協(xié)同治理視角下開放大學(xué)課程思政內(nèi)涵與建設(shè)研究

楊戴萍 吳文嘉 袁俊輝

(四川開放大學(xué)，四川 成都 610073)

一、問(wèn)題提出

開放大學(xué)作為全民終身教育的重要平臺(tái)，是面向成人學(xué)習(xí)者落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主陣地。2020年9月教育部印發(fā)《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》，指出開放大應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)立德樹人，加強(qiáng)思政課與課程思政雙向建設(shè)[1]。目前開放大學(xué)課程思政建設(shè)處于全面起步階段，開展開放大學(xué)課程思政建設(shè)研究，對(duì)進(jìn)一步完善開放大學(xué)各層級(jí)課程思政建設(shè)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)有著重要的實(shí)踐意義?；趨f(xié)同治理視角展開開放大學(xué)課程思政建設(shè)研究，一方面是有效回應(yīng)“三全”育人格局對(duì)課程思政建設(shè)的整體要求，另一方面是全面觀照開放大學(xué)多層級(jí)辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。

二、協(xié)同治理中的開放大學(xué)課程思政內(nèi)涵

協(xié)同治理興起于20世紀(jì)90年代，是公共行政領(lǐng)域的重要概念之一。產(chǎn)生之初，協(xié)同治理主要是指多元主體間圍繞公共權(quán)力使用、公共利益決策等問(wèn)題，通過(guò)合作與協(xié)調(diào)機(jī)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，有效解決公共事務(wù)，制定相關(guān)政策的過(guò)程[2]。伴隨治理理論的不斷發(fā)展，協(xié)同治理已深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)中的多元主體、互動(dòng)協(xié)作、方法多樣和共建共享。

課程思政是堅(jiān)持每門課程的社會(huì)主義育人方向，強(qiáng)調(diào)每門課程的社會(huì)主義育人功能，要求在各門課程的教學(xué)中將價(jià)值引領(lǐng)貫穿知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)之中，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)與知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)的同向同行。課程思政的價(jià)值意蘊(yùn)主要包含兩點(diǎn)：一是課程思政應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義育人價(jià)值，課程育人“育”的是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的接班人；二是課程思政應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)與知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)的有機(jī)融合，突出價(jià)值引領(lǐng)。

協(xié)同治理多元、互動(dòng)、合作的視角與課程思政的社會(huì)主義育人價(jià)值和突出價(jià)值引領(lǐng)的要義要求我們?cè)陂_放大學(xué)課程思政內(nèi)涵理解上，應(yīng)重點(diǎn)把握以下內(nèi)容：

開放大學(xué)課程思政應(yīng)是黨委領(lǐng)導(dǎo)，多方參與，責(zé)任明確的體系。開放大學(xué)采取“兩級(jí)統(tǒng)籌、四級(jí)辦學(xué)”體系深深扎根基層，課程思政建設(shè)應(yīng)是從總部、分部到學(xué)習(xí)中心各級(jí)聯(lián)動(dòng)，分工協(xié)作構(gòu)建。在課程思政建設(shè)過(guò)程中，各主體間的主次地位是不同的。課程思政的社會(huì)主義育人價(jià)值要求課程思政建設(shè)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確各主體分工，強(qiáng)化各主體間課程思政建設(shè)的互動(dòng)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人的“三全”育人格局。

開放大學(xué)課程思政是教師間協(xié)作的過(guò)程。在開放大學(xué)體系內(nèi)，教師構(gòu)成是多元的，有總部主持教師、分部責(zé)任教師、各學(xué)習(xí)中心的輔導(dǎo)教師和班主任等，他們都是實(shí)施課程思政的主體。同時(shí)有的教師還兼具上述多重身份，因此課程思政實(shí)施是開放大學(xué)教師間互動(dòng)協(xié)作共建共享的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)同確保課程思政真實(shí)有效。教師的互動(dòng)協(xié)作更應(yīng)突出思政課程教師與專業(yè)課程教師的配合，實(shí)現(xiàn)課堂上思想政治教育的相互印證，課堂下教師思想政治水平提升的相互學(xué)習(xí)。

開放大學(xué)課程思政是突出課程教學(xué)的價(jià)值引領(lǐng)作用與價(jià)值、知識(shí)、能力目標(biāo)協(xié)同增效的過(guò)程。教育教學(xué)中的價(jià)值引領(lǐng)和價(jià)值構(gòu)建能有效調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)耐力，能增強(qiáng)成人學(xué)生自學(xué)動(dòng)力明確學(xué)習(xí)價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)高效開放課堂的靈魂。價(jià)值、知識(shí)、能力三者的有機(jī)融合，將幫助學(xué)生樹立正確的三觀，有效促進(jìn)知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)的效果，實(shí)現(xiàn)課程思政目標(biāo)、知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)的協(xié)同增效。

開放大學(xué)課程思政應(yīng)有多種渠道。開放大學(xué)課程思政教學(xué)不只是發(fā)生在傳統(tǒng)課堂，更應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)課堂、實(shí)踐課堂、互動(dòng)課堂等多元化課堂的協(xié)同育人作用。網(wǎng)絡(luò)是開放教育的主要平臺(tái)、實(shí)踐是成人學(xué)生的生活本質(zhì)，注重多元課堂的協(xié)同育人效力，應(yīng)積極拓展課程思政教學(xué)渠道。

開放大學(xué)課程思政是教師思想政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、教學(xué)技能協(xié)同提升的過(guò)程。教師是課程思政的主力軍，提升教師課程思政素養(yǎng)是必然要求，只有提升自身的政治素養(yǎng)和思想品質(zhì)，塑造良好師德師風(fēng)才能真信巧融，自覺主動(dòng)參與課程思政建設(shè)。同時(shí)，以課程思政為契機(jī)推動(dòng)高質(zhì)量教學(xué)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力、增進(jìn)學(xué)習(xí)的效果，需要教師思想政治素養(yǎng)、專業(yè)水平和教學(xué)技能同步提升，三者形成良性互動(dòng)，真正落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

三、開放教育課程思政研究綜述

現(xiàn)階段，課程思政的研究已經(jīng)成為教育教學(xué)領(lǐng)域的大趨勢(shì)，但是筆者以“開放教育”或“開放大學(xué)”和“課程思政”為主題詞，排除不相關(guān)文章，在中國(guó)知網(wǎng)檢索到截至2021年9月的緊密相關(guān)論文僅有40余篇，與以“課程思政”為主題詞的23000多篇的相關(guān)論文比較，可謂鳳毛麟角。在這40多篇論文中，主要從具體課程和學(xué)科專業(yè)的教學(xué)角度，展開課程思政建設(shè)研究。部分研究從課程思政與思政課程的協(xié)同創(chuàng)新、“三全”育人格局構(gòu)建研究課程思政建設(shè)。其中有3篇文章探討開放大學(xué)課程思政的實(shí)施路徑。曾祥躍等人從對(duì)省級(jí)分部課程思政的理論分析中推演出開放教育課程思政建設(shè)路徑，提出“導(dǎo)、訓(xùn)、建、 用、評(píng)”的建設(shè)模式[3]。邢曉春從思想認(rèn)識(shí)、機(jī)制構(gòu)建方面等探討開放大學(xué)課程思政建設(shè)的困境與出路[4]。張佳昊、李韓棟從開放大學(xué)特殊的教學(xué)模式闡發(fā)課程思政的特殊性，提出必須充分發(fā)揮學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，不斷加強(qiáng)教師培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，綜合布局線上線下一體化設(shè)計(jì)三方面構(gòu)建開放大學(xué)課程思政模式。[5]

總體來(lái)看，盡管個(gè)別文章從中觀(學(xué)校推進(jìn))角度探討了課程思政建設(shè)路徑，但主要從理論分析視角展開?；诖?，本文從遠(yuǎn)程訪談?wù){(diào)查展開定性研究，分析開放大學(xué)課程思政建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)研結(jié)果，從開放大學(xué)系統(tǒng)協(xié)同治理角度，著力提出開放大學(xué)課程思政建設(shè)切實(shí)可行的路徑。

四、當(dāng)前開放教育課程思政建設(shè)的現(xiàn)狀審視

為全面了解開放大學(xué)體系內(nèi)課程思政建設(shè)情況，筆者采用隨機(jī)抽樣方法，選取國(guó)開總部、上海分部等18所開放大學(xué)入職年齡超過(guò)5年的教師2名，共計(jì)36名教師進(jìn)行遠(yuǎn)程的結(jié)構(gòu)化半結(jié)構(gòu)化訪談。主要從學(xué)校課程思政推進(jìn)情況、教師課程思政能力和需求、課程思政實(shí)踐現(xiàn)狀三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)研。在學(xué)校推進(jìn)情況方面，主要了解學(xué)校的課程思政頂層規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)部門、課程思政培訓(xùn)和評(píng)選活動(dòng)、課程思政激勵(lì)、評(píng)價(jià)體系和科研情況。在教師課程思政能力和需求方面，主要了解對(duì)課程思政內(nèi)涵和實(shí)施途徑的看法、對(duì)課程思政實(shí)施的需求、存在的困惑和面臨的困境等情況。在課程思政實(shí)踐方面，結(jié)合前述的學(xué)校推進(jìn)情況和教師素養(yǎng)能力的訪談內(nèi)容，重點(diǎn)了解受訪者所在學(xué)校課程思政育人落實(shí)情況及取得效果。訪談側(cè)重獲取受訪者深層次的想法，利用Excel表格對(duì)結(jié)構(gòu)化題目的選項(xiàng)、非結(jié)構(gòu)化結(jié)果關(guān)鍵詞和關(guān)鍵概念比例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，深入挖掘當(dāng)前開放大學(xué)課程思政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)。

(一)課程思政推進(jìn)機(jī)制現(xiàn)狀

通過(guò)遠(yuǎn)程訪談我們了解到，課程思政建設(shè)已在全國(guó)省級(jí)開放大學(xué)展開，但是課程思政推進(jìn)的體制機(jī)制仍不健全。訪談結(jié)果顯示，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，18所開放大學(xué)其中4所有課程思政建設(shè)“實(shí)施方案”類的規(guī)劃，剩余14所開放大學(xué)，有的頂層規(guī)劃尚在制定或規(guī)劃中，有的還未著眼整體長(zhǎng)期的規(guī)劃，多是在年度工作安排或校黨委工作會(huì)議中零散提及。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，8所開放大學(xué)有課程思政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或牽頭部門，其中1所由校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1所由學(xué)校黨委書記、校長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，4所開放大學(xué)由教務(wù)處實(shí)際牽頭展開課程思政建設(shè)，另有2所開放大學(xué)由馬克思主義學(xué)院負(fù)責(zé)課程思政建設(shè)。剩余10所開放大學(xué)暫時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的課程思政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，多由各教學(xué)學(xué)院自行進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制和評(píng)估制度上，國(guó)開總部從2020年起各學(xué)部陸續(xù)舉辦面向全國(guó)開放教育的課程思政評(píng)比，在全國(guó)范圍掀起了課程思政熱潮。調(diào)研的17所分部中，有10所開放大學(xué)舉辦了校級(jí)課程思政評(píng)比，其中1所開放大學(xué)從2019至2021年已經(jīng)連續(xù)三年舉辦課程思政評(píng)比，起到了良好的推動(dòng)作用。但是訪談也反映出，激勵(lì)手段單一、專項(xiàng)評(píng)估體系不健全，導(dǎo)致課程思政建設(shè)缺乏持續(xù)動(dòng)力。目前，僅國(guó)開總部和1所分部將課程思政納入對(duì)分部、分校的考核指標(biāo)中。1所開放大學(xué)的公共管理學(xué)院將課程思政納入對(duì)學(xué)院教師的考核。其余調(diào)研的15所分部均未將課程思政納入對(duì)教師的考核和職稱評(píng)定中，沒(méi)有持續(xù)的動(dòng)力機(jī)制和多維度的評(píng)估體系，課程思政的客觀要求難以成為教師的奮斗目標(biāo)和自覺動(dòng)力。調(diào)研中75%的教職工表示評(píng)比獲獎(jiǎng)、課題申報(bào)等范圍畢竟有限且沒(méi)有納入考核，對(duì)課程思政教學(xué)缺乏持續(xù)推動(dòng)。在培訓(xùn)機(jī)制上，調(diào)研中大部分開放大學(xué)已展開校級(jí)及院級(jí)不同層面的培訓(xùn)、交流或講座，只有4所開放大學(xué)沒(méi)有組織類似培訓(xùn)活動(dòng)。但是當(dāng)被問(wèn)及培訓(xùn)是否形成常態(tài)化時(shí)，僅有1所學(xué)校的教職工表示已將課程思政建設(shè)納入新教師入職培訓(xùn)中。其余的教師均表示學(xué)校對(duì)課程思政培訓(xùn)暫無(wú)常態(tài)化要求。在協(xié)同推進(jìn)上，2所開放大學(xué)的馬克思主義學(xué)院在思政課程與課程思政協(xié)同育人上加強(qiáng)了對(duì)各專業(yè)教師的培訓(xùn)；在教學(xué)與科研協(xié)同推進(jìn)上，有9所開放大學(xué)的老師反映所在學(xué)校的科研、教改立項(xiàng)中有關(guān)于課程思政的立項(xiàng)，但是調(diào)研的18所開放大學(xué)均沒(méi)有成立課程思政教學(xué)研究中心或沒(méi)有課程思政的專項(xiàng)研究。從縱向推進(jìn)情況看，80.5%的教師們認(rèn)為開放大學(xué)“兩級(jí)統(tǒng)籌，四級(jí)辦學(xué)”的體系對(duì)課程思政直接作用于基層學(xué)生效能帶來(lái)衰減，這是開放大學(xué)課程思政建設(shè)面臨的特殊情況。

(二)教師課程思政能力和需求現(xiàn)狀

通過(guò)訪談我們發(fā)現(xiàn)，課程思政作為一個(gè)新興概念，開放大學(xué)教師既是課程思政的執(zhí)行者，更是學(xué)習(xí)者。他們對(duì)“課程思政”概念有一定的認(rèn)識(shí)，但難以全面理解其內(nèi)涵。調(diào)研的36名教師均能夠區(qū)分“課程思政”與思政課程在概念上的不同，認(rèn)為“課程思政”是在課程教學(xué)中融入價(jià)值引領(lǐng)，與思政課程形成育人合力這一要義。但是教師對(duì)課程思政的認(rèn)知不夠全面，筆者對(duì)受訪教師“課程思政包含內(nèi)容”的回答進(jìn)行了關(guān)鍵詞分類梳理，按照詞義出現(xiàn)頻次高低對(duì)教師理解的課程思政內(nèi)容進(jìn)行了排序，見表1。

表1 訪談中課程思政關(guān)鍵詞詞頻

從表1看到，36 位教師均有培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)主義精神的意識(shí)；大部分教師認(rèn)為課程思政包含對(duì)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的政治認(rèn)同和傳統(tǒng)文化；個(gè)人優(yōu)秀品質(zhì)也是教師們提及較多的內(nèi)容，對(duì)法治、敬業(yè)、平等、公正等社會(huì)主義核心價(jià)值觀和職業(yè)道德提到的不多。但是在教育部印發(fā)的《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)中課程思政重點(diǎn)內(nèi)容主要有政治認(rèn)同、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家國(guó)情懷、憲法法治教育、職業(yè)道德教育五個(gè)方面[6]。有28%的教師流露出對(duì)課程思政內(nèi)涵理解的不確定性，個(gè)別甚至說(shuō)：“擔(dān)心自己對(duì)課程思政把握不準(zhǔn)確，說(shuō)錯(cuò)話?！庇纱丝磥?lái)，教師們的課程思政內(nèi)涵理解與《綱要》所認(rèn)定的主要內(nèi)容存在一定的差距。同時(shí)，教師們的認(rèn)知多是直接的、情感化體驗(yàn)類的態(tài)度和價(jià)值觀輸入，對(duì)深層次的、能結(jié)合專業(yè)知識(shí)的馬克思主義哲學(xué)思維能力、創(chuàng)新能力的課程思政內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不足。作為課程思政的執(zhí)行者，教師對(duì)開放大學(xué)課程思政的融入渠道和效果存在困惑。有50%的教師認(rèn)為開放教育師生分離狀態(tài)下的課程思政效果不理想，沒(méi)有找到有效的解決方案；有90%的教師認(rèn)為開放大學(xué)課程思政集中在課程資源建設(shè)，對(duì)其他環(huán)節(jié)和渠道的課程思政建設(shè)提及較少。有33%的教師表示開放大學(xué)課程思政效果評(píng)價(jià)是難點(diǎn)。作為課程思政的學(xué)習(xí)者，教師均認(rèn)為要加強(qiáng)相關(guān)學(xué)習(xí)，主要集中在加強(qiáng)課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)能力和時(shí)政學(xué)習(xí)。有64%的教師認(rèn)為挖掘素材自然融入專業(yè)課堂是難點(diǎn)，急需加強(qiáng)培訓(xùn)。有25%的教師提到時(shí)政信息中蘊(yùn)含了課程思政與專業(yè)結(jié)合的融入點(diǎn)，并且有利于吸引學(xué)生參與學(xué)習(xí)，有7名教師提到利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP自學(xué)，發(fā)現(xiàn)自從學(xué)校提出課程思政建設(shè)要求后，翻看“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”的頻率和持續(xù)時(shí)長(zhǎng)增加了，并有意識(shí)地運(yùn)用到課堂講解中。有50%的教師認(rèn)為課程思政培訓(xùn)存在工學(xué)矛盾，認(rèn)為開放大學(xué)教師還兼任行政、輔導(dǎo)員等多重角色，同時(shí)一名老師管理多門課程，教師的工學(xué)矛盾也很突出。有老師認(rèn)為利用繼續(xù)教育、黨建學(xué)習(xí)開展長(zhǎng)效化課程思政培訓(xùn)較為可行。有7名教師提到培訓(xùn)應(yīng)注意協(xié)同，思政教育、教育技術(shù)、教學(xué)設(shè)計(jì)等方面的專家應(yīng)參與其中，幫助教師提升政治素養(yǎng)和課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)能力。對(duì)課程思政的學(xué)習(xí)，有42%的教師認(rèn)為榜樣的示范引領(lǐng)作用不可忽視，希望有教學(xué)團(tuán)隊(duì)有集體備課等形式提升自身能力。

(三)課程思政實(shí)施現(xiàn)狀

訪談中我們了解到：18所開放大學(xué)中有12所學(xué)校要求專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)方案、課程教學(xué)大綱、教學(xué)目標(biāo)中體現(xiàn)出立德樹人根本任務(wù)。但是對(duì)具體實(shí)施過(guò)程缺乏必要的常態(tài)化監(jiān)管和監(jiān)管制度設(shè)計(jì)，也就意味著課程思政可能僅僅停留在紙面文件上，課程思政的融入內(nèi)容和融入環(huán)節(jié)存在隨意性。在課程思政實(shí)踐途徑上，90%的教師表示，資源建設(shè)環(huán)節(jié)如錄制課程視頻、課程文字資源、課程輔導(dǎo)資源是他們課程思政的主要渠道。16%的教師提及曾在作業(yè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)設(shè)置課程思政融入內(nèi)容，有2位教師認(rèn)為教師的師德師風(fēng)建設(shè)也是課程思政的重要途徑，但是開放大學(xué)師生分離讓師德師風(fēng)難以發(fā)揮作用，有1位教師提到自己在與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中融入課程思政。從上述調(diào)研結(jié)果看到，現(xiàn)實(shí)中課程思政融入途徑較為單一，這與落實(shí)立德樹人根本任務(wù)深化“三全育人”的應(yīng)然要求存在差距。同時(shí)，在談到課程思政的實(shí)際效果時(shí)，81%的教師認(rèn)為開放大學(xué)課程思政實(shí)際效果與教學(xué)目標(biāo)的要求有差距，75%的教師認(rèn)為師生分離、學(xué)生自主學(xué)習(xí)方式影響了開放大學(xué)課程思政融入的效果，并且課程思政育人效果本身具有隱性、長(zhǎng)期的特質(zhì)，難以衡量，讓課程思政評(píng)估成為難題，評(píng)價(jià)的滯后又影響了教師課程思政實(shí)施的積極性，使開放大學(xué)課程思政實(shí)施容易流于表面的形式。

五、立德樹人視域下開放大學(xué)課程思政建設(shè)的實(shí)踐路徑

分析訪談結(jié)果，筆者認(rèn)為課程思政作為立德樹人的戰(zhàn)略舉措，在開放大學(xué)有效推進(jìn)取得實(shí)效不僅要面對(duì)一般性難題，更要克服開放大學(xué)層級(jí)效力衰減和教學(xué)分離帶來(lái)的挑戰(zhàn)。開放大學(xué)課程思政建設(shè)應(yīng)從開放大學(xué)體系治理的高度，采取以多圈層“教學(xué)”實(shí)施為中心，“部署領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)評(píng)估、培訓(xùn)自學(xué)、教學(xué)督導(dǎo)”協(xié)同推進(jìn)的五位一體課程思政建設(shè)的立體布局(見圖1開放大學(xué)課程思政建設(shè)模式圖)，將課程思政融入開放大學(xué)的教育教學(xué)、教學(xué)支持、教學(xué)評(píng)估、系統(tǒng)建設(shè)、激勵(lì)機(jī)制、師資培訓(xùn)中。

圖1 開放大學(xué)課程思政建設(shè)模式圖

(一)總部、各級(jí)黨委部署領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)家開放大學(xué)總部統(tǒng)籌全國(guó)開放教育體系建設(shè)，應(yīng)做好課程思政建設(shè)的整體部署，立德樹人的社會(huì)主義育人方向要求各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)開放大學(xué)課程思政建設(shè)。具體而言，總部與黨委的部署領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從以下方面著手。

國(guó)家開放大學(xué)總部加強(qiáng)課程思政建設(shè)部署。國(guó)開總部應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)制定開放大學(xué)課程思政建設(shè)的任務(wù)規(guī)劃、時(shí)間表、實(shí)施路線。從培養(yǎng)模式、教育教學(xué)、質(zhì)量評(píng)估、師資建設(shè)、基層任務(wù)縱橫向方面明確責(zé)任主體，落實(shí)分工，做好以“教學(xué)”為中心的課程思政建設(shè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃。

各級(jí)黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度。開放大學(xué)各級(jí)系統(tǒng)應(yīng)成立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的課程思政建設(shè)小組等統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善對(duì)本級(jí)開放大學(xué)課程思政建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)下級(jí)開放大學(xué)的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，已有少數(shù)開放大學(xué)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，并形成由職能部門和業(yè)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)，學(xué)院具體負(fù)責(zé)，人事、宣傳等部門直接參與的推進(jìn)制度。在“兩級(jí)統(tǒng)籌，四級(jí)辦學(xué)”的體系下，省級(jí)分部應(yīng)立足分部特色，強(qiáng)化課程思政教學(xué)實(shí)施，制定各分部的課程思政建設(shè)實(shí)施方案。通過(guò)實(shí)施方案，做好分工，壓實(shí)責(zé)任主體，確保課程思政在教學(xué)各環(huán)節(jié)的實(shí)施，完善課程思政建設(shè)的各項(xiàng)制度。基層開放大學(xué)由于直接面對(duì)學(xué)生，是確保教與學(xué)發(fā)生、課程思政有實(shí)效的關(guān)鍵所在?；鶎狱h委或黨組織應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身在課程思政育人中的終端作用，按照上級(jí)開放大學(xué)的規(guī)劃，發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢(shì)和先鋒模范作用，在教學(xué)支持服務(wù)中保障學(xué)習(xí)有效發(fā)生、拓展課程思政渠道、協(xié)同各部門完善推進(jìn)制度，確保課程思政有溫度、有效度、有廣度。

(二) 激勵(lì)、評(píng)估雙管齊下

課程思政建設(shè)關(guān)鍵是教師，作為課程思政建設(shè)的實(shí)踐者、主力軍，課程思政建設(shè)應(yīng)從激勵(lì)和評(píng)估兩方面調(diào)動(dòng)教師推動(dòng)課程思政的積極性和自覺性。

在激勵(lì)方面，應(yīng)給予教師精神榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。開放大學(xué)應(yīng)在體系內(nèi)評(píng)選出示范課程、示范團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師，通過(guò)大力宣傳、廣泛推介、發(fā)揮先進(jìn)典型的“示范效應(yīng)”，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，供體系內(nèi)同類其他課程學(xué)習(xí)。通過(guò)評(píng)選開放大學(xué)課程思政教學(xué)名師，充分調(diào)動(dòng)教師自覺參與課程思政建設(shè)的積極性，并帶動(dòng)更多的教師參與到課程思政建設(shè)中，起到良好的示范效應(yīng)。在突出精神榮譽(yù)的同時(shí)，給予優(yōu)秀的課程思政成果物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。例如在相關(guān)評(píng)選和項(xiàng)目研究中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，既能提供一定的物質(zhì)保障，又能鼓勵(lì)教師參與課程思政建設(shè)。激勵(lì)不僅形式應(yīng)多樣，更應(yīng)注意激勵(lì)的范圍和層級(jí)，應(yīng)注重實(shí)效、傾斜基層，才能讓課程思政發(fā)揮育人效果，落實(shí)好立德樹人的根本任務(wù)。

評(píng)估是實(shí)施激勵(lì)的重要依據(jù)和有效方式。在開放大學(xué)系統(tǒng)評(píng)估中應(yīng)將課程思政建設(shè)納入其中，注意評(píng)估應(yīng)分級(jí)分策，對(duì)基層教師課程思政考評(píng)指標(biāo)應(yīng)與總部分部教師的考評(píng)指標(biāo)有差別。同時(shí)，注意開放大學(xué)與普通高校的育人方式不同，強(qiáng)調(diào)對(duì)課程思政的教學(xué)細(xì)節(jié)和實(shí)施過(guò)程的考評(píng)，適當(dāng)考慮學(xué)生思想、行動(dòng)轉(zhuǎn)變等終極效果，讓評(píng)估的正向激勵(lì)及時(shí)發(fā)生?？偛亢头植拷處熢u(píng)估指標(biāo)側(cè)重資源建設(shè)、教學(xué)設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)、教學(xué)改革科研的課程思政建設(shè)；基層教師評(píng)估重點(diǎn)是育人過(guò)程，應(yīng)將對(duì)學(xué)生的情感支持、教學(xué)支持、資源支持、技術(shù)支持等多元的學(xué)習(xí)支持服務(wù)和教學(xué)管理納入對(duì)基層教師的“課程思政”評(píng)估指標(biāo)。以對(duì)不同層級(jí)教師課程思政教學(xué)的過(guò)程化、細(xì)節(jié)化評(píng)估有效化解課程思政評(píng)價(jià)難的困境。

此外，課程思政考評(píng)應(yīng)作為常規(guī)考評(píng)項(xiàng)，與教師年度教學(xué)工作情況考核、師德師風(fēng)考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，保障激勵(lì)的長(zhǎng)效化與全覆蓋。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中師生分離狀態(tài)弱化了教師對(duì)學(xué)生的影響，因此強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)建設(shè)就尤為必要，讓學(xué)生在時(shí)空分離的教學(xué)中感受到“學(xué)高為師、身正為范”的影響力，實(shí)現(xiàn)課程思政與師德師風(fēng)的互補(bǔ)共進(jìn)，是補(bǔ)短板的重要措施，有助于開放大學(xué)落實(shí)立德樹人。

(三)多元協(xié)同與靈活泛在的培訓(xùn)機(jī)制

加強(qiáng)課程思政相關(guān)內(nèi)容培訓(xùn)，是訪談中教師們共同的心聲，培訓(xùn)是否增加額外的負(fù)擔(dān)也是部分教師的憂慮。同時(shí)，課程思政內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性要求培訓(xùn)應(yīng)多元常態(tài)開展。一方面應(yīng)將課程思政培訓(xùn)嵌入到常態(tài)化培訓(xùn)中，如教師們的崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、師德師風(fēng)和教學(xué)能力專題等，提升課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)能力。另一方面，應(yīng)將課程思政意識(shí)、課程思政思維方式與政治學(xué)習(xí)活動(dòng)結(jié)合，讓教師在政治學(xué)習(xí)中加強(qiáng)政治素養(yǎng)和時(shí)政學(xué)習(xí)，提升課程思政水平。培訓(xùn)應(yīng)注重與思政專業(yè)、教育學(xué)等不同專業(yè)的協(xié)同，特別是專業(yè)課教師平時(shí)對(duì)思想政治理論關(guān)注不多、課程思政教學(xué)設(shè)計(jì)能力需提升，加強(qiáng)思政、教育教學(xué)專業(yè)理論的學(xué)習(xí)能提升教師政治素養(yǎng)及育人情懷，掌握系統(tǒng)的教育教學(xué)方法，讓教師勇于挖掘、善于講好課程思政，實(shí)現(xiàn)與思政課同頻共振，達(dá)到協(xié)同育人效果。

課程思政培訓(xùn)應(yīng)融入開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)中。成人高等教育與基礎(chǔ)教育不同，沒(méi)有統(tǒng)一的教學(xué)參考資料，加強(qiáng)開放教育系統(tǒng)內(nèi)的課程思政規(guī)范化教學(xué)將解決訪談中教師們怕講錯(cuò)、不敢講的情況。利用開放大學(xué)獨(dú)特的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及與信息技術(shù)深度融合的教育方式，讓培訓(xùn)直達(dá)基層教師。課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)、各專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)利用線上線下實(shí)現(xiàn)從總部到基層的課程思政建設(shè)，特別是集體備課，使課程思政內(nèi)容、設(shè)計(jì)安排實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的共建共享[7]，不僅有助于提升教師課程思政能力，還能有效減輕教學(xué)負(fù)擔(dān)，為基層教學(xué)提供“教學(xué)參考書”的規(guī)范效應(yīng)，避免訪談中提到的課程思政教學(xué)隨意性和不自信。

靈活自學(xué)一般是在統(tǒng)籌規(guī)劃、激勵(lì)評(píng)估發(fā)揮作用后，教師對(duì)課程思政建設(shè)形成一定自覺性的基礎(chǔ)上，教師通過(guò)日常積累，自覺提升課程思政能力?，F(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)有教師總結(jié)出自己利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”APP、時(shí)政微信公眾號(hào)等方式的學(xué)習(xí)心得體會(huì)。實(shí)踐表明，日常的素材積累和政治品德涵養(yǎng)讓學(xué)習(xí)無(wú)負(fù)擔(dān)存在，不僅提升教師課程思政能力，更能有效促進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，為落實(shí)立德樹人打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)分類教學(xué)督導(dǎo)，拓寬教學(xué)邊界

教學(xué)管理部門應(yīng)加強(qiáng)分類教學(xué)督導(dǎo)。學(xué)習(xí)的有效真實(shí)發(fā)生，是開放教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵與頑疾，是課程思政建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。訪談結(jié)果也顯示出教師對(duì)課程思政效果的擔(dān)憂集中在教學(xué)環(huán)節(jié)上。筆者認(rèn)為，教學(xué)的發(fā)生依賴于教師的教學(xué)能力，在開放大學(xué)內(nèi)分為兩種層次體現(xiàn)。一是總部課程主持教師、分部課程責(zé)任教師的鉆研組織教材能力、了解研究學(xué)生能力、組織教學(xué)活動(dòng)能力、資源建設(shè)能力等教學(xué)能力[8]。學(xué)校教學(xué)管理部門應(yīng)加強(qiáng)以教學(xué)為中心的督導(dǎo)，做好對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、日常備課教學(xué)設(shè)計(jì)、遠(yuǎn)程和面授教學(xué)情況的督導(dǎo)。二是基層輔導(dǎo)員、班主任的教學(xué)支持服務(wù)能力。做好有溫度的教學(xué)支持服務(wù)、教師以身垂范是課程思政的本質(zhì)要求。各級(jí)教學(xué)管理部門應(yīng)重視對(duì)基層教學(xué)支持服務(wù)過(guò)程的監(jiān)控，確保教學(xué)發(fā)生。

拓寬課程思政邊界，著力解決課程思政發(fā)生途徑單一的困境。課堂是課程思政建設(shè)的主渠道，開放大學(xué)課堂的形式是豐富的，發(fā)生在面授課堂，更發(fā)生在實(shí)踐課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂等多形式課堂中，應(yīng)注意發(fā)揮第二課堂、第三課堂的課程思政教學(xué)影響力。開學(xué)第一課、個(gè)性化輔導(dǎo)、畢業(yè)實(shí)踐都是課程思政發(fā)生的課堂。同時(shí)課堂不是唯一渠道，教學(xué)設(shè)計(jì)中的作業(yè)練習(xí)、課后評(píng)估等都是課程思政應(yīng)關(guān)注的重要環(huán)節(jié)，自學(xué)方式作業(yè)環(huán)節(jié)必不可少，作業(yè)環(huán)節(jié)的課程思政融入是開放大學(xué)有效的課程思政融入渠道，做好作業(yè)環(huán)節(jié)的課程思政設(shè)計(jì)是開放教育資源建設(shè)的重要內(nèi)容。畢業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)任務(wù)重、難度大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，與學(xué)生職業(yè)工作密切聯(lián)系，并且是通過(guò)學(xué)生與教師個(gè)性化互動(dòng)完成，是進(jìn)行課程思政融入的天然渠道和有力途徑，實(shí)踐環(huán)節(jié)落實(shí)好，其思政育人效果將非常突出。上述的課堂渠道和教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)該得到各級(jí)教師的重視，讓成人學(xué)子浸潤(rùn)在教師有溫度的課程思政影響力中，內(nèi)化于心，外化于形，效果真實(shí)發(fā)生，立德樹人任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。

六、結(jié)語(yǔ)

開放大學(xué)肩負(fù)著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，立德樹人的使命，把思想政治教育貫穿終身學(xué)習(xí)的各類課程當(dāng)中，構(gòu)建“三全”育人大格局，是開放大學(xué)立德樹人的要求。課程思政建設(shè)沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。開放大學(xué)課程思政建設(shè)不僅僅是某一課程的課程思政設(shè)計(jì)，更是從開放大學(xué)系統(tǒng)層面構(gòu)建的課程思政育人體系。文章通過(guò)調(diào)查研究從開放大學(xué)治理角度提出了開放大學(xué)開放教育的課程思政建設(shè)路徑，未來(lái)的研究方向?qū)⒃诟欓_放大學(xué)開放教育課程思政建設(shè)步伐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將課程思政建設(shè)研究拓展到開放大學(xué)職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育中，發(fā)揮開放大學(xué)在加強(qiáng)基層思想政治教育中的力量。