海南自由貿(mào)易港建設背景下三亞郵輪港綜合競爭力研究

楊東偉， 葉秉城， 黃學彬,3， 張建強， 勵沐歌

(1.海南熱帶海洋學院 旅游學院， 海南 三亞 572022; 2.海南省自由貿(mào)易港郵輪游艇研究基地， 海南 三亞 572022; 3.海南省國際海島休閑度假旅游研究基地， 海南 三亞 572022; 4.海南熱帶海洋學院 國際學院， 海南 三亞 572022)

1988年，海南經(jīng)中央批準正式建省并成為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)。30多年來，隨著各地“闖海人”的涌入，海南經(jīng)濟取得巨大發(fā)展。隨著人們生活水平的提高和旅游觀念的改變，越來越多的人開始關注郵輪產(chǎn)業(yè)、選擇郵輪出游。旅游業(yè)是海南三大主導產(chǎn)業(yè)之一，郵輪產(chǎn)業(yè)在推動海南自貿(mào)港旅游業(yè)發(fā)展方面具有重大意義。三亞郵輪港如何通過自身發(fā)展拉動區(qū)域經(jīng)濟，助力當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，是值得深入研究的問題。

1 三亞鳳凰島國際郵輪港發(fā)展現(xiàn)狀

三亞是海南省南部具有熱帶海濱風景特色的國際性旅游城市，陸地總面積約1 921 km2，海域總面積約3 226 km2。三亞鳳凰島國際郵輪港于2002年正式立項，2006年11月首次試航，港口能同時接待3 000多名游客出入境。鳳凰島非常注重客運郵輪旅游服務，港口總吞吐量已達每年200萬人次，該港通過延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，為游客提供全方位服務[1]。自三亞鳳凰島國際郵輪港開通以來，共接待國際郵輪約300艘，約有30余萬國際游客通過該港口進出海南島。

2 三亞發(fā)展郵輪業(yè)的戰(zhàn)略意義

2.1 郵輪業(yè)將助力三亞發(fā)展

三亞作為中國南海門戶，自然條件得天獨厚，是海南省旅游資源最優(yōu)質(zhì)最密集的區(qū)域，具有成熟的第三產(chǎn)業(yè)基礎，在做大做強郵輪經(jīng)濟上具有無與倫比的優(yōu)勢。一方面，每年大量的來瓊游客為三亞郵輪業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的客源；另一方面，在環(huán)島高鐵客流相對穩(wěn)定，三亞鳳凰國際機場運載能力幾近飽和的環(huán)境下，政府急需其他交通方式補充海南旅游交通，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展恰逢其時。最后，發(fā)展郵輪經(jīng)濟可以減少海南對房地產(chǎn)行業(yè)的依賴，解決海南產(chǎn)業(yè)相對單一的問題。

2.2 推進構建國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)

近年來以美國為首的貿(mào)易保護主義抬頭，各要素流動面臨極大挑戰(zhàn)。只有構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，才能促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。與其他產(chǎn)業(yè)相比，郵輪產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長，市場增長空間大，經(jīng)濟帶動性強，能夠有效拉動內(nèi)需，助力消費轉(zhuǎn)型。

2021年7月12日，《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法(試行)》有利于進一步壯大海南郵輪旅游客源市場，推動三亞港加快向郵輪母港方向發(fā)展。抵達三亞港的郵輪往往能夠帶來數(shù)以千計的游客在本地消費，而三亞港也需要為這些郵輪提供物資補給、廢物處理、維修護理等服務。這一系列措施將極大促進相關行業(yè)的發(fā)展，增加大量就業(yè)崗位，拉動三亞經(jīng)濟增長。

3 三亞郵輪港發(fā)展SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

從亞太地區(qū)上看，三亞市位于海南島南端，與東南亞各國隔海相望，是中國對外開放中最南端的貿(mào)易口岸城市，同時也是“一帶一路”節(jié)點城市之一，便捷的地理位置，獨特的自然風光，吸引大批游客前來觀光。三亞港位于新加坡郵輪港與上海國際郵輪港之間，未來隨著“一帶一路”跨區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，三亞郵輪港將搭上港口國際化的快車，實現(xiàn)島內(nèi)外人員流動、貨物流通高度便捷化、自由化。

2016年，三亞市政府制定并實施“三港分離”政策，原三亞港內(nèi)停泊的漁船全部搬離三亞港，落戶崖州中心漁港。原本臟、亂、差的漁港已不在，從此鳳凰島郵輪港以嶄新的面貌迎接八方游客。從海南島內(nèi)看，三亞是國際自貿(mào)港建設的排頭尖兵。改革開放后，三亞被政府規(guī)劃部門定位為國內(nèi)外知名的熱帶濱海旅游城市，其境內(nèi)海岸線有兩百余公里，有近20個港灣與數(shù)十個著名景區(qū)。與島內(nèi)其他城市相比，三亞名氣最大，游客認可度高，具有發(fā)展郵輪行業(yè)的良好條件。從港口位置上看，鳳凰島郵輪港與多數(shù)郵輪母港不同，其碼頭位于市中心，與中環(huán)CBD、大東海度假區(qū)只有數(shù)公里之遙。鳳凰島郵輪港背靠三亞灣，靠近市民休閑中心和游客必打卡地——椰夢長廊，便捷的港口位置為三亞郵輪港提供大量客源。

3.1.2 自貿(mào)港政策優(yōu)勢

2020年《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，海南自貿(mào)港2025年前全島封關運作。隨著這一時間的到來，郵輪行業(yè)必然迎來疫情停滯后的新一輪高速發(fā)展。與國內(nèi)其他大型郵輪母港不同，鳳凰島郵輪港既在國內(nèi)，又在“關”外。在高度開放政策的激勵下，三亞必將把郵輪經(jīng)濟推向新高度。

2021年海南省旅游和文化廣電體育工作會議指出，2016—2019年，海南省共接待國內(nèi)外游客共2.87億人次，年均增長率為11.4%；實現(xiàn)旅游總收入3 492.05億元，年均增長15.9%。文旅行業(yè)在不斷發(fā)展的同時，消費者的消費觀念和支付方式正在悄然改變。疫情過后，市場急需合理的法律法規(guī)政策規(guī)范郵輪市場，使郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展。2021年《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法》明確了省外事部門、省應急管理部門、省旅游主管部門、省公安部門等部門的職責。該辦法不僅極大推進了服務貿(mào)易自由，同時為海南自貿(mào)港“一線放開、二線管住”政策落地，實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。

3.1.3 法律條例清晰監(jiān)管力度大

2018年9月多部委聯(lián)合發(fā)布的《關于促進我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》指出，嚴禁郵輪試點沿海游、公海游發(fā)生涉黃涉賭問題。此次《意見》提到鼓勵郵輪企業(yè)設計豐富多樣的無目的地郵輪航線，滿足游客和居民海上看日出、潛水海釣、企業(yè)休閑商旅及私人聚會等多樣性的消費需求。隨著法律條規(guī)的完善，在規(guī)范各郵輪公司的同時也為游客的身心健康提供保障。

3.2 劣勢分析

3.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈配置不完整

郵輪產(chǎn)業(yè)鏈通常是以郵輪為載體，上游是郵輪設計制造廠商，中游是各大郵輪公司和OTA平臺，下游是港口公司。行業(yè)配置不完整主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈上、中游。目前，全球郵輪市場供求關系不平衡，未來20年，中國有大約100艘中大型郵輪的需求，而歐洲意、德、法和荷蘭等郵輪制造商無法滿足市場需求。由于郵輪建造難度大、國內(nèi)經(jīng)驗少，中國豪華郵輪自主化生產(chǎn)、運營能力還需數(shù)年發(fā)展才能達到國際領先水平。

目前三亞港在郵輪建造領域的供應鏈配套體系尚未建立起來，缺乏穩(wěn)定可靠的供應商，在財務、品質(zhì)等方面存在不可控風險。郵輪供應鏈一般有兩種方式，一是通過船舶供應商配送中心直接配送郵輪，二是郵輪船舶供應商將貨物配送給郵輪公司，由郵輪公司的配送中心將貨物配送到郵輪。鑒于大型的郵輪船供企業(yè)暫未在三亞設立分公司和辦事處，三亞郵輪港供應鏈不太適合第一種發(fā)展模式，而第二種模式中郵輪公司自主調(diào)配將面臨普通產(chǎn)品成本控制不到位、杠桿產(chǎn)品風險高、瓶頸產(chǎn)品交易成本高等一系列問題。

3.2.2 本地沒有形成郵輪人才培養(yǎng)體系

郵輪行業(yè)工作人員主要包括郵輪管理者、航運型人才與服務型人才3個方面。首先，缺乏郵輪管理相關專業(yè)和直接的輸送渠道，郵輪管理崗位需要有一定水平的航行經(jīng)驗，以及外語溝通能力與管理能力。其次，目前國內(nèi)郵輪船員的需求量大約在2萬人左右，目前海南基本沒有明確的人才培養(yǎng)計劃，而有意向從事郵輪行業(yè)的從業(yè)者只能通過招聘中介進入郵輪公司。最后，郵輪娛樂設施的表演類人才往往不是由郵輪公司內(nèi)部培養(yǎng)或者院校定向選拔，而是從各地經(jīng)紀公司聘請而來，這類簡單和合作模式存在表演質(zhì)量無法保證，以及演藝運營成本居高不下等一系列問題[2]。

3.3 機會分析

3. 3. 1 “一帶一路”背景下與東盟合作

“一帶一路”一直堅持共商、共建、共享原則，發(fā)展郵輪旅游是實現(xiàn)跨地區(qū)文化交流最直接的方式之一。從地理位置上看，海南是海上絲綢之路中國最南端的地區(qū)，臨近東南亞各國。東盟十國的地理位置優(yōu)越，旅游資源豐富，氣候、文化方面與海南緊密相連，是理想的旅游目的地[3]。

在未來更高層交流合作背景下，三亞郵輪港航線可以實現(xiàn)多元化。例如游客可以從三亞郵輪港出發(fā)，途徑越南峴港到達湄公河入?？诤久魇?。此時可以將一部分游客引流至湄公河內(nèi)河進行觀光，也可以繼續(xù)南下游覽新加坡、吉隆坡等地。為了更好地吸引國際游客，海南早在2018年開始對59個國家實行旅游免辦簽證政策。在疫情得到有效遏制后，三亞郵輪港可以選擇與國際郵輪公司合作，基于友好的入境政策吸引東盟及周邊國家游客赴瓊游玩。

3.3.2 自貿(mào)港機遇

具有中國特色的自由貿(mào)易港建設為海南特別是三亞郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的機遇。三亞郵輪港自身條件優(yōu)越，在郵輪海上游航線試點等政策優(yōu)勢扶持下，易與珠三角、北部灣等客源地郵輪港之間開展合作交流活動。

3.4 威脅分析

3.4.1 島內(nèi)與海口港競爭

?？卩]輪港和三亞港地理位置相近，政策相似，兩者會形成明顯的游客分流效應。《海南省“十四五”綜合交通運輸規(guī)劃》中指出兩者未來規(guī)劃：構建以三亞郵輪港為核心、?？趪H郵輪始發(fā)港為重要組成的郵輪港發(fā)展格局。與三亞港相比，?？卩]輪港是以秀英輪渡港擴建而來，歷史更為悠久。在一定程度上，從秀英港坐輪渡已成為一種消費者習慣，三亞港的核心地位優(yōu)勢面臨下降的威脅。

3.4.2 東南亞各國合作模式不清晰

郵輪行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，郵輪旅游途徑國家、地區(qū)眾多，郵輪跨國旅游活動的順利開展，需要國家之間相互合作。東南亞地區(qū)各國領土、領海歸屬上存在矛盾糾紛，政治局勢不穩(wěn)定，宗教文化方面存在較大差異。此外，東南亞地區(qū)各國經(jīng)濟實力不同，對待旅游業(yè)和郵輪行業(yè)的發(fā)展態(tài)度也不盡相同。比如，新加坡與柬埔寨和泰國相比，政府對郵輪產(chǎn)業(yè)支持力度更大，在郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面差距也比較明顯。

4 關于提升三亞郵輪港競爭力的若干建議

4.1 利用政策優(yōu)勢，推進三亞郵輪港快速發(fā)展

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》(下稱“總體方案”)中指出“全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關稅。并放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元?！睂x擇郵輪出行的游客而言，可享有離島免稅、郵輪港提貨的便利，而對于國際貨物貿(mào)易公司而言，也將享受貨物免征進口關稅等一系列優(yōu)惠條件?！犊傮w方案》還提出加快三亞向國際郵輪母港發(fā)展，支持建設郵輪旅游試驗區(qū)，吸引國際郵輪注冊。提出實施更加便利的免簽入境措施；實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。省政府辦公廳印發(fā)的《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線試點管理辦法(試行)》中，在五星紅旗郵輪投入運營前，允許中資郵輪運輸經(jīng)營主體在海南三亞、海口郵輪港開展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務。充分利用這些政策，或?qū)⒊蔀楹Ｄ下糜蜗M人群數(shù)量增長的新引擎。

4.2 借鑒經(jīng)驗，加強交流合作

香港與新加坡都是世界聞名的自由貿(mào)易港，與之相對應的是二者發(fā)達的郵輪產(chǎn)業(yè)，它們均利用高效便捷的郵輪服務體系，彌補自身土地面積狹窄所引起的旅游資源相對匱乏等問題。新加坡郵輪港由兩個港口組成，分別為濱海灣郵輪中心和港灣城郵輪中心，前者主要為高端服務，后者更偏向于輪渡相關服務。同屬海南自貿(mào)港的兩大郵輪港三亞港與海口港，可以借鑒新加坡郵輪港的經(jīng)驗，同時應注重海南與粵港澳大灣區(qū)、東南亞各國經(jīng)濟文化交流與發(fā)展。由于東南亞地區(qū)國家眾多，政治經(jīng)濟狀況復雜，郵輪產(chǎn)品服務標準很難統(tǒng)一。面對這種情況，三亞郵輪港可以率先與新加坡郵輪港合作推出泛旅游目的地產(chǎn)品等特色郵輪產(chǎn)品，通過形成示范效應，繼而與更多周圍國家的合作。

4.3 加快郵輪行業(yè)人才培養(yǎng)，提高服務質(zhì)量水平

三亞市應鼓勵當?shù)馗咝ｉ_設郵輪相關課程并與學校和企業(yè)相互合作，通過建立長期的合作伙伴關系持續(xù)輸出郵輪相關專業(yè)人才。加快推進海洋旅游和郵輪方向?qū)I(yè)建設和應用型人才培養(yǎng)，著重培養(yǎng)郵輪旅游人才隊伍，充實郵輪導游隊伍。

4.4 重視供應鏈建設，打造郵輪船供中心

三亞具有自貿(mào)港通關便捷化的政策優(yōu)勢，可利用該優(yōu)勢獨立建造提供船供業(yè)務的物流企業(yè)和保稅倉庫，自主制定船供清單，優(yōu)化人與船供通關模式。打造船供中心有利于控制成本，因為長期且穩(wěn)定的貨物訂單往往會讓企業(yè)以低于市場價購入船供。此外，統(tǒng)一化、標準化管理可以提高財務成本核算和庫存信息管理的效率。對于大型國際郵輪公司而言，他們很重視船供中食品安全問題，船供供應鏈業(yè)可以最大限度保證食品的可溯源性[4]。

4.5 提高郵輪港醫(yī)療衛(wèi)生體系水平

郵輪出行與其他交通工具相比，出行時間更長、旅行節(jié)奏較慢，有很多中、老年游客參與。郵輪港口公司可以與郵輪港所在地醫(yī)院密切合作，為出行游客提供醫(yī)療保障。此外，應重視郵輪內(nèi)部醫(yī)療應急中心的作用，小到暈船嘔吐，大到各種傳染性疾病的防控都需要醫(yī)療應急中心醫(yī)護人員處理。這些未知風險不僅要求船上有足夠數(shù)量的藥品和醫(yī)療人員，更需要郵輪公司定期調(diào)整安全預案并開展應急演練活動。

4.6 促進港口多元化發(fā)展

隨著亞洲郵輪業(yè)高速發(fā)展，國際豪華郵輪開始不再駐扎在某一特定港口。如歌詩達-威尼斯號每年3月前駐扎上海，4—8月轉(zhuǎn)港臺灣基隆，9月份再回上海營業(yè)。三亞郵輪港可以參照這種模式，吸引國內(nèi)外郵輪在秋、冬季進入，成為各類豪華郵輪的“第二母港”。未來郵輪市場會由單一的包船模式逐步向分銷、代銷模式轉(zhuǎn)變，三亞郵輪港應適應市場需求，不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)港口的多元化發(fā)展。

5 結論

在海南不斷推進自貿(mào)港建設過程中，在各種利好政策影響下，三亞郵輪港正朝著國際一流郵輪母港方向快速發(fā)展。三亞郵輪港自身競爭力的提升，也會助力海南自由貿(mào)易港和國際旅游消費中心建設。本文對海南自貿(mào)港背景下三亞郵輪港自身核心競爭力提升進行探究，對三亞郵輪港進行SWOT分析，指出應利用政策優(yōu)勢，借鑒成功經(jīng)驗，加強郵輪行業(yè)人才培養(yǎng)，打造郵輪船供中心，提高郵輪港醫(yī)療衛(wèi)生體系水平，促進港口多元化發(fā)展等方面，提升三亞郵輪港的綜合競爭力。