如何解開上海保供難題？

宋杰

上海疫情防控正進(jìn)入最吃緊的關(guān)鍵階段，有不少上海市民向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者反映，在一些電商平臺(tái)訂的主副食品送達(dá)日期不斷被延期，家中的食材已所剩無幾。

4月6日晚，中共上海市委發(fā)布 《致全市共產(chǎn)黨員的公開信》，民建上海市委積極響應(yīng)，于4月7日發(fā)布《致全體民建會(huì)員的公開信》，號(hào)召全市民建會(huì)員凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧、凝聚愛心。連日來，會(huì)員們聞令而動(dòng)，圍繞堅(jiān)決打贏疫情防控大仗硬仗，匯眾智、集合力，踴躍建言、精準(zhǔn)建言。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獲悉，25名民建會(huì)員在了解到上海市民實(shí)際需求后，通過電話、視頻會(huì)議、微信群討論等形式，與上海物流企業(yè)家協(xié)會(huì)、上海市供應(yīng)鏈發(fā)展促進(jìn)會(huì)、東航物流、順豐物流、京東、美團(tuán)等交流、調(diào)研后聯(lián)名向民建中央建議，上海保供應(yīng)“釋放”更多快遞“小哥”。

消費(fèi)者在電商平臺(tái)下的單為何遲遲收不到？物流堵點(diǎn)在哪兒？“釋放”更多快遞“小哥”又能否解開上海民生“保供”的專業(yè)大難題？

上海物資為何分發(fā)不出去？

“上海疫情加劇，我3月20日就去當(dāng)‘大白志愿者，切身體會(huì)到一線街道居委會(huì)都很累，也很委屈，他們幾乎承擔(dān)了所有的活。因此，我們民建中央青工委牽頭，由25名民建會(huì)員聯(lián)名建議，提出‘要讓市場主體發(fā)揮力量，要優(yōu)先保障好快遞小哥吃飯、住宿、做核酸，要讓專業(yè)的人做專業(yè)的事等7個(gè)建議?！泵窠ㄖ醒肭喙の瘑T金亞東接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪時(shí)說，可喜的是，目前上海的運(yùn)力正在恢復(fù)，比如上海周邊新建了10多個(gè)生活物資大倉，外地司機(jī)給上海送貨回去不用隔離14天，增加了4000名快遞小哥，京東、拼多多、美團(tuán)等四大電商平臺(tái)開放，這4個(gè)堵點(diǎn)打通后均有好轉(zhuǎn)。

盡管如此，整個(gè)4月上海的民生“保供”依然緊張。

從發(fā)貨地運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、分撥到小區(qū)、送到家門口，裝卸問題等均是市場化供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。據(jù)此，25名民建會(huì)員聯(lián)名提出，保供的關(guān)鍵是供應(yīng)鏈+物流市場化，要讓市場化主體參與，保障他們的車輛、通行證，快遞小哥、司機(jī)、物流等工作人員有核酸做、有飯吃、有地方住。要讓市場主體靠前，讓市場平臺(tái)型力量發(fā)揮作用。要讓上海的百聯(lián)集團(tuán)、光明集團(tuán)等國企靠后，做適當(dāng)兜底。

2022年4月18日，上海社區(qū)居民接收生活物資。

上海小區(qū)門衛(wèi)處，正在派送的外賣小哥。

金亞東認(rèn)為，上海要面對(duì)的難題是對(duì)外切斷疫情外溢，對(duì)內(nèi)物流保供市場化正?；?，要讓醫(yī)護(hù)逐步回歸原來的崗位。

在這份《關(guān)于疫情保供的建議》中，25名民建會(huì)員聯(lián)名提出并回答了幾個(gè)關(guān)鍵性問題：

問：上海的物資短缺嗎？

答：物資是有的，但突發(fā)封控導(dǎo)致市場供應(yīng)系統(tǒng)跟不上。以浦東某小區(qū)為例，截至4月14日，該小區(qū)已經(jīng)封閉31天，街道發(fā)放過兩次免費(fèi)蔬菜，居民天天通過電商搶菜搶不到，而各自買快遞卻無法準(zhǔn)時(shí)收取，全靠團(tuán)購，或是找“跑腿”加價(jià)購買，跑腿少則百元，多則近萬元，按時(shí)收費(fèi)。

問：基層街鎮(zhèn)居委會(huì)為何在短期內(nèi)無法勝任重建蔬菜供應(yīng)系統(tǒng)的重任？

答：基層組織缺乏解決民眾生計(jì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，上海近幾十年來天災(zāi)人禍少，應(yīng)急管理能力相對(duì)生疏。

問：物資為什么分發(fā)不出去？

答：現(xiàn)在從事物資分發(fā)的主要是非專業(yè)的政府工作人員、有通行證的物流單位、快遞小哥和居委會(huì)、物業(yè)公司以及志愿者。物流單位和快遞小哥負(fù)責(zé)送到小區(qū)門口，居委會(huì)、物業(yè)公司和志愿者負(fù)責(zé)送到家門口。

現(xiàn)在物資配送就是“頭痛醫(yī)頭， 腳痛醫(yī)腳”。這兩天保障奶粉，過幾天估計(jì)草紙都要變保障物資了。這是大致的物資流向，但2500萬人的大城市，需求千差萬別，物資很難滿足所有人的需求。家庭之間、小區(qū)之間、街道之間、區(qū)與區(qū)之間，物資的豐富與短缺情況是完全不一樣的，小區(qū)團(tuán)購的確解決了大問題，有的小區(qū)可以團(tuán)到一頭豬，要啥有啥，有的小區(qū)沒資源，如果一家全是老人，網(wǎng)購也不會(huì)，加上居委會(huì)忙得顧不上，只能等著餓肚子。但非常時(shí)期，掌管物資分配的機(jī)構(gòu)相對(duì)短缺，無法專業(yè)地統(tǒng)籌規(guī)劃。

問：怎么把“小哥”從封控小區(qū)“釋放”出來？

答：當(dāng)務(wù)之急是物流如何市場化運(yùn)作，形成流程的閉環(huán)可控管理;善用現(xiàn)代企業(yè)的高效管理機(jī)制、組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力。

當(dāng)然，小哥“釋放”后又會(huì)有一系列問題——他們晚上回得去小區(qū)嗎？住在哪里？吃什么？核酸檢測方便嗎？能更快拿到結(jié)果嗎？有N95口罩嗎？

據(jù)從第三方物流了解，由于主干線運(yùn)力不足，通行證辦理困難，末端配送力量不足，多地處于封控狀態(tài)，電商內(nèi)部站點(diǎn)也在出各種激勵(lì)政策，增加配送員力量。

建議統(tǒng)一管理，

“釋放”更多快遞小哥

4月12日，上海市商務(wù)委副主任劉敏在例行新聞發(fā)布會(huì)上說，目前，上海在加緊推動(dòng)外賣等電商平臺(tái)騎手復(fù)工，不斷加大運(yùn)力，但不少騎手因?yàn)榉饪卦蜻€無法上崗，讓市民感覺末端配送不暢?！盀榇?，我們推動(dòng)電商平臺(tái)增加外援力量：一是加強(qiáng)貨源組織。推動(dòng)電商平臺(tái)加強(qiáng)與主產(chǎn)區(qū)聯(lián)系，加大備貨量，將更多生活物資快速運(yùn)達(dá)上海。有的電商平臺(tái)采用‘鐵路+汽運(yùn)的模式，用火車將食品運(yùn)輸?shù)缴虾?。二是推出保供套餐。推出不同價(jià)位、不同配品的套餐包。例如推出多個(gè)高頻剛需民生品，加大了米面糧油、常溫牛奶、方便速食品與自熱鍋以及奶粉、母嬰用品等品類供應(yīng)，以集采集配的方式送達(dá)社區(qū)?！?/p>

4月13日，上海市場監(jiān)督管理局發(fā)布《疫情防控期間電商經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)警示》，其中提到：企業(yè)要加強(qiáng)倉儲(chǔ)、物流管理，確保依法按約履行配送貨義務(wù)。不得任意取消訂單、隨意更換商品;平臺(tái)要采取一定措施加強(qiáng)跑腿、代買等服務(wù)收費(fèi)管理，制止騎手惡意加價(jià)等不當(dāng)行為;堅(jiān)決杜絕電商平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者發(fā)“疫情財(cái)”情況出現(xiàn)。

聚焦上海疫情期間的保供熱點(diǎn)， 25名民建會(huì)員向民建中央聯(lián)名提出7點(diǎn)建議：

其一，配置專業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)軍隊(duì)衛(wèi)勤、物流指揮官顧問團(tuán)，每天參與市政府保供政策決策的制定，物流供應(yīng)鏈可以請(qǐng)民企老總“掛帥”。優(yōu)先對(duì)這批市場主體進(jìn)行專業(yè)的核酸檢測和消殺，確保全路徑消毒安全閉環(huán)，保障市場化供應(yīng)。逐步讓多街鎮(zhèn)居委會(huì)干部、工作人員和醫(yī)生回歸崗位緩解醫(yī)療與民生壓力。

其二，建議政府優(yōu)先對(duì)外賣員、快遞員等每天做核酸檢測，提供住宿地，集中管理。

“不僅僅是同意增加4000名‘小哥搭帳篷。無序地放開，只會(huì)徒增疫情風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該將更多‘小哥從封控小區(qū)‘釋放出來，制定疫情下外賣配送的操作指導(dǎo)。政府放手，市場上手，企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，人員車輛閉環(huán)管理，集中生活，逐步實(shí)現(xiàn)隔天核酸檢測，所有企業(yè)均可以設(shè)定每個(gè)人員的電子圍欄（軟件系統(tǒng)后臺(tái)非常強(qiáng)，可以定位，可以精確到每個(gè)快遞員的電子圍欄），達(dá)到平臺(tái)化閉環(huán)管控。政府組建一支懂物流的內(nèi)外部監(jiān)督團(tuán)隊(duì)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)地檢查督查即可?！苯饋問|解釋說。

其三，法律法規(guī)處罰要從嚴(yán)從快：疫情當(dāng)前有人倒賣物資，賺取團(tuán)購差價(jià)，靠疫情暴利賣貨掙錢等。要處理結(jié)果不過夜，當(dāng)天頂格公布處理處罰結(jié)果，形成震懾力。

其四，建議保供要抓住主要矛盾、解決突出問題。

“應(yīng)在保障總體流程正確、順暢的基礎(chǔ)上，精簡流程、優(yōu)化設(shè)置，按突發(fā)事件對(duì)物資需求的急迫程度，對(duì)物資進(jìn)行ABC分類管理。一般來說，除急需且稀缺的A+類物資 （如本次上海急缺的核酸檢測試劑、防護(hù)服、KN95口罩、醫(yī)藥等）外，對(duì)需求量較大的A類物資（新鮮食物，包括蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶粉等）需要緊急統(tǒng)籌，可以3～7日分1包。B、C類物資（冷凍食品、包裝類食品、方便食品和部分日常生活品）不宜過分強(qiáng)調(diào)物流的準(zhǔn)確性，以免犧牲快速反應(yīng)能力。同時(shí)要倡議非緊急非必需暫不采購運(yùn)輸。這里要注意根據(jù)物資的緊缺程度及時(shí)調(diào)整其ABC等級(jí)。”金亞東認(rèn)為。

其五，建議通行證公開申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消通行證。目前已發(fā)放近30000張，管控有難度，已經(jīng)形成物流的障礙，要立即公開申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，不能讓車堵在高速路口檢查點(diǎn)進(jìn)不來。最終要放開并取消通行證，關(guān)注人車碼，形成多碼合一碼，通過法律約束，保障物流，形成物流人員閉環(huán)管控即可。

其六，用系統(tǒng)化、表格化解決物流操作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。標(biāo)準(zhǔn)化、流程化是效率、準(zhǔn)確性的基本保障。能運(yùn)用物流軟件系統(tǒng)的應(yīng)運(yùn)用，沒有系統(tǒng)應(yīng)用相應(yīng)表格代替。

其七，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的物流設(shè)施設(shè)備。應(yīng)盡量選擇類似通用倉庫的場地作為應(yīng)急物流倉庫，并盡可能采用托盤、集裝箱等標(biāo)準(zhǔn)化的物流容器，配備相應(yīng)的裝卸搬運(yùn)設(shè)備，提高物流作業(yè)效率。

金亞東對(duì)記者說道：“我愛中國，愛上海，時(shí)代的一粒塵埃落在每個(gè)人身上都是一座山，大家都不能獨(dú)善其身，疫情下暴露的各種意想不到、各種故事、各種問題，需要直面，需要解決。這也是我們作為民建人、政協(xié)人的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。期望大家能群策群力，尋找好的方法、可執(zhí)行的方案共渡難關(guān)，共同抗疫?！?/p>

責(zé)編：郭霽瑤? guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷