厚植比較優(yōu)勢(shì)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展推進(jìn)成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系

杜進(jìn)有

成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系是打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地的必然要求

第一，成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系有明確的規(guī)劃引領(lǐng)。

中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，要“聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地”，依托綜合交通樞紐和立體開(kāi)放通道，提高參與全球資源配置能力，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素運(yùn)籌能力，形成“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。成渝聯(lián)手打造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地、提升全方位開(kāi)放水平的目標(biāo)定位和任務(wù)要求為雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系提供了宏觀政策指引。

國(guó)家層面，國(guó)家發(fā)改委《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次軌道交通規(guī)劃》、海關(guān)總署支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)12條舉措等接續(xù)出臺(tái)，為雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系提供了持久的利好預(yù)期和政策支撐。地方層面，兩地相繼印發(fā)實(shí)施的《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》、《加強(qiáng)重慶成都雙核聯(lián)動(dòng)引領(lǐng)帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)行動(dòng)方案》等，也進(jìn)一步突出成渝兩大中心城市帶動(dòng)作用和發(fā)揮兩大極核集聚輻射作用，利于各類生產(chǎn)要素在區(qū)域合理流動(dòng)并形成聚集效應(yīng)、成本效應(yīng)。一系列國(guó)家戰(zhàn)略賦能、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)驅(qū)動(dòng)、中心城市加快崛起等歷史機(jī)遇疊加，為成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、補(bǔ)齊發(fā)展短板帶來(lái)持久動(dòng)力。

第二，成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系有堅(jiān)實(shí)的要素支撐。

成渝雙城國(guó)際物流資源要素富集，整體空間布局科學(xué)合理，交通口岸基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，多元化的國(guó)際運(yùn)輸方式對(duì)成渝產(chǎn)業(yè)集群參與全球貿(mào)易發(fā)揮了重要的支撐作用。

樞紐港站方面，成渝雙城擁有3座國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)。2020 年雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)、江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分列全國(guó)第二、第四位，全球第三、第六位。成都國(guó)際鐵路港城廂站是亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，重慶是長(zhǎng)江上游最大樞紐港。運(yùn)輸通道方面，成渝雙城作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的四大國(guó)際性綜合交通樞紐之一，累計(jì)開(kāi)通航線730余條，其中230余條國(guó)際（地區(qū)）航線已覆蓋全球五大洲;2020年成渝兩地中歐班列開(kāi)行量占全國(guó)比重約40%，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)“天天班”雙向運(yùn)行，東盟跨境公路班車實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。開(kāi)放載體方面，成渝雙城現(xiàn)有20余個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)及國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園等載體平臺(tái)，擁有包括航空、鐵路、水運(yùn)等類型的7個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸，具備10類海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地（特殊口岸）功能，已初步形成設(shè)施先進(jìn)、布局合理的空、鐵、公立體口岸開(kāi)放體系，對(duì)外加工貿(mào)易和保稅物流發(fā)展載體居中西部首位。

第三，成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系有強(qiáng)勁的需求驅(qū)動(dòng)。

2019年，成渝雙城進(jìn)出口總額達(dá)到1618億美元，為2010 年進(jìn)出口總額的4.6 倍，年均增幅為全國(guó)平均水平的2.4倍，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭迅猛，規(guī)模穩(wěn)居中西部前列。

成渝雙城同屬全球重要的電子信息、汽車制造基地和國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，汽車、電子信息產(chǎn)業(yè)全域配套率超過(guò)80%，電子計(jì)算機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)量占全球34%，汽車整車產(chǎn)量占全國(guó)18%。以雙城為核心的電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料和能源化工5大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，需要在“一帶一路”及全球市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共興、規(guī)模共贏。成渝地區(qū)人口規(guī)模過(guò)億，直接輻射西部近4億人的大市場(chǎng)，對(duì)國(guó)際消費(fèi)品、冷鏈生鮮等高端產(chǎn)品需求旺盛。強(qiáng)勁的國(guó)際消費(fèi)集聚輻射需求疊加航空航天、生物醫(yī)藥等高附加值適空適鐵產(chǎn)業(yè)“快進(jìn)快出、拓展全球”貿(mào)易特性，對(duì)成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系有非常強(qiáng)勁的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，也要看到成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系存在的問(wèn)題。比如，成渝雙城產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較為嚴(yán)重，主要工業(yè)門類和產(chǎn)品趨同，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所處價(jià)值鏈位置趨同;成渝雙城與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作度不高，從產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)大部分城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展均集中在加工組裝等低價(jià)值環(huán)節(jié)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系較少，缺乏合理有效的分工合作;成渝雙城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)趨同，相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品海外市場(chǎng)重合度較高，產(chǎn)業(yè)鏈體系對(duì)境外進(jìn)口依賴性強(qiáng)，泛歐泛亞特征較為明顯;成渝兩地地理位置臨近、資源稟賦相似，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、發(fā)展水平相近、支持政策相似等多種因素影響，重疊浪費(fèi)現(xiàn)象較為明顯。兩地國(guó)際物流功能定位相同，均缺乏占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的基地航空公司及貨運(yùn)基地航空公司，“鏈主”企業(yè)數(shù)量偏少，高能級(jí)供應(yīng)鏈平臺(tái)缺乏，等等。

成渝雙城共建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系的對(duì)策建議

第一，共建立體開(kāi)放大通道。

共建穩(wěn)定高效“空中絲綢之路+陸上絲綢之路”立體開(kāi)放大通道，充分發(fā)揮通道對(duì)于區(qū)域資源要素集聚配置和全球市場(chǎng)拓展的支撐保障作用，推動(dòng)成渝產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展。

一是共建“空中絲綢之路”。完善航線網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略布局，重點(diǎn)推動(dòng)遠(yuǎn)程洲際航線開(kāi)行錯(cuò)位協(xié)同，形成覆蓋全球重要政治中心、經(jīng)貿(mào)中心、文旅中心及航空物流中心的洲際航線網(wǎng)絡(luò)，打造以成渝為中心的“軸輻式”網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和貨運(yùn)“航班波”。鼓勵(lì)發(fā)展樞紐中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大“從蓉（渝）轉(zhuǎn)”通程值機(jī)服務(wù)覆蓋范圍，提升國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)國(guó)際、國(guó)際轉(zhuǎn)國(guó)際通程服務(wù)水平，共同爭(zhēng)取成渝144小時(shí)過(guò)境免簽政策，成為歐洲到東盟（澳新）、北美洲到南亞的首選中轉(zhuǎn)地。搶抓成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)投運(yùn)后成渝民航市場(chǎng)發(fā)展?jié)撃茚尫诺摹按翱谄凇?，放開(kāi)高峰時(shí)段對(duì)貨運(yùn)航班的時(shí)刻限制，支持使用白天時(shí)刻的全貨機(jī)航班和洲際貨運(yùn)航線拓展，優(yōu)化成渝國(guó)際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)和全貨機(jī)時(shí)刻。加密與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)城市群主要樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)精品商務(wù)快線。協(xié)同提升航線覆蓋廣度和航班厚度，共建全球“123快貨物流圈”。優(yōu)化成渝國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，協(xié)同出臺(tái)培育支持政策。

二是共建“陸上絲綢之路”。共同打造具有國(guó)際美譽(yù)度的中歐班列（成渝）品牌，完善市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)、班列訂艙和圖定計(jì)劃線條協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮各自在跨境電商、鐵路運(yùn)郵、汽車整車、進(jìn)口肉類等細(xì)分領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，推行與全球頭部企業(yè)、知名國(guó)際貨代和沿線重點(diǎn)城市的中長(zhǎng)期協(xié)議運(yùn)輸，穩(wěn)步提升與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力。優(yōu)化提升國(guó)際班列開(kāi)行路線方案和通道節(jié)點(diǎn)布局，圍繞國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，共同推動(dòng)中歐班列全程服務(wù)、定制服務(wù)提質(zhì)增效。突出以適鐵適歐產(chǎn)業(yè)需求和對(duì)外貿(mào)易量精準(zhǔn)布局海外節(jié)點(diǎn)和通道網(wǎng)絡(luò)，打造中歐班列在服務(wù)機(jī)電、汽車、高檔快消品等高附加值產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中對(duì)國(guó)際海運(yùn)的新優(yōu)勢(shì)。

共同推動(dòng)建立國(guó)際陸運(yùn)物流和貿(mào)易新規(guī)則，創(chuàng)新發(fā)展鐵公水集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和“一單制”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，促進(jìn)中歐班列（成渝）成為“一帶一路”沿線國(guó)家外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)交通運(yùn)輸方式和供應(yīng)鏈物流模式。協(xié)同推動(dòng)至歐洲TIR跨境公路貨運(yùn)、至東盟跨境公路貨運(yùn)班車穩(wěn)定運(yùn)行，與中歐班列（成渝）實(shí)現(xiàn)有效互補(bǔ)和資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流通道多樣化發(fā)展。

三是合力建設(shè)西部陸海新通道。立足西部陸海新通道建設(shè)規(guī)劃確定的重慶通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心、成都商貿(mào)物流中心功能定位，發(fā)揮中新（重慶）互聯(lián)互通、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項(xiàng)目引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)沿線基礎(chǔ)設(shè)施和定價(jià)協(xié)商合作機(jī)制建設(shè)，共同打造“成渝+東盟（南亞、澳新）”、“ 成渝+日本（韓國(guó)）”等陸海聯(lián)運(yùn)新通道。以“境外節(jié)點(diǎn)協(xié)同規(guī)劃、運(yùn)輸方案協(xié)同優(yōu)化、頭部企業(yè)全程定制”為重點(diǎn)，推動(dòng)“成渝國(guó)際班列+國(guó)際海運(yùn)”協(xié)同高效貫通歐亞經(jīng)濟(jì)腹地。

第二，協(xié)同布局國(guó)際樞紐功能。

依托成渝三大國(guó)際機(jī)場(chǎng)和兩大國(guó)際鐵路集裝箱中心站，共同構(gòu)建面向泛歐泛亞的空港陸港主樞紐，在更大范圍、更寬領(lǐng)域集聚更大規(guī)模的物流量，強(qiáng)化成渝物流供應(yīng)鏈體系服務(wù)西部、輻射全球的服務(wù)能級(jí)。

一是共建通達(dá)全球的國(guó)際航空門戶樞紐。

推動(dòng)兩省市機(jī)場(chǎng)集團(tuán)交叉持股，強(qiáng)化城市群機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，形成“3 個(gè)國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)+N 個(gè)支線機(jī)場(chǎng)”為支撐差異化航空協(xié)同發(fā)展模式，合理打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。共同爭(zhēng)取中國(guó)民航局在國(guó)際航線航權(quán)分配、航班時(shí)刻安排、機(jī)場(chǎng)空域容量等方面加大對(duì)成渝樞紐機(jī)場(chǎng)的支持保障力度，擴(kuò)大歐美主流航空市場(chǎng)運(yùn)力額度和“一帶一路”沿線航空新興市場(chǎng)準(zhǔn)入，統(tǒng)籌推進(jìn)空域資源、航班時(shí)刻資源和航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育主基地航司和貨運(yùn)航司。立足航班最短中轉(zhuǎn)銜接時(shí)間（MCT），積極推行“航空+高鐵”聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品及“通程航班”行李直掛業(yè)務(wù)，提升航線干支中轉(zhuǎn)銜接和空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。協(xié)同引育國(guó)際航空物流及供應(yīng)鏈服務(wù)集成商，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際航空轉(zhuǎn)運(yùn)（分撥）中心。

共同研究推動(dòng)低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展。

二是共建泛歐泛亞國(guó)際陸港主樞紐。推動(dòng)重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)、成都國(guó)際鐵路港抱團(tuán)發(fā)展，加快形成交通設(shè)施互聯(lián)互通、節(jié)點(diǎn)資源共建共享、功能定位優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“成渝大港區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。探索建立“通道運(yùn)力共建、節(jié)點(diǎn)場(chǎng)站共用、口岸功能共享、境外投資共擔(dān)、對(duì)外定價(jià)共商”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，共同加強(qiáng)與“一帶一路”沿線重要港口、口岸及鐵路場(chǎng)站的協(xié)作和資源整合，塑造資源有效聚集、服務(wù)功能完善、成本低位運(yùn)行的臨港產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。推動(dòng)兩港集結(jié)點(diǎn)、代理、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息等資源共建共享，加快打造國(guó)際班列數(shù)字化運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和智慧物流綜合信息平臺(tái)，提升樞紐運(yùn)營(yíng)智能化水平，全鏈條推進(jìn)自動(dòng)分揀、智能搬運(yùn)等智慧裝備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)兩港運(yùn)營(yíng)主體、貿(mào)易主體、臨港產(chǎn)業(yè)、口岸執(zhí)法無(wú)障礙聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)重要樞紐港區(qū)、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)銜接。加快建成中歐班列集結(jié)中心示范工程，優(yōu)化班列“樞紐對(duì)樞紐”開(kāi)行模式和多元化產(chǎn)品體系。完善跨境郵遞體系，建設(shè)鐵路口岸國(guó)際郵件互換中心。

第三，高水平推進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。

加強(qiáng)成渝雙城在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的合作，增強(qiáng)改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成和開(kāi)放平臺(tái)共享共用，為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好平臺(tái)支撐。

一是共建川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)。加強(qiáng)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新協(xié)同，推動(dòng)各片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和貿(mào)易投資環(huán)境優(yōu)化提升，打造與國(guó)際接軌的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系。重點(diǎn)圍繞國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)搭建合作交流平臺(tái)，優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易流、資金流、信息流、物流的暢通高效和安全可靠。

二是共同提升口岸通關(guān)一體化水平。深化成渝口岸通關(guān)合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接，共同爭(zhēng)取鐵路口岸正式開(kāi)放，推動(dòng)航空口岸、水運(yùn)口岸擴(kuò)大開(kāi)放，完善內(nèi)陸口岸開(kāi)放體系。加快建設(shè)智慧口岸，推動(dòng)智能化設(shè)施設(shè)備及信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)成渝海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。探索共建內(nèi)陸自由貿(mào)易港和進(jìn)出口貨物“7×24”小時(shí)口岸便利化通關(guān)措施，共享口岸功能和場(chǎng)站資源，構(gòu)建“信息互聯(lián)、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”便利化通關(guān)機(jī)制。

三是共同推動(dòng)綜合保稅區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展。優(yōu)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合保稅區(qū)布局，共同搭建綜合保稅區(qū)招商引資平臺(tái)，定期舉辦聯(lián)合招商推介活動(dòng)，相互通報(bào)海關(guān)監(jiān)管政策創(chuàng)新、項(xiàng)目供需對(duì)接信息、跨境貿(mào)易便利化措施等進(jìn)展情況，推動(dòng)綜合保稅區(qū)高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。

第四，共同完善政策要素保障。

結(jié)合成渝兩地產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈和加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的相關(guān)要求，加強(qiáng)政策要素保障協(xié)同。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)同。聚焦提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，著眼構(gòu)建國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系目標(biāo)，共同研究完善現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商圖譜。立足兩地發(fā)展汽車、電子產(chǎn)業(yè)模式，探索聯(lián)合成立現(xiàn)代物流業(yè)工作專班，共建供需信息對(duì)接平臺(tái)。

二是創(chuàng)新要素保障模式。探索聯(lián)合設(shè)立成渝物流供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，提供開(kāi)放式融資對(duì)接服務(wù)，共同爭(zhēng)取國(guó)家金融機(jī)構(gòu)支持，推廣出口訂單、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、多式聯(lián)運(yùn)提單等供應(yīng)鏈融資模式，緩解供應(yīng)鏈物流企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。支持跨區(qū)域商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，推動(dòng)兩地物流協(xié)會(huì)、企業(yè)加強(qiáng)合作，共同舉辦有全球影響力和辨識(shí)度的國(guó)際物流供應(yīng)鏈主題展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境推介和重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目招引。共建成渝現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈教學(xué)實(shí)踐基地，聯(lián)合實(shí)施人才定向培養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)高端物流供應(yīng)鏈人才的吸引力。

三是強(qiáng)化科技賦能。共建成渝物流供應(yīng)鏈科創(chuàng)中心，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，與德國(guó)、新加坡等先發(fā)地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)，推動(dòng)物流供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、可視化轉(zhuǎn)型，提升成渝雙城建設(shè)國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系數(shù)字化、智能化水平。（作者系成都市口岸與物流辦公室黨組書(shū)記、主任）