數(shù)字賦能視角下遼寧省科技人才政策創(chuàng)新路徑分析

索柏民, 劉 靜

(沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院， 沈陽 110034)

數(shù)字賦能是借助數(shù)據(jù)知識化系統(tǒng)從組織自身和環(huán)境之中提煉和抽取對組織發(fā)展具有意義和價值的數(shù)據(jù)，再通過加工和處理后存儲到組織的數(shù)據(jù)資源庫之中，通過合理與有效的運營，形成一個可持續(xù)發(fā)展和不斷螺旋提升的閉環(huán)生態(tài)體系，讓數(shù)據(jù)真正成為組織生存與發(fā)展的財富與資產(chǎn)，給組織賦予能力，提升組織的產(chǎn)出效能、服務(wù)質(zhì)量和管理水平，進(jìn)而創(chuàng)造更大價值和效益的活動過程[1-2]。

隨著科技變革和產(chǎn)業(yè)升級的速度不斷加快，大部分城市都在強(qiáng)化和扶持人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展，并使之成為助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府改革和社會治理創(chuàng)新的有效手段。黨的十九大報告中指出要努力實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，要致力于實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)[3]。黨的十九屆四中全會也制定并開始實施“數(shù)字政府治理”的戰(zhàn)略部署[4]。由此看來，數(shù)字賦能的時代已經(jīng)來臨?？萍既瞬抛鳛橥苿咏?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的有生力量，在各行各業(yè)中發(fā)揮著核心和不可替代的作用，正在成為時代變革的內(nèi)生變量?；诖耍瑥臄?shù)字賦能角度來思考遼寧科技人才的管理，探索新的發(fā)展路徑，將具有十分重要的意義和價值。

1 遼寧省科技人才管理的現(xiàn)狀

1.1 科技人才政策數(shù)量駁雜不全

2014—2021年，遼寧省相關(guān)政府部門如省政府、省委組織部、省委宣傳部、團(tuán)省委、省委辦公廳、省政府辦公廳、省人社廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳、省評獎辦公室(省人社廳代章)等10余家單位，先后出臺了與科技人才管理有關(guān)的政策文件達(dá)23個。這些文件不僅數(shù)量較多，政出多門，而且政策文件類型較多，主要涉及通知、辦法、計劃、意見和政策措施等。從整體上看，這些政策文件顯得數(shù)量較為龐雜且不夠全面系統(tǒng)。

1.2 科技人才政策層次分布不均

2014—2021年的科技人才政策的層次主要分布在遼寧省的高層次人才一部分，針對行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人才和杰出人才的政策較多。而針對高校畢業(yè)生和基層方面的人才政策相對較少，見表1。

表1 遼寧省科技人才政策層次分布情況

各類科技人才政策在數(shù)量上存在明顯差異，從側(cè)面反映了遼寧省對來自高校的科技人才和一般性科技人才的重視程度存在不足。

1.3 科技人才政策主題相對分散

對2014—2021年遼寧省科技人才政策進(jìn)行梳理，涉及的政策主題主要有：人才選拔工作、人才專項經(jīng)費管理、引進(jìn)國外技術(shù)和管理人才項目、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移、優(yōu)異人員專業(yè)技術(shù)資格評定、人才服務(wù)全面振興、推進(jìn)人才集聚、職業(yè)技能提升、科技人才支持計劃預(yù)算、職工崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼、“遼寧杰出科技工作者、遼寧優(yōu)秀企業(yè)家、百千萬人才工程”等稱號、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、百萬青年技能培訓(xùn)、國際化高端會計人才選拔培養(yǎng)等等。主題較多，也相對分散。

2 遼寧省科技人才政策目前存在的問題及成因

2.1 目前存在的問題

2.1.1 政策的綜合覆蓋性不夠全面

遼寧省科技人才政策覆蓋性不全面主要表現(xiàn)在兩個方面：一是各層次人才政策比例失衡；二是人才政策在主題結(jié)構(gòu)方面分布不均衡。從人才政策的層次上看，遼寧省出臺的人才政策主要集中在高層次人才，對其他層次人才政策涉及較少；從人才政策主題上看，人才政策主題分布也不均勻，人才服務(wù)主題涉及較多，企業(yè)政策主題以及綜合性政策主題涉及較少。

2.1.2 政策的現(xiàn)實操作性存在不足

從政策的層次上看，遼寧省的科技人才政策主要針對高層次人才，個別人才政策存在“一刀切”現(xiàn)象，總體來說政策的可操作性不足。遼寧省科技人才政策的形式主要包括通知、辦法、計劃、意見和政策措施等。其中，通知形式的政策數(shù)量最多(16份)，占比約70%，政策措施、辦法和意見形式的政策一樣均有2份，計劃形式的政策最少，只有1份。

表2 遼寧省科技人才政策形式

政策形式在一定程度上可以反映政策的可操作性。結(jié)合遼寧省科技人才政策的形式來看，辦法、意見、計劃和通知這4種政策適用于宏觀指導(dǎo)，但這些政策的可操作性不強(qiáng)，這類政策共占21份，占比91.5%；而政策措施這種政策形式適用于微觀指導(dǎo)，具有較強(qiáng)的操作性，這種政策有2份，占比僅為8.5%，由此可見，遼寧省的科技人才政策多為粗線條的政策，可操作的政策占比較少，進(jìn)而導(dǎo)致遼寧省科技人才政策操作性不強(qiáng)。

2.1.3 政策運行的有效性沒有到位

盡管遼寧省政府、人社廳、財政廳等相關(guān)部門發(fā)布了一系列的人才政策，但在科技人才隊伍建設(shè)方面，許多政策文件、規(guī)章制度以及辦法尚在出臺、頒布和實施的過程中，對科技人才隊伍建設(shè)的實際作用不大。主要表現(xiàn)為人才政策分散、不集中，配套保障措施不到位，有效性未能充分發(fā)揮作用。另外，遼寧省科技人才招聘、職稱評價、成果轉(zhuǎn)化、管理服務(wù)、財政扶持等方面的政策存在落實不到位的問題。人才政策激勵手段單一，只注重人才的經(jīng)濟(jì)需求，忽視人才的心理需求；只注重人才引進(jìn)問題，忽視人才流動需求；只注重人才眼前利益，忽視人才長遠(yuǎn)利益。同時科技人才對政策的知情性也存在不足，影響了政策的有效性。

2.1.4 政策的整體完善性有所欠缺

從人才層次上看，遼寧省的科技人才政策多數(shù)針對高層次人才，對一般性人才涉及較少，所以人才層次方面還有待完善；從人才主題上看，涉及了人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才服務(wù)、企業(yè)政策、專項政策、綜合性政策，企業(yè)政策、綜合性政策較少，所以人才主題的結(jié)構(gòu)上有待完善；從人才政策的形式上看，政策形式涉及了通知、辦法、意見、計劃和政策措施，未涉及實施方案，指導(dǎo)性政策形式占比較少。綜上所述，科技人才政策層次、主題以及政策形式的完善性都有所欠缺。

2.2 具體成因分析

2.2.1 人才政策分布比例失衡

造成覆蓋性不全面主要有兩方面原因，一是各層次人才政策比例失衡，二是人才政策在主題結(jié)構(gòu)方面分布不均衡。

從人才政策的層次上看，高層次人才政策有11個，占總政策的比重為48%；一般性人才政策3個，占比為13%；科技人才政策5個，占比為22%；職業(yè)技能人才政策2個，占比為8.5%；高校人才政策2個，占比為8.5%。由此看出高層次的人才政策占比較大，接近一半，而職業(yè)技能人才和高校人才占比較少，還沒達(dá)到10%，一般性人才政策和科技人才政策占比也不大，這就說明遼寧省科技人才政策大多數(shù)都集中在高層次人才、行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人才或杰出人才，反映出各層次的人才政策比例失衡。

從人才政策的主題上看，涉及人才引進(jìn)政策的有3個，人才培養(yǎng)5個，人才激勵4個，人才服務(wù)7個，企業(yè)政策1個，專項政策2個，綜合性政策1個，遼寧省科技人才政策中人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵、人才服務(wù)、企業(yè)政策、專項政策、綜合性政策占文本總數(shù)的比例分別為13%、22%、17%、30%、4.5%、9%、4.5%。其中，綜合性人才政策和企業(yè)政策占比最低，人才服務(wù)政策占比最高。這就說明遼寧省科技人才政策在主題結(jié)構(gòu)方面分布也不均衡。

2.2.2 人才政策制定的適用性不盡合理

造成政策可操作性薄弱的主要原因是科技人才政策在制定的過程中缺乏針對性和互動性，沒有切實的考慮到人才的真正需求。根據(jù)理性模型的觀點，政府依據(jù)綜合的信息做出科學(xué)、理性的決策，選擇最佳方案，使用最恰當(dāng)?shù)氖侄危_(dá)到最大的政策效果，從而解決實際問題。遼寧省科技人才政策在制定的過程中缺少科學(xué)的信息收集、市場調(diào)研和方案選擇的環(huán)節(jié)，沒有對遼寧省當(dāng)前的科技人才狀況進(jìn)行全面分析。前面研究能反映出科技人才政策在制定的過程中存在一定的傾向性，并且目前遼寧省引進(jìn)高層次的人才數(shù)量和制定的高層次人才政策不相適應(yīng)，制定高層次人才政策多，而引進(jìn)的人才數(shù)量少，因此在制定人才政策的過程中沒有切實的考慮我省關(guān)于科技人才的真正需求，導(dǎo)致一些政策不能真實的反映客觀現(xiàn)實。

2.2.3 人才政策實施效果不夠顯著

造成政策有效性不理想的原因主要存在于政策落實、政策文件的集中程度以及政策資源分配方面。政策資源是政策有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。政策資源主要包括人力資源、技術(shù)資源、時間資源、信息資源、經(jīng)濟(jì)資源和物力資源等。而遼寧省目前在這些方面還存在一定問題，各市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成資源分配不平衡。根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果顯示(表3)，沈陽、大連兩個相對發(fā)達(dá)的城市年財政一般公共預(yù)算支出均超過1 000億元，其余城市的經(jīng)濟(jì)資源支持相對有所不足，缺乏足夠的資金支持，缺少人力和相應(yīng)的管理措施，使得政策的有效性尚欠理想，地區(qū)差異顯著。這種資源失衡使政策的有效性未得到充分發(fā)揮。

表3 2020年遼寧各地區(qū)年財政一般公共預(yù)算支出情況 單位：萬元

2.2.4 人才政策體系不健全且缺乏宣傳

在國家重視人才的大背景環(huán)境下，面對人才工作新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，遼寧省立足自身優(yōu)勢，不斷調(diào)整定位，補(bǔ)齊短板，出臺了不少人才政策，但在人才政策宣傳和解讀的工作上還存在欠缺。在遼寧省人社廳官網(wǎng)中只有招聘信息，沒有政策解讀和宣傳，甚至有一部分人才政策沒有向社會公開，政策宣傳沒有固定渠道，政策文件分散不集中，不利于人們的收集，政策透明度和知曉率低。其次，遼寧省具有國際競爭力的大企業(yè)較少，民營企業(yè)的發(fā)展速度較南部發(fā)達(dá)地區(qū)相對緩慢，經(jīng)濟(jì)較南方薄弱，缺少留住人才的事業(yè)和環(huán)境。這都是造成遼寧省科技人才政策的完善性欠缺的原因。

3 數(shù)字賦能下遼寧省科技人才政策的創(chuàng)新路徑

3.1 以數(shù)字化平臺保障科技人才政策的覆蓋性

遼寧省所出臺的一系列科技人才政策多數(shù)都是針對行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人才，給予了這些人才較大的發(fā)展空間，但是對于一般性人才的關(guān)注比較有限。一般性人才是遼寧省科技人才隊伍建設(shè)的后備軍，是未來遼寧省科技人才隊伍建設(shè)發(fā)展的中堅力量。所以要想吸引科技人才，遼寧省應(yīng)建設(shè)科技人才政策數(shù)字化平臺，評估和調(diào)控政策的傾向性，多關(guān)注一般人才的成長，讓一般性人才也能參與其中，激發(fā)一般性人才的積極性，促進(jìn)科技人才隊伍建設(shè)。

在政策主題方面，遼寧省運用數(shù)字化平臺，合理分配資源，注重提高關(guān)于人才引進(jìn)、人才服務(wù)和綜合性人才政策的主題政策，擴(kuò)大政策的覆蓋性。并且為年輕人才適當(dāng)給予政策扶持等方面的幫助，為他們提供良好的發(fā)展空間，讓外來人才在這里安家落戶[5]。

3.2 借助數(shù)字化平臺提升科技人才政策的操作性

為了更好地建設(shè)科技人才隊伍，在科技人才隊伍管理的過程中借助數(shù)字化平臺建設(shè)科技人才全面電子化檔案，加大對科技人才需求的全面了解，盡量滿足人才需求，從人才需求的出發(fā)點合理地制定人才政策，增強(qiáng)政策的可操作性[6]。政府在制定政策時，依托數(shù)字化平臺提升政策措施和實施方案類似的政策形式的比重，減少制定粗線條式的政策。從人力、物力、財力各個方面加大投入力度。人力方面，全方位全區(qū)域的引進(jìn)培養(yǎng)各類人才，滿足遼寧省建設(shè)科技人才隊伍多元化的需要，破除“唯學(xué)歷”的傾向，在人才政策方面既要重視高精尖人才，又要重視實用型、管理型、服務(wù)型和技術(shù)型各類及各層次人才。物力方面，借助市場力量和企業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)合理配置人才資源，采取市場化和開放性手段吸引外來人才，加大建設(shè)重點實驗室的力度，擴(kuò)大支持范圍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。財力方面，加大財政扶持力度和科研資金投入，吸引并留住科技人才，推動科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，在注重精神激勵的同時加大物質(zhì)激勵，激發(fā)科技人才的積極性和活力。

3.3 依托數(shù)字化平臺推進(jìn)科技人才政策的落實

影響政策效果的很大一部分在于政策的落實。在政策落實的過程中，政府可借助數(shù)字化平臺制定人才政策落實評估反饋機(jī)制，從人力、物力、財力3個方面定期對人才政策的落實進(jìn)行評估，反復(fù)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)在政策落實過程中存在的問題并加以改進(jìn)，更好地促進(jìn)各地區(qū)、各部門的各項人才政策工作落實到位，為建設(shè)遼寧省科技人才政策提供智力支持[7]。要想政策發(fā)揮價值，政府應(yīng)該克服狹隘主義和地方思想，整合各方利益，以大局為主，加大對科技人才政策的政策資源投入，有針對性地對政策資源進(jìn)行合理調(diào)配。及時調(diào)整政策內(nèi)容，避免政策滯后，保證政策的前瞻性[8]。應(yīng)依托數(shù)字化平臺每隔2～3年對政策重新審視與評估，確定哪類人才需要大量補(bǔ)充，加大投入；哪類人才已滿足，減少投入；避免政策資源浪費[9]。提高政策資源的使用率，尤其加大對本地區(qū)科技人才的培養(yǎng)力度，防止人才外流。提高本地科技人才的質(zhì)量和整體素質(zhì)，培養(yǎng)出相對穩(wěn)定的科技人才隊伍，為建設(shè)遼寧省科技人才隊伍打下良好的人才基礎(chǔ)。

3.4 利用數(shù)字化平臺加強(qiáng)科技人才政策的宣傳

遼寧省各級政府部門依托數(shù)字化平臺在人才層次上，應(yīng)加強(qiáng)對一般性人才的引進(jìn)管理，多關(guān)注本地人才，培養(yǎng)現(xiàn)有人才，留住潛在人才；在人才主題上，多增加企業(yè)人才政策和綜合性的人才政策，多區(qū)域覆蓋；在人才形式上，多增加具有指導(dǎo)性的政策，如政策措施和實施方案，系統(tǒng)的對遼寧省人才進(jìn)行指引；在人才服務(wù)上，盡量為人才解決安家落戶，子女教育和配偶就業(yè)等方面的后顧之憂；在人才政策實施過程中，多增加政策的互動性，收集各類主體對人才政策的建議，為建立完善的科技人才體系提供基礎(chǔ)。

在政策的實施過程中，充分發(fā)揮數(shù)字化平臺及各類數(shù)字媒體的作用，通過政府網(wǎng)站、微信公眾號、電子報紙等這類“官方數(shù)字媒體”，加強(qiáng)宣傳力度和宣傳時間，開展長時間、大規(guī)模的宣傳，不僅要讓更多的優(yōu)秀人才充分了解政策、知曉政策，還要讓用人單位宣講政策，讓用人單位和人才對政策有更為充分的了解，促進(jìn)科技人才政策有效落地[10]。