太原市域內(nèi)二青會(huì)高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放研究

蔣宇霆 劉宏強(qiáng)

（山西大學(xué)體育學(xué)院 山西 太原 030006）

2020年，中國(guó)已全面建成小康社會(huì)，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，大眾的健身意識(shí)不斷增強(qiáng)。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全民健身計(jì)劃（2021-2025 年）》（下文簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），《計(jì)劃》將加大全民健身場(chǎng)地設(shè)施供給為主要任務(wù)，旨在更好滿足人民的健身和健康需求，促進(jìn)全面健身的高水平發(fā)展。高校擁有優(yōu)質(zhì)的體育設(shè)施資源，如何協(xié)調(diào)好校內(nèi)師生教學(xué)訓(xùn)練與校外人員健身鍛煉的需求，成為繼續(xù)解決的問(wèn)題。本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、訪談法及問(wèn)卷調(diào)查法分析研究太原市高校二青會(huì)體育場(chǎng)館的開(kāi)放現(xiàn)狀，分析不足及成因，探討場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放路徑，為太原市高校場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放提供思路。

1、高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的必要性

1.1、增加高校體育場(chǎng)館的使用率

根據(jù)全國(guó)第六次體育場(chǎng)地的普查結(jié)果顯示，我國(guó)人均使用面積為1.46m2，體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足。就體育場(chǎng)館數(shù)量而言，高校體育場(chǎng)館的現(xiàn)有量占據(jù)全國(guó)體育場(chǎng)館的近7成。但我國(guó)高校對(duì)外開(kāi)放的情況不容樂(lè)觀，有很大的一部分高校的體育場(chǎng)館沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放，這就造成了人均使用面積進(jìn)一步縮小，由此也增加了很多社會(huì)矛盾。高校作為重要的社會(huì)公共資源組成部分，在滿足自身教學(xué)訓(xùn)練的同時(shí)，應(yīng)積極向社會(huì)公眾開(kāi)放。既有利于提高場(chǎng)館的使用率，避免造成資源浪費(fèi)，也有利于服務(wù)廣大人民群眾。

1.2、拓展高校體育場(chǎng)館的收入來(lái)源

高校體育場(chǎng)館的資金來(lái)源大都是本校亦或是上級(jí)相關(guān)政府部門的財(cái)政撥款，收入來(lái)源單一且有限，目前大多數(shù)場(chǎng)館仍處于虧損的狀態(tài)。如高校通過(guò)向社會(huì)公眾開(kāi)放體育場(chǎng)館并收取門票的方式，以促進(jìn)更多的人群走入校園，對(duì)于緩解高校體育場(chǎng)館資金不足的問(wèn)題有著重要的作用。一方面，高?？赏ㄟ^(guò)這部分資金更好的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)場(chǎng)館，提高教學(xué)訓(xùn)練的質(zhì)量，達(dá)到以館養(yǎng)館的目的；另一方面，滿足了周邊人民群眾健身鍛煉的需求?？芍^是雙贏。

1.3、響應(yīng)國(guó)家建設(shè)“全民健身”戰(zhàn)略的號(hào)召

國(guó)家于1995年頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，使得全民健身運(yùn)動(dòng)朝著健康的方向發(fā)展。經(jīng)歷20余年的發(fā)展，于2014年上升為國(guó)家戰(zhàn)略。全國(guó)人民群眾的健身熱忱空前高漲，但仍面臨體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足的問(wèn)題，并由此引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，例如廣場(chǎng)舞大爺大媽們與年輕人爭(zhēng)奪籃球場(chǎng)地的事情時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響，甚至出現(xiàn)人員受傷的情況。2021年出臺(tái)的《計(jì)劃》的主要任務(wù)是加大健身場(chǎng)地設(shè)施供給，以解決體育鍛煉人群多與體育鍛煉場(chǎng)地少的矛盾。高校具有優(yōu)質(zhì)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地資源，有能力也有責(zé)任去面向社會(huì)大眾開(kāi)放。

2、高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的可行性

2.1、國(guó)家政策的支持

2017年，教育部和國(guó)家體育總局頒布了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》，從開(kāi)放辦法、范圍及保障措施等幾個(gè)方面做出了具體規(guī)劃，旨在促進(jìn)深化學(xué)校體育場(chǎng)地改革，提高學(xué)校體育場(chǎng)地面向社會(huì)公眾開(kāi)放的力度，以緩解人民群眾體育鍛煉需求與體育場(chǎng)地不足的矛盾，促進(jìn)全民健身戰(zhàn)略的落實(shí)。為高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放有了政策支撐和路徑指引。

2.2、高校體育場(chǎng)館資源豐富且人員配備齊全

高校體育場(chǎng)館為承辦二青會(huì)都進(jìn)行了不同程度的改造和修建，器械配備齊全，種類豐富，專業(yè)人員及后勤保障人員充足。在施工建設(shè)時(shí)，一般會(huì)考慮滿足盡可能多的人群使用，且施工質(zhì)量也可得到保證。為后續(xù)滿足教學(xué)訓(xùn)練和豐富學(xué)生課外生活的需求，體育場(chǎng)館的種類也相對(duì)齊全。此外，相比社會(huì)體育場(chǎng)館人員建設(shè)而言，高校教師隊(duì)伍建設(shè)水平更高，甚至部分高校還存在體育專業(yè)和醫(yī)學(xué)專業(yè)的教師和學(xué)生，如讓他們來(lái)指導(dǎo)人民群眾進(jìn)行體育鍛煉或組織體育競(jìng)賽或?qū)w育鍛煉過(guò)程中出現(xiàn)的受傷進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理則更全面和專業(yè)。

2.3、高校場(chǎng)館地理位置分布便利

近幾年，為承辦國(guó)內(nèi)外大型綜合體育賽事而修建的體育場(chǎng)館大都坐落于城市邊緣，這些場(chǎng)館一般都遠(yuǎn)離人口稠密的市區(qū)或位于人口密度小的地方。其目的一方面是城市邊緣有大量的空地可建造大型綜合性體育場(chǎng)館，另一方面也帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平提高。二青會(huì)場(chǎng)館在選址時(shí)會(huì)進(jìn)行充分考量，其中地理位置是否便利是一大原因。因此，最終在太原市內(nèi)44所本、?？坪酮?dú)立學(xué)院之間確定了7所學(xué)校。這7所學(xué)校具有交通便利、附近商業(yè)化程度高、人口稠密等特點(diǎn)。通過(guò)問(wèn)卷、訪談等形式，調(diào)查人民群眾選擇健身場(chǎng)地距離意向時(shí)，他們主要以自己居住地為中心，選擇步行5-15min路程的健身場(chǎng)地的占總數(shù)的 62%。這也說(shuō)明了高校場(chǎng)館在地理位置上具有其他大型綜合性場(chǎng)館相比不了的優(yōu)越性。

2.4、二青會(huì)引發(fā)了人民群眾健身的熱潮

二青會(huì)不僅推動(dòng)了山西省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，同時(shí)提升了人民群眾的體育鍛煉的熱情。一方面，為成功舉辦二青會(huì)，太原市進(jìn)行了城中村改造，擴(kuò)寬或重修了交通道路，優(yōu)化了城市環(huán)境。新建了7座場(chǎng)館，增加了許多健身設(shè)施，豐富了人民群眾健身鍛煉的選擇；另一方面，二青會(huì)項(xiàng)目之多是歷屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)之最。除傳統(tǒng)項(xiàng)目外，增添了例如，馬術(shù)、攀巖、小輪車等項(xiàng)目，舉辦這些項(xiàng)目的場(chǎng)館也會(huì)在賽后以趣味性質(zhì)的形式向公眾進(jìn)行開(kāi)放，這也有力地提高了人民群眾的健身鍛煉的興致。

3、二青會(huì)高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)狀及分析

3.1、二青會(huì)高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放現(xiàn)狀

高校場(chǎng)館和社會(huì)場(chǎng)館不同，高校場(chǎng)館的最主要的用途是滿足本校師生的教學(xué)和訓(xùn)練使用。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放也是在滿足本校師生的需求下，利用周末或節(jié)假日等空閑時(shí)間對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放使用。

本次太原市承辦二青會(huì)的高校體育場(chǎng)館有山西大學(xué)體育館，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)體育館，中北大學(xué)足球場(chǎng)，太原理工大學(xué)足球場(chǎng)，太原學(xué)院足球場(chǎng)等7所高校場(chǎng)館。除中北大學(xué)足球場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放以外，其余均由于供教學(xué)使用、資產(chǎn)清理等原因未對(duì)社會(huì)開(kāi)放。不過(guò)學(xué)校內(nèi)其他運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，例如室外籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)已向社會(huì)開(kāi)放。高校的場(chǎng)地資源是高校對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放的基礎(chǔ)，由表1可見(jiàn)，承辦二青會(huì)的高校的室外場(chǎng)地種類齊全，數(shù)量豐富，具備一定的規(guī)模，但場(chǎng)地分配不均衡。而體育館則具有綜合性強(qiáng)、功能完備等特點(diǎn)，如把承辦二青會(huì)的高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，則更有利于高校社會(huì)服務(wù)化開(kāi)展。

表1 太原市承辦二青會(huì)高校室外體育場(chǎng)地一覽表

位于山西大學(xué)的山西大學(xué)游泳館雖不是二青會(huì)的比賽場(chǎng)館，但功能齊全，專業(yè)人員配備充足，并有全國(guó)領(lǐng)先的水質(zhì)凈化技術(shù)，是山西省唯一一家5A級(jí)游泳館。山西大學(xué)游泳館不僅供學(xué)校師生教學(xué)訓(xùn)練使用，還在周末節(jié)假日期間對(duì)外開(kāi)發(fā)。這使得山西大學(xué)游泳館能夠正常運(yùn)營(yíng)，達(dá)得了以館養(yǎng)館的目的，同時(shí)也加強(qiáng)了與社會(huì)的聯(lián)系，樹(shù)立了學(xué)校的形象，贏得了不錯(cuò)的口碑。山西大學(xué)游泳館成功對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)為二青會(huì)高校場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放提供了一個(gè)可行性路徑。二青會(huì)的高校場(chǎng)館也應(yīng)以此為借鑒，加大學(xué)校資源與社會(huì)資源的融合，才能更好地服務(wù)社會(huì)，滿足人民群眾的健身需求。

3.2、二青會(huì)高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放困境分析

通過(guò)訪談對(duì)大多數(shù)高校管理者和在校教師得知，他們大部分人認(rèn)為高校內(nèi)體育場(chǎng)地和體育場(chǎng)館只供校內(nèi)師生使用，沒(méi)必要對(duì)外開(kāi)放，而且對(duì)外開(kāi)放會(huì)造成很多問(wèn)題。整理總結(jié)以下問(wèn)題是最值得關(guān)注的：

（1）造成管理方面的壓力。

高校場(chǎng)館在面向校內(nèi)師生使用時(shí)，其管理相對(duì)簡(jiǎn)單，管理對(duì)象大部分是本校的學(xué)生，管理壓力也較小。但是對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程則是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)，其中涉及了場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化及市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)化等方面的問(wèn)題，原有的管理人員大都是學(xué)校的教師，無(wú)法滿足這些需求，之前的管理模式也發(fā)生巨大的改變。

（2）造成場(chǎng)館磨損嚴(yán)重和運(yùn)營(yíng)成本的增加。

高校體育場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放時(shí)，場(chǎng)館的使用率會(huì)隨之升高，一些社會(huì)人員由于沒(méi)有受到專業(yè)的訓(xùn)練，必然會(huì)造成場(chǎng)館和器械的磨損率和損壞率變高，這就導(dǎo)致了后期的維護(hù)費(fèi)用也會(huì)劇增。同時(shí)，管理工作量也會(huì)較之前大幅提高，增加現(xiàn)在的管理人員，甚至是更換現(xiàn)有的管理人員，聘用專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)或管理公司，管理人員的開(kāi)支也會(huì)增加。兩個(gè)方面就會(huì)大大增加高校場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)成本。

（3）造成安全等方面的問(wèn)題。

安全問(wèn)題一直是高校老生常談的問(wèn)題，也是影響高校場(chǎng)館沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放的重要因素之一。高校的體育場(chǎng)館在面向校內(nèi)師生開(kāi)放時(shí)，其人員構(gòu)成相對(duì)單一，安全因素也較好控制。如高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放，面對(duì)社會(huì)上各行各業(yè)的人員，其安全問(wèn)題也是個(gè)必須解決的問(wèn)題。例如，近幾年社會(huì)人員在高校體育場(chǎng)地鍛煉時(shí)與學(xué)生引發(fā)沖突的事件時(shí)常發(fā)生，上海某高校內(nèi)一社會(huì)人員與校內(nèi)學(xué)生因打球發(fā)生肢體接觸產(chǎn)生沖突；北京一高校學(xué)生在踢足球時(shí)與社會(huì)人員發(fā)生口角產(chǎn)生矛盾，甚至報(bào)警處理。這些時(shí)間也起了社會(huì)輿論，眾多校方的管理者、專家學(xué)者以及社會(huì)媒介開(kāi)始探討高校對(duì)外開(kāi)放的邊界到底在哪。另一方面，在新冠疫情防控的大背景下，社會(huì)人員進(jìn)入校園必定給相對(duì)封閉的校園的防控工作帶來(lái)巨大的問(wèn)題和壓力，同時(shí)也存在大量不穩(wěn)定因素。這也是目前高校場(chǎng)館不對(duì)外開(kāi)放的重要原因。

4、結(jié)論和對(duì)策

4.1、結(jié)論

太原市這7所承辦二青會(huì)的高校體育場(chǎng)館都不同程度地進(jìn)行了改造和新建。在場(chǎng)地環(huán)境、器械、專業(yè)人員配備等方面都是省內(nèi)高校中最突出的。但僅有一所對(duì)外開(kāi)放，這就造成了資源的極大浪費(fèi)。這7所高校的其他室外場(chǎng)地種類多，但分配不均衡。在新冠疫情之前，這幾所高校的室外場(chǎng)地是對(duì)社會(huì)人員開(kāi)放的，但對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中并沒(méi)有一個(gè)系統(tǒng)的管理和保障體制，也沒(méi)有給高校方面帶來(lái)任何收入。高校場(chǎng)館在對(duì)外開(kāi)放中，面臨著管理、運(yùn)營(yíng)、安全等方面的問(wèn)題，再加上疫情防控帶來(lái)的壓力，這些高校場(chǎng)館和室外場(chǎng)地就不再面向公眾開(kāi)放。

4.2、對(duì)策

保證正常教學(xué)活動(dòng)是高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)。這也使得高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放與其他場(chǎng)館有了本質(zhì)的區(qū)別。高校體育場(chǎng)館首先要協(xié)調(diào)好在校師生的教學(xué)和訓(xùn)練及課外體育活動(dòng)的內(nèi)容，安排好固定時(shí)間向他們免費(fèi)提供場(chǎng)地。然后利用空閑時(shí)間通過(guò)收費(fèi)的方式向社會(huì)公眾開(kāi)放。為了更好完成場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的目的，高校管理者還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

（1）建立健全管理機(jī)制及后勤保障制度。

學(xué)?？蔀樯鐣?huì)人員開(kāi)放相對(duì)獨(dú)立的體育鍛煉場(chǎng)地，既避免因體育鍛煉引起校內(nèi)人員與校外人員的矛盾，又大大減少了管理工作。其他高校在開(kāi)放時(shí)應(yīng)明確場(chǎng)館的開(kāi)放時(shí)間、開(kāi)放方式、開(kāi)放內(nèi)容、開(kāi)放規(guī)范以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等明確管理機(jī)制，做到不與校內(nèi)師生正常教學(xué)、訓(xùn)練及課外體育活動(dòng)的時(shí)間相沖突。在此基礎(chǔ)上，建立一支專業(yè)的后勤保障隊(duì)伍來(lái)服務(wù)場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放。隊(duì)伍人員可通過(guò)志愿或?qū)嵙?xí)的方式來(lái)招募體育專業(yè)的在校生，既增加了學(xué)生的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，也為場(chǎng)館的后勤保障提供了專業(yè)的人員。最后，利用門票收入的部分資金為前來(lái)運(yùn)動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)，以解決他們參與鍛煉的后顧之憂。

（2）逐步改變運(yùn)營(yíng)方式，擴(kuò)大場(chǎng)館影響力。

承辦二青會(huì)的高校場(chǎng)館在投資、建設(shè)、場(chǎng)館的專業(yè)化程度、人員配備等方面都是最好的，如僅僅對(duì)校內(nèi)師生開(kāi)放的話則是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi)。高校場(chǎng)館建設(shè)一般是政府撥款，本著取之于民用之于民的原則，為了高校體育場(chǎng)館更好的向社會(huì)公眾開(kāi)放，高校管理者應(yīng)改變先有的思想理念。整合現(xiàn)有的校內(nèi)資源逐步與校外資源相融合，積極與相關(guān)社會(huì)組織和向社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行合作，通過(guò)委托經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理等模式促進(jìn)高校場(chǎng)館產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)媒介、或舉辦社區(qū)比賽等方式來(lái)擴(kuò)大高校場(chǎng)館的知名度，達(dá)到場(chǎng)館影響最大化，逐步與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相掛鉤。

（3）借鑒國(guó)內(nèi)外成功案例，彌補(bǔ)自身不足。

國(guó)外高校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的情況相較國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)發(fā)展較好。日本早在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)制定了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的系列政策，并在1989年幾乎全部的公立學(xué)校的體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放；英國(guó)和美國(guó)也重視場(chǎng)館的對(duì)外開(kāi)放，一般上課時(shí)間在校師生有優(yōu)先使用權(quán)，在課后及周末則優(yōu)先向社區(qū)開(kāi)放。國(guó)內(nèi)外由于政策等因素不盡相同，太原市高校場(chǎng)館可多借鑒國(guó)內(nèi)高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的典范，像北京大學(xué)邱德拔體育館、武漢體育學(xué)院體育館、大連理工大學(xué)體育館等都是高校場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的成功例子。