷售的比重也會相應(yīng)增加，這在一定程度上會對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行業(yè)造成沖擊。其二，由于貨物貿(mào)易的分階段降稅安排以及較為寬松的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，在協(xié)定生效實施的不同時期，會給不同行業(yè)帶來不一定的影響。例如，對汽車制造而言，我國自日方進口的大多數(shù)汽車零部件均有不同程度的降稅，電動牽引車的關(guān)稅也將在10 年內(nèi)降為零，一些汽車零部件生產(chǎn)廠家會率先直面來自日本的競爭，對成都汽車產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生一定沖擊。

二是以成本為導(dǎo)向的中低端產(chǎn)品供應(yīng)鏈可能面臨轉(zhuǎn)移風(fēng)險。2021年，成都加工貿(mào)易占外貿(mào)比例達60.6%，成都很多產(chǎn)能更傾向于組裝而非創(chuàng)造，核心器件偏向于依賴進口。其中，較低的勞動力和土地要素成本仍是目前市場獲利的主要因素。但成都已連續(xù)多年位列新一線城市榜首，傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)成本不斷增加。隨著RCEP中關(guān)稅減免條例的逐步落實，中低端產(chǎn)品供應(yīng)鏈可能遷移到勞動力性價比更高的區(qū)域，成都加工貿(mào)易存在轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

三是與地緣型城市相比，成都的競爭優(yōu)勢將進一步弱化。當(dāng)前，我國多數(shù)地緣型城市存在經(jīng)濟規(guī)模與貿(mào)易體量“雙低”、人口增長緩慢導(dǎo)致發(fā)展?jié)摿κ芟?、?chuàng)新研發(fā)能力不強等問題。隨著RCEP的生效實施，地緣型城市借助地理位置上的天然優(yōu)勢，與RCEP成員國之間的合作將得到進一步鞏固和加強，戰(zhàn)略重要性將進一步提升。而成都作為內(nèi)陸型城市，RCEP生效后國際門戶樞紐城市地位將進一步面臨與地緣型城市的競爭，對未來如何更好發(fā)揮高水平開放樞紐功能優(yōu)勢，進一步推動國際國內(nèi)雙市場資源優(yōu)化配置提出了更大挑戰(zhàn)。

下一步工作建議

第一，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局?；赗CEP相關(guān)條款，成都應(yīng)抓緊就重點產(chǎn)業(yè)建圈強鏈進行科學(xué)謀劃和布局。

一是深化東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)合作。抓住中日兩國首次達成自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)系的重要契機，結(jié)合成都與日本進出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，充分運用關(guān)稅減讓安排降低貿(mào)易成本。其一，基于協(xié)定生效后中國自日本進口汽車零部件將約有六成實現(xiàn)零關(guān)稅這一條款，引導(dǎo)成都汽車企業(yè)提早做好供應(yīng)鏈布局以應(yīng)對市場競爭，構(gòu)建更安全的汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。同時，在我國RCEP項下仍保留了大部分整車進口關(guān)稅的背景下，抓住窗口期推動成都汽車整車行業(yè)加快發(fā)展，提升亞洲產(chǎn)業(yè)鏈集群整車競爭力。其二，更好發(fā)揮中日分別處于生產(chǎn)加工中心和中間品供應(yīng)中心核心位置這一優(yōu)勢，圍繞成都電子信息和裝備制造兩大先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用區(qū)域累積原產(chǎn)地規(guī)則和豐富的原產(chǎn)地證書類型，降低中間品貿(mào)易成本和提高貨物的通關(guān)效率，促進成都與日本企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域內(nèi)上下游供應(yīng)鏈進一步發(fā)展，推動成都與日本機電企業(yè)高端技術(shù)的深入?yún)f(xié)作。其三，綜合運用貨物放行和快運貨物等條款發(fā)展新型跨境物流運輸，基于成都與日本制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)合作基礎(chǔ)，進一步深化中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作示范項目，積極引進日本物流組織和電商平臺企業(yè)在成都布局區(qū)域分撥中心和平臺運營中心，帶動中西部資源要素快速融入中日及全球交換互動網(wǎng)絡(luò)。

二是拓展東盟供應(yīng)鏈資源。基于成都新能源、電子信息等優(yōu)勢企業(yè)與東盟市場需求的高度契合度，搶抓RCEP 生效機遇，重點圍繞企業(yè)投資貿(mào)易需求制定鼓勵新能源汽車、集成電路、醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等高附加值產(chǎn)業(yè)專項政策，同時推動川煙川酒、二手車等細分特色產(chǎn)品搶占市場。鼓勵成都企業(yè)通過在東南亞地區(qū)自建獨立站，在菲律賓、柬埔寨、印尼等地建立區(qū)域跨境電商平臺，深挖當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，拓展國際貿(mào)易供應(yīng)鏈資源，建立低成本供應(yīng)鏈體系，豐富跨境電商賣家銷售品類。

第二，進一步推進更高標(biāo)準(zhǔn)制度安排。

充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)“ 先行先試”優(yōu)勢，進一步推動投資貿(mào)易便利化，將成都打造成制度創(chuàng)新高地。

一是用活自貿(mào)試驗區(qū)制度開放紅利，為服務(wù)領(lǐng)域更高水平開放進行壓力測試。選擇中日韓FTA談判中各方立場存在一定差異的金融、電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域以及知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字貿(mào)易、政府采購等重要“邊境后”規(guī)則議題，進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極參考日韓乃至歐美發(fā)達國家規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加強對上爭取重點服務(wù)業(yè)高水平開放政策措施，為加快中日韓FTA乃至其他高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)談判進程進行壓力測試。

二是在探索貿(mào)易便利化新規(guī)方面進一步做積極嘗試。加強商務(wù)與海關(guān)等相關(guān)部門聯(lián)動，根據(jù)與RCEP成員國的業(yè)務(wù)開展情況，盡快落實RCEP電子商務(wù)章節(jié)相關(guān)內(nèi)容，并陸續(xù)出臺利好跨境電商進口的相關(guān)政策。推動與RCEP成員國海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，爭取成都航空口岸、成都鐵路口岸納入更多RCEP成員國海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點口岸范疇。

三是探索建立新技術(shù)、新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證體系。聚焦國家戰(zhàn)略需要、科技前沿、碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，完善綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，加快技術(shù)評估與交易體系建設(shè)，完善成熟先進適用技術(shù)推廣目錄，促進綠色低碳技術(shù)在RCEP區(qū)域內(nèi)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。選擇RCEP中與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)承諾水平相對較低的跨境支付、電信等領(lǐng)域，充分發(fā)揮國家數(shù)字服務(wù)出口基地政策優(yōu)勢，和新加坡共同開展數(shù)字經(jīng)濟國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則制定，建立健全信息開放、數(shù)據(jù)采集、發(fā)布、存儲、應(yīng)用和保護的法規(guī)體系，為信息服務(wù)業(yè)開展更廣泛的國際合作創(chuàng)造良好條件。

第三，進一步推動服務(wù)業(yè)開放合作。通過擴大對RCEP成員國服務(wù)業(yè)開放，逐步促成更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化。

一是通過和日韓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的全方位合作，有效提升成都在全球價值鏈分工中的地位。充分利用RCEP關(guān)于自然人移動和專業(yè)服務(wù)相關(guān)規(guī)則，鼓勵開展專業(yè)服務(wù)資格認(rèn)證對話，深化成都與日韓信息服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、設(shè)計服務(wù)、咨詢服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)合作，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，發(fā)揮成都市場規(guī)模優(yōu)勢，支持日韓企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品在成都市場轉(zhuǎn)化，將成都的制造業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為附加值優(yōu)勢。

二是充分落實RCEP中金融開放條款，推動成都泛歐泛亞區(qū)域性貿(mào)易中心建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”進出口商品集散中心建設(shè)，通過制定離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易跨境收支的管理政策，發(fā)展與國際投資和貨物貿(mào)易相關(guān)的金融結(jié)算服務(wù)貿(mào)易?；赗CEP生效為人民幣國際化提供的機遇，進一步在大宗商品優(yōu)勢品種上擴大定價的國際影響力，以便利跨境貿(mào)易、跨境投資為核心的經(jīng)常項目和資本項目開放推進金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，構(gòu)建成都金融產(chǎn)業(yè)對外開放基礎(chǔ)平臺。

三是發(fā)揮成都服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，擴大對RCEP成員國服務(wù)輸出。圍繞“三城三都”建設(shè)，發(fā)揮成都自身服務(wù)業(yè)特色鮮明、競爭力強的優(yōu)勢，擴大對RCEP 成員國旅游、文化、教育、醫(yī)療、物流等服務(wù)業(yè)出口。依托國家數(shù)字服務(wù)出口基地，充分利用自然人移動規(guī)則，鼓勵軟件類專業(yè)技術(shù)從業(yè)人員及團隊前往RCEP成員國開展高水平合作，進一步推動服務(wù)外包。深入推進國家文化出口基地建設(shè)，依托川菜、熊貓等重要IP，實施“海外文化市場開拓行動計劃”，打造對外交流傳播中華文明的重要窗口。

第四，進一步提升投資促進質(zhì)效。充分利用RCEP重點領(lǐng)域開放規(guī)則，鼓勵引導(dǎo)成都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向RCEP成員國集聚;加快完善投資促進服務(wù)體系建設(shè)，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際資本，打造RCEP投資貿(mào)易戰(zhàn)略平臺。

一是探索制定RCEP國際版機會清單。聚焦電子信息、汽車等萬億產(chǎn)業(yè)鏈條，從開放合作需求、開放合作供給、開放合作示范項目等方面加強對RCEP成員國的招商推介與項目促進力度，瞄準(zhǔn)RCEP成員國跨國公司、行業(yè)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)，圍繞“產(chǎn)業(yè)資源配置效率”、“強鏈補鏈延鏈”開展精準(zhǔn)招商。

二是完善一站式外商投促服務(wù)體系。依托現(xiàn)有外商投資促進服務(wù)平臺，建立RCEP成員國投資促進服務(wù)專區(qū)，制定RCEP成員國投資服務(wù)清單及指南。整合專業(yè)招商機構(gòu)資源力量，協(xié)同各商協(xié)會、經(jīng)貿(mào)促進機構(gòu)的對接功能和引導(dǎo)作用，構(gòu)建由政府部門、專業(yè)機構(gòu)、商協(xié)會、企業(yè)組成的“四位一體”投資促進體系，為企業(yè)搭建高效便捷的溝通平臺及政務(wù)服務(wù)平臺。

三是加大成員國產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度。加大全市科技、人才、政策等要素向中日、中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜力度，出臺支持跨國公司企業(yè)總部企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，重點支持日韓大型跨國公司地區(qū)總部在中日、中韓產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心等高端功能性機構(gòu)，加速聚集國際研發(fā)中心和高端人才。

四是推動境外飛地園區(qū)建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)利用RCEP 協(xié)定投資方面的保障性安排，在新西蘭等營商環(huán)境較好、東盟十國等合作基礎(chǔ)較好的成員國建設(shè)有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)定位清晰、運營管理先進、建設(shè)效果較好的合作區(qū)。對于基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展空間較大的東盟國家積極拓展境外工程承包市場，支持欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及開放合作平臺建設(shè)，加快“走出去”步伐。（作者系成都市商務(wù)局黨組書記、局長）