建設(shè)“全國統(tǒng)一大市場”，先要打破地方保護(hù)

蘇劍

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，引起高度關(guān)注。

《意見》指出，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。

曾有評(píng)論稱，長期以來，中國雖是超大規(guī)模國家，卻未能形成超大規(guī)模的統(tǒng)一市場，無法享有充分的競爭優(yōu)勢。究竟是哪些堵點(diǎn)阻礙了全國統(tǒng)一大市場的建立？

商品和要素的自由流動(dòng)是商品經(jīng)濟(jì)正常、高效運(yùn)行的前提。在中國，地方保護(hù)主義對(duì)商品和要素的自由流動(dòng)造成了巨大障礙，使得市場配置資源的有效性得不到應(yīng)有的發(fā)揮。這種地方保護(hù)主義、地方貿(mào)易壁壘在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域比比皆是。來看幾種典型做法：

一是有些地方在政府項(xiàng)目招標(biāo)、政府采購中，設(shè)置傾向本地企業(yè)的條件，通過投標(biāo)資格限定，排除外地企業(yè)。比如，西部某地級(jí)市近期關(guān)于光伏發(fā)電項(xiàng)目競爭性配置的文件稱，評(píng)審打分要考慮申報(bào)企業(yè)“在本地的已有貢獻(xiàn)”，包括在本省的“建設(shè)業(yè)績”，以及對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)（稅收、產(chǎn)值、就業(yè)三類）。

這個(gè)打分標(biāo)準(zhǔn)明顯有利于本地企業(yè)。其結(jié)果，外地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)可能因此落選，既不利于相關(guān)企業(yè)，也不利于該地級(jí)市自身，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)企業(yè)被排除在外，意味著項(xiàng)目的競爭性配置沒有達(dá)到最優(yōu)化，本地該項(xiàng)目投資的效率沒有達(dá)到可以達(dá)到的最高水平，降低了項(xiàng)目質(zhì)量。

就新增項(xiàng)目而言，這些外地企業(yè)可能比本地企業(yè)在未來給本市帶來更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)，還能帶來更新更好的技術(shù)、管理和產(chǎn)品，有助于本市的技術(shù)進(jìn)步、管理提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二是公共服務(wù)向本地居民傾斜，某些項(xiàng)目只對(duì)本地居民提供。中國有戶籍管理制度，大量社會(huì)福利、公共服務(wù)與戶籍掛鉤。外來務(wù)工人員在住房保障、子女教育、失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療等方面有時(shí)得不到同等服務(wù)，導(dǎo)致其生活成本上升，尤其是外來務(wù)工青年的子女上學(xué)問題一直未能得到很好解決，有些因?yàn)樽优雽W(xué)問題可能不得不回戶籍所在地，有些可能不得不因此骨肉分離。這種市場分割導(dǎo)致勞動(dòng)力不能自由流動(dòng)，抑制了勞動(dòng)力資源的配置效率。

本來，一位勞動(dòng)者與一家企業(yè)的某個(gè)崗位可能是最優(yōu)搭配，但因?yàn)閯趧?dòng)者得不到某種公共服務(wù)，不得不放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，其結(jié)果就是各方均輸：勞動(dòng)者失去良好就業(yè)機(jī)會(huì)，未將自身價(jià)值最大化;企業(yè)錯(cuò)失合意員工，未得到本該入賬的較高利潤;地方政府沒實(shí)現(xiàn)稅收最大化;而從全國看，沒實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長。

三是有些地方政府采取非法手段，對(duì)本地企業(yè)提供不合理保護(hù)，影響很惡劣。一個(gè)有名的例子是幾年前“跨省抓捕”事件，有醫(yī)生在網(wǎng)上質(zhì)疑某產(chǎn)品療效，就被涉事企業(yè)所在縣的公安部門跨省抓捕，非法拘禁幾個(gè)月，直到輿論嘩然才得以釋放。

這種地方保護(hù)下，該企業(yè)沒有動(dòng)力提高產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到保證，對(duì)消費(fèi)者的生命健康帶來隱患，市場競爭機(jī)制迫使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)社會(huì)利益的功能就無法正常發(fā)揮，企業(yè)的私人利益跟社會(huì)利益就不再一致，而在一個(gè)法治健全的市場經(jīng)濟(jì)中，私人利益和社會(huì)利益本來應(yīng)該是一致的。

市場之所以能夠最大限度地優(yōu)化資源配置，競爭機(jī)制是核心。引入充分的市場競爭，就像在一片萎靡的魚缸里放進(jìn)鯰魚，在濁水池塘里注入活水，用競爭的方式迫使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，敦促企業(yè)負(fù)起社會(huì)責(zé)任，不因一己私利侵蝕社會(huì)利益。

商品和要素的自由流動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提。市場經(jīng)濟(jì)的核心是分工和交換。隨著分工出現(xiàn)，產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者分離，生產(chǎn)地點(diǎn)和消費(fèi)地點(diǎn)也分離，有時(shí)候可能相隔千山萬水。在此情況下，如果商品不能自由流動(dòng)，它就不能從生產(chǎn)者手中轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者手中，生產(chǎn)者賺不到錢，消費(fèi)者的正常生活也得不到保證。

一些地方為了保護(hù)本地企業(yè)，對(duì)外地產(chǎn)品以“環(huán)保、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生”等名義予以排斥，導(dǎo)致本地消費(fèi)者選擇范圍縮小，只能選擇相對(duì)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品，結(jié)果是消費(fèi)者利益受損，外地企業(yè)的利益受損，本地企業(yè)因失去競爭壓力，在產(chǎn)品質(zhì)量、新品研發(fā)、降成本方面的積極性下降，市場競爭力減弱，產(chǎn)品得不到及時(shí)的更新?lián)Q代，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)不能及時(shí)調(diào)整，從長期發(fā)展看既不利于該企業(yè)，也不利于該地區(qū)。

勞動(dòng)力、資金、土地、自然資源、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的自由流動(dòng)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行必不可少。以勞動(dòng)力的流動(dòng)為例，它包括垂直和水平兩個(gè)方面。

所謂垂直流動(dòng)，指勞動(dòng)者的職位、收入、社會(huì)地位等的變化。如果勞動(dòng)力的垂直流動(dòng)不暢，勞動(dòng)者不能在合理合法的情況下通過自身努力提高職位、收入、社會(huì)地位等，就會(huì)失去努力的動(dòng)力。一旦勞動(dòng)者失去了動(dòng)力，不再好好干活，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)下滑，社會(huì)和諧也會(huì)受到不利影響，市場機(jī)制促進(jìn)增長、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的功能就無法正常發(fā)揮。

勞動(dòng)力的水平流動(dòng)，指勞動(dòng)力跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨行業(yè)的流動(dòng)。伴隨科技進(jìn)步一日千里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)的地理布局都在調(diào)整，有些產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)衰落，而其他產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、地區(qū)可能會(huì)興起，勞動(dòng)力不得不面臨跨地區(qū)、跨職業(yè)、跨行業(yè)的流動(dòng)。如果這種流動(dòng)受阻，市場機(jī)制均衡供求、實(shí)現(xiàn)資源充分利用和有效利用的功能也就無法正常發(fā)揮。

其他資源也是同樣的道理。只有在能夠自由流動(dòng)的情況下，各種資源才會(huì)得到充分、有效的利用，市場機(jī)制均衡供求的功能才能正常發(fā)揮。打破地方保護(hù)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必選項(xiàng)，也是當(dāng)務(wù)之急。

（作者系北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任）

編輯：綾波

美編：孫珍蘭