基于SCP范式的山東省科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀分析★

曹 萌，房光銀，趙 欣，黃 勇，遲考勛

（1.山東軟科學研究會，山東 濟南 250014；2.萊蕪啟迪之星科技企業(yè)孵化器有限公司，山東 濟南 250102；3.山東理工大學經(jīng)濟學院，山東 淄博 255012；4.山東省開發(fā)區(qū)發(fā)展研究院，山東 濟南 250220）

引言

近年來，關于科技企業(yè)孵化器的研究成果頗豐。這些研究分別聚焦于發(fā)展模式、運營機制、運作效率等角度。在發(fā)展模式層面，盧鋼等人提出了以生態(tài)化、系統(tǒng)性為特征的科技企業(yè)孵化器4.0模式[1]；徐濤等則從人才發(fā)展的角度，提出了培育、涵養(yǎng)和發(fā)展人才的模式[2]。在運營機制層面，張宇等在分析了政府、企業(yè)、孵化器和創(chuàng)投機構合作動因的基礎上，提出四方合作的運營機制[3]；而吳文清等聚焦于科技企業(yè)孵化器的內(nèi)部合作網(wǎng)絡及機制，探討了北京市和上海市科技企業(yè)孵化器的合作網(wǎng)絡結構及測度[4]。在運作效率層面，夏星（2020）基于三階段DEA模型測算了科技企業(yè)孵化器的運行效率[5]；馮苑（2020）從規(guī)模效率、資本投入和社會貢獻3個維度選取12個指標構建科技企業(yè)孵化器績效評價指標體系[6]。

然而在科技企業(yè)孵化器快速發(fā)展的同時，一方面，民眾對企業(yè)孵化器的認知也還停留在感性層次上，導致很多地方的企業(yè)孵化器（也稱為創(chuàng)業(yè)園區(qū)、中心等）只有創(chuàng)業(yè)之名，卻無孵化之實，始終無法走出“物業(yè)管理+優(yōu)惠政策”的老套路；另一方面，2019年6月27日，山東廣播電視臺播出的《問政山東》節(jié)目中曝光了部分孵化器發(fā)展亂象，引起了社會對山東孵化器發(fā)展的質疑。節(jié)目播出后，山東省科技廳對所管理的孵化器、創(chuàng)業(yè)空間進行了拉網(wǎng)式排查和規(guī)范整頓。因此，為了更好地推動孵化器和眾創(chuàng)空間在山東省的發(fā)展，迫切需要對我省孵化器和眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀進行深入研究，本文使用SCP范式的理論框架從市場結構、行為和績效三個方面對山東省科技企業(yè)孵化器的現(xiàn)狀進行分析。

1 SCP理論分析框架

SCP理論是哈佛學派建立起來的一種關于產(chǎn)業(yè)組織的分析框架，采用市場結構（Market Structure）-市場行為（Market Conduct）-市場績效（Market Performance）理論范式。該范式不僅僅是簡單的直線的關聯(lián)關系，同時也具有反作用關系，如圖1所示，市場結構決定了市場的行為和市場績效，同樣的，市場績效同時可以反作用與市場行為和市場結構，之間存在著動態(tài)循環(huán)的關系[7]。

圖1 SCP模型圖

本文研究基于SCP范式的理論框架，對山東省科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的市場結構、行為和績效三個方面展開現(xiàn)狀研究。

2 基于SCP范式山東省科技企業(yè)孵化器分析

山東省科技企業(yè)孵化器雖然起步較晚，但是發(fā)展較快。截止2018年底，山東省擁有科技企業(yè)孵化器數(shù)量為378家，其中國家級科技企業(yè)孵化器83家，在孵企業(yè)數(shù)16 840家，其中高新技術企業(yè)832家，累計畢業(yè)企業(yè)達到11 332家；孵化的總面積14.62萬m2，孵化器總收入達到20.82億元，形成了覆蓋全省范圍的孵化網(wǎng)絡體系[8]。

2.1 市場結構分析

市場結構指市場內(nèi)的競爭程度，并以此為特征所形成的組織關系。目前可以反映市場結構的指標有很多。本文選取行業(yè)規(guī)模和地域分布兩個方面來分析科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)市場結構。

2.1.1 行業(yè)規(guī)模

我們從科技企業(yè)孵化器數(shù)量、孵化場地面積等角度來分析山東省科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

首先，根據(jù)《中國火炬統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)（除特殊說明本文數(shù)據(jù)均來自于《中國火炬統(tǒng)計年鑒》）。山東省科技企業(yè)孵化器數(shù)量持續(xù)增長，由2013年的65家增加到2018年的378家，5年時間在雙創(chuàng)政策的驅動下，新建科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過300家，年增長率達到了42.2%；國家級科技企業(yè)孵化器增加39家，平均每年增加10家，年增長率只有13.5%，雖然山東省科技企業(yè)孵化器總體數(shù)量上呈現(xiàn)出較大增長的態(tài)勢，然而，國家級孵化器的數(shù)量卻增長緩慢，同時，其占比也呈現(xiàn)出下降趨勢。

其次，山東省科技企業(yè)孵化器雖然起步較晚，但是發(fā)展速度較快，場地面積角度來看，與2013年相比，截至2018年，年均增長達到了232萬m2，達到了2018年的1 462萬m2，這也印證了，山東省的科技企業(yè)孵化器數(shù)量的增加，使得其場地面積也迅速擴大，從平均場地面積來分析，從2013年的4.6萬m2減少到2018年的3.9萬m2，整體呈下降趨勢，2016年之后科技企業(yè)孵化器的平均場地面積保持一個較為平穩(wěn)的發(fā)展狀態(tài)。

2.1.2 地域分布

國家級科技企業(yè)孵化器在山東省15個地市（除青島）均有分布，其中濟南市擁有11家國家級科技企業(yè)孵化器，占全省總數(shù)量的17%，是山東省擁有最多國家級科技企業(yè)孵化器的地級市，其次是煙臺市擁有9家國家級科技企業(yè)孵化器，占全省總數(shù)量的14%；排名前四位的濟南市、煙臺市、濰坊市、濟寧市共有34家國家級科技企業(yè)孵化器，占全省總數(shù)量的52%，而排名后四位的泰安市、棗莊市、濱州市、聊城市共有4家國家級科技企業(yè)孵化器，僅占全省總數(shù)量的6%。這說明山東省國家級科技企業(yè)孵化器地域分布并不均勻，在經(jīng)濟發(fā)達的城市，政府的政策支持力度較大，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源獲取較為豐富，為科技企業(yè)孵化器的建立和發(fā)展創(chuàng)造了良好的契機，欠發(fā)達城市科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源匱乏，發(fā)展較為緩慢；濟南市作為山東省會城市除了擁有經(jīng)濟和政策雙重優(yōu)勢外，山東省內(nèi)一流的高校也多集中在這里，智力型人力資源的充足、高校科研成果的豐富以及產(chǎn)業(yè)化需求，都推動了國家級科技企業(yè)孵化器的產(chǎn)生。

2.2 市場行為分析

市場行為是指市場主體在追求利潤最大化的目標導向下，充分考慮市場競爭的基礎上所采取的適應市場需求的行為。本文選用科技企業(yè)孵化器的運營主體、孵化基金規(guī)模、產(chǎn)學研創(chuàng)新要素集聚度分析山東省科技企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的市場行為。

2.2.1 運營主體

根據(jù)科學技術部火炬高技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心數(shù)據(jù)整理，通過企查查官方渠道查詢運營主體情況。整體上，山東省國家級孵化器的運營主體69.2%為政府主導，民營企業(yè)次之，占比達到了23%，而院校和其他總占比不到8%。

2.2.2 孵化基金規(guī)模

整體上，全國與山東省孵化基金總額連年攀升，具體來看，在2013年—2015年，山東省科技企業(yè)孵化器的孵化基金增長與全國相比較為明顯，在2015年山東省孵化基金總額達到了全國總額的8.1%，而從2016年開始，其占比逐漸趨于穩(wěn)定，在4%～6%之間。

2.2.3 產(chǎn)學研創(chuàng)新要素集聚度

通過問卷的形式面向山東省各地市不同資質的科技企業(yè)孵化器發(fā)放填報，通過數(shù)據(jù)梳理分析。山東省各地市的科技企業(yè)孵化器與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)結合緊密，占比達到85.71%，自成體系沒有與當?shù)噩F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)結合開展工作的孵化器數(shù)量為0，多以政府為主導運營的孵化器在與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)合作及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上有著緊密結合；山東省科技企業(yè)孵化器與高等院校、科研院所有著密切聯(lián)系，占比達到78.57%；合作方式大部分為人才項目提供服務，支持高等學校、科研院所開展合作研發(fā)；山東省科技企業(yè)孵化器都與外部中介服務機構簽約，都能夠為孵化項目提供基礎服務，其中簽約15家中介機構以上的科技企業(yè)孵化器數(shù)量占比28.57%，平均每家科技企業(yè)企業(yè)孵化器簽約中介機構數(shù)量在10家左右；山東省科技企業(yè)孵化器爭取政府政策支持能力強，總占比達到85.72%，從側方面說明山東省科技企業(yè)孵化器在為爭取政策扶持方面有較強的能力。

2.3 市場績效分析

市場績效是指在該產(chǎn)業(yè)的市場結構和市場行為下，市場運行的最終經(jīng)濟效果。有關山東省科技企業(yè)孵化器的市場績效從收入、提供就業(yè)量、在孵企業(yè)現(xiàn)狀來進行分析。

2.3.1 科技企業(yè)孵化器收入

2013—2016年出現(xiàn)了較大篇幅的波動，由2014年7.47億元暴增到2015年21.56億元，增長率達到189%；在2016年減少到9.63億元，較去年減少11.93億元，負增長率為124%；從2016年開始，科技企業(yè)孵化器總收入保持一個穩(wěn)定增加的趨勢。2018年山東省科技企業(yè)孵化器總收入為20.82億元，在各省直轄市排名中位列第6位，排名在廣東、江蘇、北京、河北、浙江之后，占全國總收入的5%左右。

2.3.2 科技企業(yè)孵化器帶動就業(yè)

2013年起，科技企業(yè)孵化器從業(yè)人員逐年遞增，從2013年的1 177人增長至2018年的5 557人，從年增長率來看，2014年增長率達到了最高值51%，帶動就業(yè)人員基數(shù)的增加，2016年開始增長率逐年下降，在2018年的增長率降到了最低點27%。

2014年開始，山東省科技企業(yè)孵化器在孵人員逐年遞增，從2013年的87 989人增長至2018年的235 316人，從年增長率來看，2016年增長率達到了最高值32%，隨著帶動就業(yè)的人員基數(shù)的增加，2017年開始增長率逐年下降，2018年增長率為24%，仍遠高于2014年的12%的增長率。

2.3.3 在孵企業(yè)現(xiàn)狀

從科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)總收入來看，山東省科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)總收入在2015年達到了最大值602.94億元，而2016年降幅達到了54%，為276億元，2016年開始，在孵企業(yè)總收入穩(wěn)步上升，2018年達到了507.33億元。從科技企業(yè)孵化器高新技術企業(yè)數(shù)量來看，山東省科技企業(yè)孵化器高新技術企業(yè)數(shù)量逐年增加，從2014年的344家增長至2018年的832家，在2016年增長率達到了42%，2017年年增長率最低，僅為10%。從科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權數(shù)量來看，山東省科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權數(shù)量不斷增加，從2014年的17 010個增長至2018年的26 312個，增長率在2017為26%，2018年為22%。

3 結語

根據(jù)以上分析，發(fā)現(xiàn)山東省在優(yōu)化科技企業(yè)孵化器規(guī)劃布局、引導科技企業(yè)孵化器專業(yè)化程度的提高、加強政策配套銜接和有效集成、加大科技金融支持等方面著重發(fā)力，從而使得山東省孵化器在數(shù)量、規(guī)模、種類、基礎設施、社會網(wǎng)絡、服務功能和質量、孵化效果等實現(xiàn)了全面突破。然而，山東省科技企業(yè)孵化器仍存在地區(qū)發(fā)展不均衡等方面的問題，因此，需要重視以幾個方面統(tǒng)籌地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

通過現(xiàn)場評價及分析收集的評價資料發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段山東省科技企業(yè)孵化器的發(fā)展存在著嚴重的地域失衡問題。一方面是城市間發(fā)展不均衡，在濟南、青島等發(fā)達地區(qū)科技企業(yè)孵化器發(fā)展較為活躍，成為創(chuàng)新企業(yè)的集中爆發(fā)點。另外城市內(nèi)部地區(qū)間發(fā)展不均衡，如濟南在高新區(qū)、歷下區(qū)的發(fā)展勢頭較好，市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)、章丘區(qū)、歷城區(qū)科技企業(yè)孵化器也得到了很好的發(fā)展，但是在商河縣、濟陽區(qū)、平陰縣、萊蕪區(qū)、萊蕪高新區(qū)發(fā)展趨于沉寂，只有個別的科技企業(yè)孵化器零散存在，評價組現(xiàn)場評價時也幾乎看不到入駐的企業(yè)或創(chuàng)客人員。主要措施為以下幾個方面：

一是提高孵化器資源的整合能力。資源整合可以使得一地區(qū)的資源配置更為優(yōu)化，從而促進該地區(qū)的經(jīng)濟增長，因此，政府需要加強區(qū)域內(nèi)的人力、物力和財力等資源在孵化器行業(yè)內(nèi)的整合，加強地區(qū)孵化器和其他創(chuàng)新主體以及第三方機構的銜接機制，特別是注重發(fā)展孵化器與優(yōu)勢高等學校、科研院所、龍頭企業(yè)的關系，在此基礎之上，可以更好地推進投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，進而實現(xiàn)多方共贏的局面。

二是加強區(qū)域內(nèi)孵化器的協(xié)作能力。促進建立區(qū)域內(nèi)科技企業(yè)孵化器協(xié)會聯(lián)盟組織或協(xié)會，在此協(xié)會的基礎之上，設立孵化器專委會等，對國家和山東省內(nèi)的雙創(chuàng)政策進行大力的宣傳，同時深入研究雙創(chuàng)重大理論與實際相結合的問題，建立起孵化器、企業(yè)與政府的橋梁和紐帶，積極宣傳優(yōu)秀的相關成果，提供理論支撐。

三是擴大跨區(qū)域合作范圍。重點建設濟南、青島等區(qū)域的孵化器協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡，促進區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間各類孵化資源、經(jīng)驗的分享。引領區(qū)域間孵化器通過結隊幫扶、異地孵化、合作共建等形式進行互補合作，共同發(fā)展。廣東省、江蘇省等發(fā)達地區(qū)作為全國孵化器行業(yè)發(fā)展的引領區(qū)和示范地，山東省應主動加強與這些地方的業(yè)務合作，通過采用聯(lián)合共建、異地孵化等方式開展孵化器戰(zhàn)略合作，將發(fā)達地區(qū)孵化器先進的發(fā)展理念和成熟的運營模式引入到山東省內(nèi)，同時促進地區(qū)間的資金、技術和人才等要素的跨區(qū)域流通，推動山東省內(nèi)孵化器的轉型升級發(fā)展，提高山東孵化器整體的發(fā)展水平。

四是針對不同地區(qū)，不同孵化器發(fā)展水平，出臺差異化政策進行引導支持。對于孵化器發(fā)展較為成熟、創(chuàng)新要素富集地區(qū)，應充分發(fā)揮市場化手段，對孵化器支持應以獎勵、后補助等形式為主；對于發(fā)展較為落后，創(chuàng)新要素較為貧瘠地區(qū)，單純市場化手段不足以支持地方孵化器行業(yè)發(fā)展，政府應當加大前期政策扶持引導力度。