人口現(xiàn)象中的社會問題
——對出生性別比失衡的再認識

鄭真真

(中國社會科學院，北京 100732)

人口變化具有一定的自然規(guī)律，某些不符合自然規(guī)律的現(xiàn)象反映了社會中存在的問題，出生性別比失衡是個典型的案例。第七次全國人口普查主要結果顯示，2020年的中國出生人口性別比為111.3，較2010年下降了6.8。雖然這一變化顯示了我國出生性別比失衡現(xiàn)象在持續(xù)改善，但尚未回落到正常范圍。出生性別比失衡是在生育擠壓下生男偏好的后果，往往伴隨著生育率的下降而逐漸顯現(xiàn)，折射了社會、文化、政治和經(jīng)濟領域的性別不平等。盡管出生性別比失衡并不是中國獨有的現(xiàn)象，20世紀80年代以來也先后發(fā)生在亞洲其他一些國家或地區(qū)，但出生性別比失衡問題在中國的持續(xù)時間最長、程度最嚴重。

近年來中國出生性別比失衡的水平有所回落，但仍高于正常范圍，甚至在一些地區(qū)還有反復，即便在生育政策放寬后仍未恢復正常，這說明了這個問題的復雜性。針對目前社會上圍繞中國人口出生性別比失衡、人口性別結構失衡及其社會經(jīng)濟后果的討論，有必要重新認識中國出生人口性別比失衡問題及其根源。本文回顧了中國人口出生性別比失衡的主要特征和影響因素，以及中國在認識和應對出生性別比方面的曲折歷程，提出只有實現(xiàn)全面的性別平等才能從根本上解決問題，對此仍需要付出持之以恒的努力。

一、中國人口出生性別比變化趨勢：1980—2020年

(一)出生性別比失衡的變化與孩次特征

人口的性別比是描述人口性別結構的指標，以100名女性對應的男性人數(shù)表示。中國社會歷來男性人口多于女性，1953年第一次人口普查時總人口性別比為107.56，1982年第三次人口普查時為106.30，2020年第七次人口普查時為105.07。由于老年人口死亡率的性別差異，隨著年齡的推移女性人口會逐漸多于男性，而65歲以前各年齡組人口均為男性多于女性。因此討論總人口的男性人口與女性人口之差缺乏實際意義，需要聚焦不同年齡段的性別結構。在不考慮遷移的情況下，出生性別比對人口的性別結構有決定性作用。出生性別比是指某年新生嬰兒的性別比，一般以當年0歲人口性別比近似表達。在自然生育的狀況下，出生性別比應當在一個比較穩(wěn)定的小范圍內波動，即103～107之間。由于男嬰死亡率通常高于女嬰，因此1歲以后的性別比會接近100，男女人數(shù)基本平衡。

中國的生育轉變發(fā)生在相對較短的歷史時期內，生育水平在20世紀70年代急劇下降，從一對夫婦平均生育6個孩子下降到3個孩子以下。當生育模式從無孩次控制快速轉變?yōu)橥砩?、少生、生育間隔拉長后，基本完成了以生育數(shù)量和生育時間為標志的轉變，而性別維度的轉變則嚴重滯后。中國的出生性別比失衡現(xiàn)象于20世紀80年代出現(xiàn)在生育率下降起步較早的東部沿海地區(qū)，此后逐漸向全國蔓延，至今已持續(xù)40余年。

中國家庭追求子女性別理想結構的實踐由來已久，其主要表現(xiàn)是追求至少有一個男孩。分析中國20世紀70年代婦女生育和避孕的信息，可以發(fā)現(xiàn)明顯的生男偏好，即已有男孩的婦女避孕率高于僅有女孩的婦女避孕率[1]。不過，這種以多生實現(xiàn)理想子女性別結構的做法不會影響出生性別比。但伴隨著生育率快速下降，出現(xiàn)了為達到生男目的而人為干預的現(xiàn)象，從而引發(fā)了出生性別比的非自然失衡。中國出生人口性別比自20世紀80年代開始逐漸偏離正常范圍，1982年第三次全國人口普查結果顯示，1981年中國出生人口性別比為108.5，至1990年已升至111.3，且呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢，2005年達到121.2(見圖1)。盡管2010年以后出生性別比呈小幅度緩慢下降趨勢，2020年降至111.3，但仍遠高于105±2的正常范圍。有研究發(fā)現(xiàn)[2]，2000—2015年間廣東省的出生性別比在有些地區(qū)下降了，而在另一些地區(qū)有所回升，說明出生性別比正?；悦媾R挑戰(zhàn)。

圖1 中國人口出生性別比的變化，1990—2020年

資料來源：國家統(tǒng)計局，《中國社會中的女人和男人》(2004)，中國統(tǒng)計出版社；國家統(tǒng)計局社會科技和文化產業(yè)統(tǒng)計司，《中國社會中的女人和男人——事實和數(shù)據(jù)》(2019)，國家統(tǒng)計局；國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室，《2020年第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)》(2021)，中國統(tǒng)計出版社。

出生性別比的變化具有明顯的孩次特征，雖然在嚴格的生育政策下存在對高孩次的瞞報漏報，但性別選擇性人工流產仍然是這一現(xiàn)象的主因。除了2010年第六次全國人口普查結果顯示一孩出生性別比為113.7，嚴重偏離正常范圍，2015年全國1%人口抽樣調查的一孩出生性別比為109.8，其他幾個年份均在正常范圍或略微偏高。而根據(jù)1988年全國生育節(jié)育抽樣調查結果，二孩出生性別比從1983年的107.2陡然上升到1984年的113.3，明顯偏離正常范圍，三孩及以上孩次的出生性別比自1981年以后則持續(xù)偏高[3]。此后二孩出生性別比一路攀升到2000年的151.9，2015年緩慢回落到113.3，但是三孩及以上的出生性別比在1990年以后一直處在超過150的高位。2000年的二孩出生性別比接近1995年的三孩及以上出生性別比的水平(見圖1)，意味著人為干預的胎次越來越提前。換句話說，此前相當一部分夫婦在第二胎仍等待自然生產男孩，到第三胎或更晚才采取行動人為選擇，而2000年前后絕大部分在第二胎就采取行動了。

性別選擇性人工流產不僅與胎次有關，也與已有子女的性別有關。沒有哥哥姐姐或只有一個哥哥的孩子出生性別比基本在正常范圍，有一個或多個姐姐的女胎最有可能被流產[4-5]。只有姐姐的孩子出生性別比異常偏高，有兩個姐姐的孩子出生性別比最高；同時，有兩個哥哥的孩子出生性別比顯著偏低[6-7]。這種現(xiàn)象與其說是歧視女孩，不如說是渴求男孩，或者是期望達到平衡的子女性別結構。

(二)出生性別比失衡的地域特征

出生性別比失衡并不是普遍發(fā)生在全國所有地區(qū)，而是具有明顯的地域特征。20世紀80年代出生性別比異常偏高的現(xiàn)象開始在東部經(jīng)濟較發(fā)達的農村出現(xiàn)，在2000年全國第五次人口普查(簡稱“五普”)之前，這個問題一直被認為是農村問題，絕大多數(shù)的相關研究也集中在農村。但是“五普”結果顯示，我國城市和鎮(zhèn)的出生性別比雖然仍低于農村的121.7，卻也遠遠偏離正常的范圍，分別為114.2和119.9。城鎮(zhèn)地區(qū)的一孩出生性別比為109.4，已經(jīng)超出了正常的范圍，說明在城鎮(zhèn)育齡夫婦中，第一次生育就有選擇胎兒性別的傾向。鑒于城鎮(zhèn)生育水平普遍低于農村地區(qū)，這種選擇的提前與生育水平下降和低位穩(wěn)定是相對應的。這種變化也可能與“五普”對城市居民的重新界定有關(當時首次在城市居民中包括了流動人口)，例如對北京市出生性別比的深入研究發(fā)現(xiàn)，城市常住居民的出生性別比在正常范圍稍有偏高，而長期在京居住的外來婦女中出生性別比異常偏高[8]。根據(jù)居住地統(tǒng)計的城鎮(zhèn)化不足以在短時期內對這個問題有顯著影響。

人為選擇出生嬰兒性別的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)都存在，說明出生性別比失衡與傳統(tǒng)文化習俗和價值觀念密切相關。從縣(市)層面可更為清晰地顯示出生性別比偏高的地域分布特征。應用地理信息分析方法對1982年、1990年和2000年縣域數(shù)據(jù)的分析[9]，顯示了出生性別比失衡的地域特征以及20年間的變化，出生性別比失衡的熱點從1982年的163個縣(市)轉移增長至2000年的254個縣(市)，呈現(xiàn)出跨省域集聚、集中在中東部地區(qū)、熱點區(qū)域連片分布以及省內零散分布的特點。這種連片集聚的分布體現(xiàn)了相同文化及傳統(tǒng)習俗的地域特征，省內差異往往非常大，存在一個地區(qū)的出生性別比嚴重偏高，另一個相鄰地區(qū)卻幾乎正常的現(xiàn)象。

分行政區(qū)劃制定的生育政策在一定程度上對出生性別比失衡起到了推動作用。對2000年出生性別比失衡影響因素的分析發(fā)現(xiàn)，除了現(xiàn)有子女數(shù)量和性別、戶口性質以及受教育程度等社會特征外，生育政策對出生性別比失衡有直接影響，更為嚴格的生育政策與二孩及以上出生性別比偏高顯著相關[10]。廣東農村生育政策收緊帶來的出生性別比上升為此提供了一個例證[11]。

雖然在少數(shù)民族中執(zhí)行的生育政策較為寬松，但是一些少數(shù)民族的生育率也先后呈現(xiàn)出與漢族相似的下降趨勢。2000年以后，在出生性別比一向正常的少數(shù)民族當中，隨著生育率下降至更替水平之下，也出現(xiàn)了與漢族相同的第二胎出生性別比升高的趨勢，尤其以居住在貴州、湖南、廣西、湖北、云南等西南地區(qū)的侗族、土家族、瑤族、壯族、哈尼族、苗族等最為嚴重[12]。

出生性別比失衡的變化趨勢和地域特征，說明這個問題與生育率下降密切關聯(lián)，即生育擠壓推動了出生性別選擇，也揭示了這個問題具有深遠的文化和歷史根源。由于當前中國的低生育率已經(jīng)持續(xù)了很長時間，其與生育政策已無緊密關聯(lián)，因而近年生育政策的調整，對于緩解出生性別比失衡的作用可能極其有限。

(三)出生性別比失衡的直接后果

出生性別比失衡導致的青少年性別結構失衡，最直接的后果就是婚姻擠壓，即因為適婚年齡男性數(shù)量大大超出女性，一部分男性會難以找到配偶。雖然中國歷來存在不同程度的區(qū)域性人口性別失衡和婚姻擠壓問題，但20世紀80年代以來持續(xù)數(shù)十年的出生性別比嚴重失衡、女性保持“上嫁”的婚姻習俗和人口流動的活躍，將會加劇某些地區(qū)的婚姻擠壓程度，導致更多農村男性推遲成婚或終身失婚。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，30歲以下人口性別比嚴重失衡，15～19歲、20～24歲和25～29歲的性別比分別為116.1、112.5和110.3(1)參見《中國統(tǒng)計年鑒2021》表2-17,中國統(tǒng)計出版社。。21世紀以來，主要集中在中部、南部、西北和西南等內陸地區(qū)的男性婚姻擠壓，逐漸向沿海等相對發(fā)達地區(qū)擴散；隨著高出生性別比隊列陸續(xù)進入適婚年齡，未來男性婚姻擠壓現(xiàn)象將持續(xù)加重[13]，受婚姻擠壓影響的男性規(guī)模將以數(shù)千萬計。

農村大齡未婚男性在難以擺脫的婚姻困境之下，面臨著生活支持與生活福利方面的現(xiàn)實問題，尤其是未來他們面臨著更高的老年獨居風險和更嚴重的養(yǎng)老問題。更有甚者為了擺脫自身困境而采取非正常手段，將導致一系列的社會問題，如騙婚、換婚、買賣婚姻或強制性婚姻和買賣人口等，嚴重損害婦女兒童權益。嚴重的婚姻擠壓將會帶來不可忽視的人口、社會、經(jīng)濟和文化影響，構成中國社會的世紀問題。盡管有些地方政府采取積極措施幫助男性青年解決婚姻問題，還有學者建議放寬對跨境婚姻的限制，但是適婚人群性別結構的嚴重失衡所導致的數(shù)千萬“缺口”已是事實，這一缺口很難完全填補。相當規(guī)模大齡失婚男性人群的長期存在，是不可回避的社會現(xiàn)實。

二、出生性別比失衡的影響因素

出生性別比失衡問題并非中國獨有，其他一些亞洲國家或地區(qū)在生育率下降至更替水平后也出現(xiàn)了這個問題。出生性別比失衡是在生育子女數(shù)減少、存在強烈生男偏好且具備容易獲得的技術手段的地區(qū)所共有的現(xiàn)象[14]。盡管也有研究顯示性別選擇有追求“兒女雙全”的傾向，即沒有兒子的選擇男孩，沒有女兒的選擇女孩，但主導趨勢還是對男孩的偏好：至少要有一個男孩。出生性別比偏高是在強烈的生男偏好下，通過一定的技術手段選擇胎兒性別造成的后果。在現(xiàn)代生殖技術較易獲得且難以管控、生育率普遍處于低水平的社會中，生男偏好是問題的根源所在。

生男偏好是中國上千年傳統(tǒng)文化和觀念的積淀，形成了社會、家庭和父母對男孩女孩的不同期望和態(tài)度，也與傳統(tǒng)家庭中的男女分工密切相關。在家庭和社區(qū)層面，父權制的制度安排和村落文化的趨同壓力是影響生男偏好的主要因素，從觀念或現(xiàn)實考慮的家庭需求亦不容忽視，而個體層面的觀念形成與轉變則受多種因素的共同影響，尤其與女性遭遇的性別不平等經(jīng)歷有關。

(一)制度安排與村落文化

李慧英通過在出生性別比嚴重失衡地區(qū)和問題已經(jīng)基本解決地區(qū)的調查和分析[15]指出，歷史悠久、根深蒂固的父權制是出生性別比失衡且難以扭轉的根本原因。具體而言，父權制中的從夫居婚居制度、父子相承的財產繼承制度、父子相傳的姓氏繼承制度，是驅動生男需求的三大要素。改革開放前建立的社會主義制度將私有財產轉化為國有財產和集體財產，城市建立的醫(yī)療和退休等社會保障制度以及農村的五保戶制度和合作醫(yī)療等，將完全由家庭承擔的醫(yī)療和養(yǎng)老職能部分轉移到社會，這些在社會保障和經(jīng)濟方面的舉措大大削弱了家族勢力。黨和國家提倡婚喪嫁娶新風俗的同時摒棄舊風俗習慣，將大量帶有性別歧視色彩的傳統(tǒng)習俗封入“冷凍期”，但并沒有從性別平等和婦女權益的角度對這些傳統(tǒng)習俗進行深入的反省和清理。改革開放以后隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和其他方面的變化，一些傳統(tǒng)習俗“解凍復蘇”，家庭父權制隨之活躍和強化，并在農村演化為集體父權制。集體父權制體現(xiàn)在形成生男偏好的村落文化與趨同壓力、村民資格和資源分配等方面。傳統(tǒng)的婚喪嫁娶習俗時刻警示一個沒有男孩的家庭會遇到的困境，農村婦女在這種社會環(huán)境中感受到強大的生男壓力；而村民資格和資源分配則強化了從夫居和依靠兒子養(yǎng)老的制度安排，且這些制度安排在一定程度上得到公共管理政策的默認?！坝捎谡街贫鹊牟蛔鳛椋钦街贫韧l(fā)揮著不容忽視的作用，導致了強烈的性別偏好和結構性的性別失衡。”[15]

出生性別比失衡地域分布的連片集聚特征，明顯與文化習俗密切關聯(lián)。多年來中國不同地區(qū)出生性別比的變化(或不變)，說明如果父權制的制度安排和村落文化沒有實質性的改變，將難以實現(xiàn)出生性別比正?；?。近年來各地城鎮(zhèn)化快速推進，不少農村地區(qū)雖然在行政區(qū)劃上被納入城市，但依然延續(xù)了原有的村落文化，并未改變維系生男偏好的社會環(huán)境。因而，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化并不會自然解決出生性別比失衡問題。

(二)家庭需求

生男偏好也是為了滿足家庭需求，且家庭的利益往往優(yōu)先于個人利益。按照傳統(tǒng)習俗，男性和女性在社會和家庭中都有固定的角色。兒子和女兒在家庭中的角色不同，比如傳宗接代、養(yǎng)老、代表家庭參加社會活動和儀式等。雖然女兒在家庭中的大部分職責可以由兒媳分擔，兒子的很多角色卻難以由女婿替代。楚軍紅[4]在中部農村地區(qū)的調查發(fā)現(xiàn)，傳宗接代是農民富裕后生兒子的主要考慮。只有在子女的家庭角色發(fā)生根本性的改變，或者子女承擔的責任由社會或其他方面承擔之后，才有可能弱化對兒子的強烈需求。

農村家庭對養(yǎng)老兼有物質和精神的需求。21世紀以來，農業(yè)現(xiàn)代化的加速和農村養(yǎng)老保障機制的建立與完善，在一定程度上弱化了農村家庭對男性勞動力和養(yǎng)兒防老的需求。不過，女兒雖然能滿足老年照料方面的一部分精神需求，但是難以解決老年照料的很多實際困難。加之農村養(yǎng)老保障尚處于較低水平，使沒有兒子的夫婦對自己老年生活有強烈的不安全感。對男孩的偏好關系到社會、經(jīng)濟、精神和文化方面的家庭需求，尤其與傳統(tǒng)習俗和觀念相關，難以在短期內徹底消除。要弱化家庭對男孩的偏好，需要優(yōu)先解決農村無兒家庭的實際困難，尤其是老年照料等問題。

(三)個人生育觀念及其轉變

多年來對育齡群眾生育意愿調查的結果顯示，大部分育齡夫婦的理想子女數(shù)量和性別結構是一男一女，對子女的性別選擇實際上是在有限的生育數(shù)量之下力求性別的平衡。不過有些夫婦更可能接受沒有女兒的現(xiàn)實，而在不可能實現(xiàn)兒女雙全的條件下，保證至少有一個男孩則是底線。育齡夫婦的生男偏好受到多種因素的共同影響，包括社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、家庭需求和個人觀念等，這些因素既對生男偏好有獨立的影響，各部分之間也有相互聯(lián)系，這些相互的作用直接或間接影響家庭的生男偏好，最終導致偏好最強的那部分夫婦采取人為選擇性別的手段達到特定的生育目的。不過，性別偏好并不一定導致性別選擇性人工流產，如對歐洲24國的調查結果發(fā)現(xiàn)[16]，老年貧困風險偏高或性別平等水平較低的社會，更有可能存在生男偏好，而夫婦對子女性別結構的偏好與是否生第三個孩子密切關聯(lián)，也就是說通過生更多的孩子來滿足生男偏好。但尚未見國內有聚焦從性別偏好到?jīng)Q定作性別選擇性人工流產的研究(即不愿多生)，因此很難確定滿足生男偏好主要做法的構成。

生男意愿在某些人當中可能更為強烈。有研究發(fā)現(xiàn)[17]，婦女在生命歷程各階段的經(jīng)歷積累與其生男偏好有關，經(jīng)歷過性別不平等的婦女更可能具有生男偏好，包括在成長階段感覺到父母重男輕女，在受教育階段經(jīng)歷過或聽說過教育不公平的問題，在就業(yè)時遭遇過性別歧視，在婚姻中存在不公平的家務勞動分工或遭受過家庭暴力，以及遭受過性騷擾或經(jīng)歷過基于性別的不平等財產分配和繼承事件。這種一生經(jīng)歷的積累難以抹消，且有可能逐漸增強。這意味著生男偏好并不局限于生育環(huán)節(jié)，要削弱生男偏好，需要在社會各領域全面實現(xiàn)性別平等。

隨著社會進步和時代變遷，對子女性別的偏好在年輕一代逐漸弱化。2010年中國婦女社會地位調查發(fā)現(xiàn)，八成以上的受訪者認為“因生女孩被人瞧不起”是性別歧視[18]?；仡欀袊?0年的152項與生育意愿有關的調查結果[19]，可以發(fā)現(xiàn)生育意愿的性別偏好總體呈弱化趨勢，生男偏好和生女偏好都逐漸弱化，不過相對于生女偏好來說，生男偏好的弱化較為遲緩。

三、對出生性別比失衡的認識與應對

從認識到出生性別比失衡的問題及其嚴重程度，到21世紀以后針對該問題的綜合治理經(jīng)歷了相當長的時期。20世紀80年代以后由于中國婦幼保健和計劃生育技術服務的改善，作為診斷手段的B超機在中國城鄉(xiāng)被普遍使用。應用B超機分辨胎兒性別后，一部分婦女會因胎兒不是自己滿意的性別而選擇終止妊娠。因此，國家首先采取的應對措施是嚴禁利用技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和性別選擇性人工流產。1986年9月衛(wèi)生部和國家計劃生育委員會曾聯(lián)合印發(fā)《關于不得任意進行胎兒性別預測的通知》，嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和性別選擇性人工流產；1989年衛(wèi)生部印發(fā)了衛(wèi)醫(yī)字(89)第13號《關于嚴禁用醫(yī)療技術鑒別胎兒性別和濫用人工受精技術的緊急通知》；1993年衛(wèi)生部和國家計劃生育委員會再發(fā)通知重申了嚴禁進行胎兒性別預測[20]984。但是當時對這個問題的嚴重性和復雜性明顯認識不足。國家計劃生育委員會于1986年6月召開了全國人口性別比問題研討會，研究和討論人口性別比的現(xiàn)狀，計劃生育與性別比的關系，以及進一步研究的設想和建議[20]708。會議討論后認為，中國人口出生性別比歷來偏高，在108左右，全國多數(shù)地區(qū)的0～4歲嬰幼兒性別比是正常的，一些地方有不同程度的偏高，主要原因是統(tǒng)計不實、家庭照顧不周造成女嬰幼兒死亡率偏高，還可能有其他原因。“總的看來，我國總的性別比是符合中國國情的，目前和可以預見的未來都看不出有嚴重失衡問題?！蓖瑫r會議也提出對可能出現(xiàn)的個別地區(qū)出生性別比失衡的超前措施，包括嚴格法制,不準為孕婦進行胎兒性別鑒定，加強思想教育，發(fā)展經(jīng)濟，促進社會保障事業(yè)，加強人口統(tǒng)計工作，提高婦女地位，抓緊抓好計劃生育工作。

隨著1988年全國生育節(jié)育抽樣調查完成和1990年第四次全國人口普查數(shù)據(jù)的發(fā)布，出生性別比失衡態(tài)勢漸趨明朗，這一問題受到政府主管部門和國內外人口學者的關注。2000年第五次全國人口普查結果進一步揭示了問題的真實性和嚴重程度。中國知網(wǎng)(CNKI)以“出生性別比”為主題詞的核心期刊文章，自1992年至2021年有六百余篇，2004年論文發(fā)表數(shù)量突然從此前的每年十多篇增至近40篇，發(fā)表高峰期為2004—2008年，學界研究該問題的熱度反映了對出生性別比問題的認識過程。20世紀90年代的討論主要集中在出生性別比失衡的程度。當時對生育率下降至更替水平之下持懷疑態(tài)度，普遍認為是出生瞞報漏報造成了生育率降低的假象，而瞞報漏報更多的可能是女嬰尤其是二胎女嬰。多數(shù)研究分析了出生漏報對出生性別比偏高的影響，在估計了女嬰漏報之后的出生性別比失衡程度會有所降低，例如有研究認為20世紀80年代的出生性別比失衡至少有二分之一到四分之三是漏報女嬰造成的[21]。至于國際上一些學者認為出生性別比失衡是由于溺棄女嬰的說法，國內研究都認為可能存在個別案例，但不是普遍現(xiàn)象，不足以導致明顯的出生性別比失衡。

盡管對出生性別比失衡的程度有不同的認識，但學界一致就生男偏好在生育率下降后的凸顯提出了警告和建議，當夫婦理想的家庭規(guī)模在縮小的同時還保持著對兒子的偏愛，反映了重男輕女、歧視女孩和婦女的社會問題，需要高度重視這個問題及其后果。有學者[22]根據(jù)亞洲其他國家或地區(qū)出生性別比失衡及應對的情況，提出政府明令禁止非法產前胎兒性別鑒定是完全必要的，但解決出生性別比失衡的關鍵在于改變那種重男輕女的生育文化和產生這種生育文化的社會經(jīng)濟環(huán)境，提高婦女地位，而不應把產前性別選擇的技術視為“禍根”。不過，綜合治理出生性別比失衡的政府行動直到21世紀初才真正開展。

2003年，相關部門選取了出生性別比最高的24個縣區(qū)，開展了旨在治理偏高的出生性別比、改善女孩生活環(huán)境、促進性別平等的“關愛女孩”專項行動[23]?；谠圏c的成功經(jīng)驗，國務院辦公廳轉發(fā)了國家人口計生委等12個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的行動計劃》，將“關愛女孩行動”擴展為全國性的戰(zhàn)略行動和公共政策。此外，中國政府針對出生性別比失衡問題先后頒布了一系列政策和法規(guī)，如直接禁止產前性別鑒定和性別選擇性人工流產的法律法規(guī)，包括《母嬰保健法》(1994年)、《計劃生育技術服務管理條例》(2001年)、《計劃生育法》(2002年)、《關于禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》(2003年、2006年)、《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》(2006年)等，促進性別平等的相關法律法規(guī)則旨在各領域推動性別平等，從根源上消除生男偏好。國內主要研究機構積極參與了出生性別比治理的項目和研究，國際機構和民間組織也積極參與或支持了治理項目的開展。聯(lián)合國人口基金駐華代表處曾組織學者對中國出生性別比失衡問題和推動其正?；恼M行了系統(tǒng)回顧(2)參見聯(lián)合國人口基金駐華代表處政策簡報《推動中國出生性別比正?；?，https://china.unfpa.org/zh-Hans/publications/聯(lián)合國人口基金駐華代表處政策簡報：《推動中國出生性別比正?；?。。

不過，面對多年形成的生男偏好尤其是根深蒂固的主觀意識，出生性別比失衡的治理很難在短期內奏效。從全國數(shù)據(jù)看，出生性別比失衡雖有所緩解，但尚未回落到正常范圍。有學者以個體行為的形成及改變機制為理論框架，研究了治理出生性別比偏高的公共政策體系[24]，認為當時出生性別比失衡治理效果仍不明顯的根源，在于政策體系的出發(fā)點是集體理性，而在一定程度上忽視了個體理性，政策的失效集中反映了兩者之間的矛盾與沖突，建議治理出生性別比問題的政策體系應當從“控制導向”轉變?yōu)椤爸С謱颉薄４送?，出生性別比嚴重偏高的地區(qū)，也是家庭對男孩需求最強烈的地區(qū)，對育齡婦女生男孩的壓力也最大。以行政管理為主的控制性措施并沒有減輕社會和家庭生男偏好對婦女造成的壓力，而是形成兩種力量在婦女身上的較量，不可避免地影響到婦女的身心健康，無形中又給婦女增加了一重壓力。

針對不同層面影響生男偏好的因素，有些干預項目以社區(qū)與家庭為干預基本單位，在宏觀層面引入性別主流化策略，在社區(qū)營造性別平等的文化環(huán)境，在家庭層面提高婦女的經(jīng)濟地位與家庭地位，促進家庭平等的性別分工，通過多元治理和支持性家庭政策改變產生生男偏好的文化和制度，獲得明顯成效(3)參見聯(lián)合國人口基金駐華代表處《應對性別選擇和治理出生人口性別失衡項目案例》，https://china.unfpa.org/zh-Hans/publications/191001。。

不過，迄今為止，生男偏好導致的出生性別比失衡并未引起全社會應有的關注和反思，地方政府也對此問題及其根源缺乏足夠認識，而對其導致的婚姻擠壓問題卻熱議不斷。當“五普”結果揭示我國出生性別比失衡的嚴重性之后，媒體的各類報道中熱議出生性別比失衡會導致將來有多少男性找不到配偶，而對問題背后的深層次原因卻避而不談，難免對大眾產生誤導。例如2005年對網(wǎng)絡文獻的搜索和分析發(fā)現(xiàn)，在1930000篇有關性別比問題的網(wǎng)絡文章中，只有14.8%提到“性別平等”，4.1%提到“女性權益”[25]，說明當時對出生性別比失衡問題的討論缺乏性別視角，未能從性別平等和婦女權益角度出發(fā)深究問題根源。2021年5月國家統(tǒng)計局公布第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)后，又引發(fā)了與十多年前類似的一波討論，遺憾的是聚焦問題根源的討論和反思仍十分有限。

四、小結與討論

回顧中國出生性別比失衡的起源，發(fā)現(xiàn)和認識問題的過程，以及國家開展治理行動的歷程，集中體現(xiàn)了人口變化及其影響因素和影響機制的復雜性，以及針對問題實施政策干預的局限性和滯后性。在治理出生性別比過程中存在的注重管理和控制的做法，體現(xiàn)了對這個問題認識和處理的簡單化傾向。出生性別比失衡的根源是社會問題，是婦女社會地位低下和男性具有不可替代的家庭角色兩類問題的綜合后果。盡管中國目前的生育政策已經(jīng)逐步寬松，但當前的低生育率和低生育意愿卻并未隨政策變化有明顯改變；從生育意愿的變化趨勢看雖然生男偏好在逐漸減弱，但不可忽視一些地區(qū)仍存在強化生男偏好的風俗習慣，且具有代際傳承的特點。相對于生育率下降，實現(xiàn)平衡的出生性別比要更為不易且過程漫長。盡管近年來出生性別比有回落的趨勢，但真正解決這個問題還需要更長時間。

出生性別比偏高是在強烈的生男偏好下，通過一定的技術手段選擇胎兒性別造成的后果。而育齡夫婦的生男偏好是社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、家庭需求和個人觀念等多種因素共同作用的結果，這些因素既對生男偏好有獨立的影響，各部分之間也有相互聯(lián)系。出生性別比的問題之所以難以解決，是因為影響因素是相互交織、相互作用的，很難將它們分割處理。因此，要解決問題就需要從多方面入手，如果只解決一個問題，其他方面的影響因素沒有改變，則不會產生顯著的效果；如果所有的因素都在朝著弱化生男偏好、促進性別平等的方向變化，將有利于問題的盡快解決。因此，對出生性別比偏高的治理只有采取綜合措施，同時改變各種因素的影響，包括改變父權制的制度安排和村落文化以及提供家庭所需要的支持。在這些因素中，有些因素可以在短時期內通過干預改變，有些則需要相當長的時間才能改變。中國治理出生性別比的歷程說明，僅靠控制手段難以奏效，當前科技更為發(fā)達、性別選擇手段更易獲得，行政控制則更難以有效落實。婦女個人和其丈夫是生育的最終決策者，治理出生性別比失衡應針對個人和家庭，采取促進性別平等和支持女性發(fā)展的家庭政策，從而減輕母親的生男壓力，為女孩成長和女性發(fā)展提供有力的家庭環(huán)境，培養(yǎng)弱化性別偏好的生育文化[26]。

從長遠看，長期持續(xù)的出生性別比失衡將會影響整個社會的協(xié)調發(fā)展，使全社會付出代價，包括婚姻擠壓及其帶來的一系列社會問題。這些問題的根源在于性別不平等和婦女權益保障的缺位。在婚姻擠壓下對婦女權益的侵害和基層對此問題的容忍，亦源于農村社區(qū)中觀念上的性別不平等和對尊重婦女權益缺乏認識。治理出生性別比偏高和制定應對其后果的策略，應從性別平等和婦女權益保護出發(fā)，政府、社會團體、社區(qū)和民眾都需要參與進來，形成合力，采取綜合措施實現(xiàn)政府主導的多元共同治理。

為了突破出生性別比正?；摹捌款i”，需要針對問題根源采取行之有效的措施。首先在社區(qū)層面，瞄準形成生男偏好的社會環(huán)境和村落文化，挑戰(zhàn)“集體父權制”的合理性，反思和改變性別不平等的民俗村規(guī)，在社區(qū)營造性別平等的文化環(huán)境，制定和實施有利于消除生男偏好的村規(guī)民約等，真正尊重和保護婦女權益。其次在家庭層面，要了解家庭需求，增強女性能力，采取促進性別平等和支持女性發(fā)展的家庭政策，在家庭層面提高婦女的經(jīng)濟地位與家庭地位，促進家庭平等的性別分工，減輕母親的生男壓力，為女孩成長和女性發(fā)展提供良好的家庭環(huán)境，培養(yǎng)弱化性別偏好的生育文化。最后在社會層面，需要大力倡導宣傳性別平等文化、消除女性性別歧視文化和弱化生男偏好生育文化，保護女性受教育權利、平等就業(yè)和同工同酬權利，依法治理侵害婦女合法權益的行為和現(xiàn)象。

此外，為了應對出生性別比失衡的直接后果，應加快建立給予農村大齡未婚男性社會支持的系統(tǒng)化的社會政策體系[27]。農村大齡未婚男性問題將會長期存在,并對社會經(jīng)濟發(fā)展全局具有長遠且重大的影響,國家亟須提升應對該問題的社會政策體系的系統(tǒng)化水平。建設和完善農村大齡未婚男性社會支持政策體系是著眼于應對當前及未來農村婚姻家庭問題的重要舉措，將有助于農村晚婚與失婚大齡男性的生存、生活與發(fā)展，有助于農村社區(qū)的婚姻與家庭穩(wěn)定，也有助于全社會的安全、和諧與發(fā)展。