中國(guó)近代風(fēng)景區(qū)制度的形成及其特征

傅舒蘭 潘丁琳

對(duì)于風(fēng)景區(qū)的理解，通常建立在1982年國(guó)務(wù)院公布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)定義的共識(shí)之上：“具有觀賞、文化或者科學(xué)價(jià)值，自然景觀、人文景觀比較集中，環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)的區(qū)域”①。由“各級(jí)政府確認(rèn)，劃定明確的界域，設(shè)置健全的管理制度，作出總體規(guī)劃報(bào)請(qǐng)有關(guān)政府部門批準(zhǔn)，按照規(guī)劃進(jìn)行有效的保護(hù)和必要的開發(fā)、建設(shè)”，即現(xiàn)代意義上的風(fēng)景名勝區(qū)。但是，根據(jù)周維權(quán)在《中國(guó)名山風(fēng)景區(qū)》的經(jīng)典論述，傳統(tǒng)的風(fēng)景區(qū)“并不完全具備這些條件，它們只是社會(huì)約定俗成而非經(jīng)政府確認(rèn)，除個(gè)別情況外，一般都是自發(fā)形成而非自覺地統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)域格局比較模糊，沒有明確的范圍界線，當(dāng)然也沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)”[1]。上述風(fēng)景區(qū)從傳統(tǒng)到當(dāng)代的認(rèn)知轉(zhuǎn)變，引出本研究試圖解答的關(guān)鍵問(wèn)題：傳統(tǒng)如何向現(xiàn)代過(guò)渡？現(xiàn)代風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃保護(hù)制度又是在何種背景下產(chǎn)生形成的？為此筆者考察了近代風(fēng)景區(qū)相關(guān)制度的形成過(guò)程。對(duì)這一過(guò)程的解讀，可加深我們對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的認(rèn)識(shí)，也有利于探討當(dāng)下國(guó)土空間和自然資源整合過(guò)程中應(yīng)如何對(duì)待這類資源的問(wèn)題。

從既往研究來(lái)看，風(fēng)景園林學(xué)、建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等相關(guān)學(xué)科已開展近代園林研究，有不少關(guān)于風(fēng)景區(qū)內(nèi)近代建筑群②的研究，但仍鮮見以近代風(fēng)景區(qū)制度形成為關(guān)注點(diǎn)的討論。通過(guò)梳理1982年前關(guān)于風(fēng)景區(qū)的論述可知，雖然自20世紀(jì)20年代開始已經(jīng)在報(bào)刊上出現(xiàn)了風(fēng)景區(qū)的提法，但在1934年才形成較為系統(tǒng)的論述，張其昀以浙江省為例，從地勢(shì)、地質(zhì)、水系、植物、古跡5個(gè)方面，詮釋了風(fēng)景區(qū)的特征[2]。隨后研究一度停滯，直到20世紀(jì)60年代，才開始零星出現(xiàn)關(guān)于風(fēng)景區(qū)建設(shè)（建筑創(chuàng)作、植物配置）和園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等的討論[3-5]。改革開放后，逐漸推進(jìn)典型風(fēng)景區(qū)保護(hù)和建設(shè)的研究。研究通過(guò)歸納類型特征[6-10]，提出規(guī)劃管理原則[11-13]，推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)制度的建立?？梢哉f(shuō)，新中國(guó)成立以后，風(fēng)景區(qū)的研究開展與制度確立的過(guò)程是相對(duì)清晰的，但尚缺乏近代相關(guān)的研究。為此，筆者通過(guò)史料梳理，從近代風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)生背景、思想來(lái)源、形成路徑、具體呈現(xiàn)等方面展開論述。

1 風(fēng)景區(qū)產(chǎn)生的背景及思想來(lái)源

首先，風(fēng)景區(qū)包含自然與人文兩部分內(nèi)容。這亦充分體現(xiàn)在張其昀概括的風(fēng)景區(qū)特征中：前4個(gè)方面涉及自然本底，第5個(gè)方面是人文古跡，其中需要借助人為干預(yù)進(jìn)行保護(hù)的，主要是“植物（森林）”和“古跡”。這5個(gè)方面的特征是筆者梳理紛雜歷史信息的最基礎(chǔ)線索。其次，分析近代報(bào)刊③中的“風(fēng)景區(qū)”語(yǔ)義和語(yǔ)境（圖1），涉及城市規(guī)劃、旅游經(jīng)濟(jì)、古跡保護(hù)3個(gè)方面內(nèi)容。其中旅游經(jīng)濟(jì)主要指當(dāng)時(shí)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)（特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）進(jìn)行的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)，實(shí)際上也是帶動(dòng)名勝古跡整理保護(hù)的重要社會(huì)趨勢(shì)。綜上，本研究從森林保護(hù)、名勝古跡保護(hù)、城市規(guī)劃建議3個(gè)方面闡述風(fēng)景區(qū)制度產(chǎn)生的背景及思想來(lái)源。

1“風(fēng)景區(qū)”的語(yǔ)境、語(yǔ)義分類及其發(fā)展趨勢(shì)Semantic differentiation and development trend statistics of scenic zones

1.1 森林保護(hù)思想

森林保護(hù)思想伴隨近代實(shí)業(yè)發(fā)展而興起。從現(xiàn)有材料來(lái)看，在清末興辦實(shí)業(yè)、創(chuàng)辦學(xué)堂[14]的過(guò)程中，“森林保護(hù)”最初作為農(nóng)林學(xué)校“林科”中的一項(xiàng)課程④被引進(jìn)。學(xué)制參照日本，課程內(nèi)容主要是森林災(zāi)害防護(hù)，包括大部分的自然災(zāi)害與人為損害。從20世紀(jì)20年代正式出版的《森林保護(hù)學(xué)》[15]教材來(lái)看，人為損害主要包括“森林境界損害（林界）、森林主產(chǎn)物利用上損害（伐木）、森林副產(chǎn)物利用上損害、燒田之害、森林火災(zāi)、森林犯罪、林役權(quán)之害”7項(xiàng)內(nèi)容。這種通過(guò)劃定區(qū)域界線，保護(hù)相應(yīng)范圍內(nèi)森林植被與動(dòng)植物生存環(huán)境的思想，影響了之后森林保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，以及與風(fēng)景區(qū)緊密相關(guān)的“保安林”“風(fēng)景林”“森林公園”“森林保護(hù)區(qū)”等一系列政策制度的出臺(tái)。

1.2 名勝古跡保護(hù)思想

名勝古跡保護(hù)思想隨近代國(guó)家意識(shí)覺醒和旅游業(yè)興起而顯現(xiàn)。廣泛而言，中國(guó)人歷來(lái)重視且精于考證山水名勝和歷史古跡。這一點(diǎn)在歷代地方志中有明顯表現(xiàn)。但是，這與現(xiàn)代意義上重視物質(zhì)保存的古跡保護(hù)思想不同[16]⑤。直至清末推行地方自治，才通過(guò)制度建設(shè)開展名勝古跡物質(zhì)遺留的普查和保護(hù)。清政府于1908年12月頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》將“保護(hù)古跡”與救火、救濟(jì)等項(xiàng)并列為自治范圍內(nèi)的“本城鎮(zhèn)鄉(xiāng)之善舉”。隨后，1909年清末民政部頒布的《保存古跡推廣辦法章程》具體列出了6條調(diào)查內(nèi)容、5項(xiàng)保存內(nèi)容，飭令各地實(shí)行[17-19]。古跡從傳統(tǒng)士人“以廣識(shí)見”[20]的場(chǎng)所，到了近代轉(zhuǎn)變?yōu)椤吨腥A民國(guó)憲法》規(guī)定的“有關(guān)文化”且“得制定單行法”的保護(hù)對(duì)象⑥。在各地開展古跡調(diào)查整理工作之后⑦，“風(fēng)景”才被視為古跡保護(hù)的對(duì)象，并在1928年南京國(guó)民政府內(nèi)政部頒布的《保存名勝古跡古物條例》[21]內(nèi)以“湖山類”的形式出現(xiàn)。可以說(shuō)，古跡保護(hù)是促使風(fēng)景作為保護(hù)對(duì)象被關(guān)注的關(guān)鍵因素。當(dāng)然也不能忽視：風(fēng)景在內(nèi)涵和范疇上很大程度上區(qū)別于一般古物、古建筑，在后期發(fā)展中風(fēng)景又逐漸被古跡保護(hù)的體系排除。如1930年南京國(guó)民政府公布《古物保存法》[22]將保護(hù)對(duì)象縮為古物范疇⑧，又如1935年南京中央古物保管委員會(huì)成立并開始組織工作、改組撤裁各地名勝古跡、古物保存會(huì)[23]等事實(shí)。尤其是20世紀(jì)30年代旅游業(yè)的興起，使規(guī)劃建設(shè)成為風(fēng)景區(qū)制度的主要目標(biāo)。但風(fēng)景區(qū)內(nèi)存在大量古跡，這些古跡又是使風(fēng)景區(qū)類型成立不可或缺的部分，所以實(shí)際上古跡保護(hù)思想及其相關(guān)制度始終影響并作用其中。

1.3 城市規(guī)劃建設(shè)思想

一系列空間上的城市規(guī)劃建設(shè)思想伴隨近代市政體系建立而引入。從城市發(fā)展歷程來(lái)看，通過(guò)城市分區(qū)（劃分區(qū)域規(guī)定用地性質(zhì)）來(lái)管理城市是隨近代市政體系建立引入的規(guī)劃技術(shù)手段。再?gòu)慕鷪?bào)刊出現(xiàn)風(fēng)景區(qū)一詞的過(guò)程來(lái)看，在20世紀(jì)20年代，風(fēng)景區(qū)一般出現(xiàn)在某城市制定規(guī)劃方案或者建立市政體系的報(bào)道中，指的是城市規(guī)劃分區(qū)中的一類。這些風(fēng)景區(qū)在空間上往往處于傳統(tǒng)城市的近郊。通常受城市發(fā)展擴(kuò)張[24]⑨、城市公園或城市美化[25]⑩等思潮影響，風(fēng)景區(qū)成為城市中較為特殊的分區(qū)。20世紀(jì)30年代以后，隨著區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，才出現(xiàn)了距離城市較遠(yuǎn)、以名山大湖為主體開發(fā)的避暑旅游勝地，也稱風(fēng)景區(qū)[26]?。但這些風(fēng)景區(qū)內(nèi)容范疇更接近于目前的旅游景區(qū)，通過(guò)設(shè)置管理局管理風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)和旅游服務(wù)等事項(xiàng)，有一些旅游景區(qū)的管理局還附帶開發(fā)度假別墅。這些空間上的規(guī)劃建設(shè)思想是影響風(fēng)景區(qū)制度形成的主導(dǎo)因素。

將森林保護(hù)、名勝古跡保護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)3個(gè)方面思想的影響落實(shí)到空間層面，可分別對(duì)應(yīng)風(fēng)景區(qū)的自然本底（風(fēng)景林）與人文建設(shè)（風(fēng)景區(qū)）2條線索。依循這2條線索，推進(jìn)考察近代風(fēng)景區(qū)制度的形成。

2 風(fēng)景林及其相關(guān)制度

本節(jié)主要梳理與風(fēng)景區(qū)自然本底保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的近代制度形成過(guò)程、特征及影響。

2.1 保安林

從時(shí)序展開，首先是清末。隨著發(fā)展實(shí)業(yè)的需求，引入森林保護(hù)學(xué)，各?。ê薄⒑蟍27-28]、浙江[29-31]、東三省[32]等）勸業(yè)道署開始探索制定相關(guān)規(guī)則和章程。辛亥革命后，國(guó)體的變更使得國(guó)家創(chuàng)建新的法律成為可能，便有在農(nóng)工商范疇的提案——《森林保護(hù)法》[33]。但從后期報(bào)道來(lái)看，最終法案定名《森林法》，作為1914年第十六號(hào)議決法律公布，隨后1915年又有《森林法施行細(xì)則》出臺(tái)。

《森林法》分總綱、保安林、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、罰則5個(gè)章節(jié)，對(duì)國(guó)有、公有及私有森林的管理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)也為鼓勵(lì)造林、保護(hù)既有森林制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。其中值得關(guān)注的是第二章“保安林”[34]?。未經(jīng)地方許可，不得采伐保安林，并禁止引火物入林。無(wú)論是何種產(chǎn)權(quán)屬性的森林，只要關(guān)乎國(guó)家生態(tài)安全，農(nóng)商部或地方行政長(zhǎng)官可劃定為“保安林”。此外，列為古跡名勝的林木直接適用保安林規(guī)定[35]?？梢哉f(shuō)，《森林法》中關(guān)于保安林的規(guī)定是森林保護(hù)領(lǐng)域較早涉及名勝風(fēng)景保護(hù)的制度規(guī)定?！渡址ā芬?guī)定保安林由農(nóng)商部委托地方官經(jīng)營(yíng)管理，為此各地可以修正已有規(guī)則條例或頒布新令。1922年農(nóng)商部頒布《保護(hù)森林規(guī)則令》[36]，督促各地推進(jìn)相應(yīng)工作，包括“森林調(diào)查、保護(hù)法編訂、伐木證據(jù)、伐木辦法限制、獎(jiǎng)勵(lì)及禁止盜伐罰則”。湖北施行《湖北森林保護(hù)單行條例》[37]、沈陽(yáng)擬定森林保護(hù)法政令[38]、青島公布森林保護(hù)規(guī)則[39]等，均在《保護(hù)森林規(guī)則令》頒布后次年（1923年）展開。只是這些早期的地方條例規(guī)則，并沒有反映《森林法》提出的保安林制度。如《湖北森林保護(hù)單行條例》更加注重森林調(diào)查登記和相應(yīng)造林砍伐的獎(jiǎng)懲。

2.2 風(fēng)景林

相較于保安林，風(fēng)景林的提法出現(xiàn)較晚。從目前可查閱的資料來(lái)看，風(fēng)景林出現(xiàn)在1920年湖南省省長(zhǎng)譚延闿對(duì)岳麓森林培秧局呈報(bào)《麓山全圖即林務(wù)計(jì)劃書》的批復(fù)中：“麓山為名勝之區(qū)，觀瞻所系……于注重經(jīng)濟(jì)造林外，并應(yīng)注意風(fēng)景林”[40]。并指示林務(wù)專員再行會(huì)同經(jīng)理選擇可“點(diǎn)綴風(fēng)景、怡人心目”的樹種，繪制精密圖說(shuō)，分區(qū)載明植樹種類經(jīng)費(fèi)等。隨后計(jì)劃再以《岳麓風(fēng)景林籌辦計(jì)畫》[41]上報(bào)，并獲批準(zhǔn)。在詳細(xì)內(nèi)容的報(bào)道中，負(fù)責(zé)人林務(wù)專員朱繼承進(jìn)一步闡釋了何為風(fēng)景林：“岳麓為歷代名勝，近乎省垣，應(yīng)有本處按照風(fēng)景林辦法籌備，以資點(diǎn)綴，而壯觀瞻?！盵42]同時(shí)，也明確了通過(guò)測(cè)繪明確國(guó)有管理林界（“官荒地界”）、分區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、分段施工實(shí)施的基本方案。由此不難發(fā)現(xiàn)，風(fēng)景林的空間范疇基本等同于當(dāng)前的風(fēng)景名勝區(qū)，只是地理位置分布上偏重中心城市周邊、建設(shè)上偏重林木培育。

湖南岳麓山風(fēng)景林的成功推進(jìn)[43]，引起了農(nóng)工商部[44]和社會(huì)各界[45-46]的注意和報(bào)道，并影響了浙江、江蘇等地。1925年，浙江省工程局呈報(bào)《西湖風(fēng)景林之計(jì)畫》，“擬略照《森林法》之規(guī)定，就西湖附近山地，不論官有民有，一律造林。劃分區(qū)域，預(yù)訂期限，或由職局直接執(zhí)行，或責(zé)成地主自行栽種”[47]。同年亦有浙江政務(wù)會(huì)議通過(guò)《風(fēng)景林條例》等報(bào)道[48]。

1927年后，風(fēng)景林逐漸成為與保安林并置提出的，森林保護(hù)的重要事項(xiàng)之一。江蘇省農(nóng)礦廳規(guī)定的職務(wù)范疇的第三項(xiàng)內(nèi)容即是“關(guān)于保安林及風(fēng)景林事項(xiàng)”[49]。提交農(nóng)政會(huì)林業(yè)組審查的議案，也有“關(guān)于建設(shè)保安林風(fēng)景林各案”[50]。1929年，中山陵建設(shè)萬(wàn)眾矚目，《中山陵園造林設(shè)計(jì)草案》中亦有類似表述：“造林目的，當(dāng)為保安林之一種，而兼代風(fēng)景林意味者”[51]。同年，江蘇省農(nóng)礦廳長(zhǎng)何玉書為統(tǒng)一江蘇林政，提出全省劃分三大林區(qū)的設(shè)想，也強(qiáng)調(diào)“注意營(yíng)造風(fēng)景林”[52]。從以上政府文件的遣詞用語(yǔ)可見，風(fēng)景林與經(jīng)濟(jì)林、保安林并立成為“應(yīng)注重建設(shè)”的三大林種。

至此，風(fēng)景林已經(jīng)成為林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)具備共識(shí)的專用名詞。風(fēng)景林不僅位于歷代名勝古跡所在的區(qū)域，注重樹種美觀，同時(shí)也與注重生態(tài)防護(hù)的“保安林”并重，成為森林保護(hù)的重要內(nèi)容。

這一共識(shí)的形成，促使各地開始探索風(fēng)景造林。從《申報(bào)》一家的報(bào)道來(lái)看，1929—1930年，就有吉林北山、南京、西湖博覽會(huì)（孤山）、北京、西湖第一造林場(chǎng)（南屏山等處）、京滬滬杭甬兩路、津浦鐵路等地開展風(fēng)景林建設(shè)。反映在制度建設(shè)上，則有各地頒布或修正的森林（保護(hù)）規(guī)則。例如1930年《北平特別市修正森林保護(hù)規(guī)則》[53]的第三條“左列林木非呈經(jīng)公安局轉(zhuǎn)請(qǐng)市政府核準(zhǔn)不得斬伐，一有關(guān)風(fēng)景之林木，二路旁或河堤之林木，三寺廟或墳?zāi)怪帜荆那叭钪帜尽?；抑或《青島特別是森林罰則》第二條“有左列各款情形之一者依照森林法第二十二條處罰，一盜伐風(fēng)致林（風(fēng)景林）者，二盜伐水源涵養(yǎng)林者，三盜伐保安林者”。相對(duì)于1923年前后注重調(diào)查登記和獎(jiǎng)懲的地方法規(guī)，這一時(shí)期的法規(guī)開始明確保護(hù)對(duì)象范疇，風(fēng)景林往往最先被考慮。當(dāng)然，作為國(guó)家基準(zhǔn)的《森林法》，也進(jìn)行了修正[54]。1930年公布的《森林法》[55]，從原有5章節(jié)32條增至10章節(jié)77條。為更好銜接前法，依然沿用保安林統(tǒng)括森林保護(hù)的對(duì)象，風(fēng)景林作為其中一個(gè)子項(xiàng)列入??！氨４婷麆俟袍E風(fēng)景所必要者”，可被認(rèn)定為保安林。

至1930年，風(fēng)景林作為《森林法》框架下的制度得以確立。行政上由實(shí)業(yè)部的農(nóng)林部門主管，審美上偏重名勝風(fēng)景，建設(shè)上注重林木培育。

2.3 森林公園

伴隨風(fēng)景林重要性的凸顯，1927年后還出現(xiàn)了森林公園建設(shè)潮。較早提議舉辦森林公園的江蘇省[50]于1928年選址太湖籌設(shè)省立森林公園[56]。相較于風(fēng)景林，森林公園更注重自然、天然[57]。1930年太湖森林公園定名國(guó)立太湖公園[58-59]，由陳植編寫《國(guó)立太湖公園計(jì)畫書》[60]。同一空間領(lǐng)域內(nèi)還有浙江省提議在太湖濱建設(shè)江浙公園[61]。無(wú)論用字還是意指，森林公園更接近于日本國(guó)立公園或美國(guó)國(guó)家公園。但在中國(guó)，國(guó)立公園涉及面廣，資金要求較大，沒能如期推進(jìn)[62]。反而是規(guī)模相對(duì)小的森林公園，迎來(lái)了建設(shè)小高潮。特別是1931年頒布的《實(shí)業(yè)部林墾署組織法》將森林公園列入實(shí)業(yè)部林墾署的職掌要項(xiàng)[63]之后，實(shí)業(yè)部政令要求各省推進(jìn)森林公園建設(shè)[64]，同年就有南京、濟(jì)南、天津、西安等地響應(yīng)開展。由于森林公園“對(duì)開發(fā)城市風(fēng)景、增進(jìn)人民健康、關(guān)系甚大”，這場(chǎng)由實(shí)業(yè)部發(fā)起并主導(dǎo)的建設(shè)運(yùn)動(dòng)，一直持續(xù)到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前。

比較前述偏重名勝風(fēng)景與林木培育的風(fēng)景林，森林公園更偏重于天然意趣與公園建設(shè)。在建設(shè)內(nèi)容上，森林公園建設(shè)更接近于包含修路、建筑等內(nèi)容的園林設(shè)計(jì)。在開展形式上，森林公園更接近于以政令項(xiàng)目主導(dǎo)的方式開展建設(shè)，而非法制化。

3 風(fēng)景區(qū)及其相關(guān)制度

本節(jié)主要梳理與風(fēng)景區(qū)保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的近代制度形成過(guò)程、特征及影響。

3.1 城市規(guī)劃的風(fēng)景區(qū)

根據(jù)上述內(nèi)容，風(fēng)景伴隨近代古跡保護(hù)思想的引入而被確立為保護(hù)對(duì)象。在空間上，基本等同于《保存名勝古跡古物條例》中歷史積淀豐富的名勝“湖山”。

但從用詞看，“風(fēng)景區(qū)”較早用于城市規(guī)劃領(lǐng)域。城市規(guī)劃專業(yè)隨近代市政的建立而引入，分區(qū)（zoning）是其主要技術(shù)手段，也是重要技術(shù)特征。而西方城市規(guī)劃少有在城市公園區(qū)域以外另設(shè)的“風(fēng)景區(qū)”。類似城市規(guī)劃中另設(shè)風(fēng)景區(qū)的，目前只見于日本的“風(fēng)致地區(qū)”。

1925年，《擬仿日本商場(chǎng)成規(guī)劃為幾種市區(qū)》見報(bào)，報(bào)道了南京籌備市政計(jì)劃[25]。當(dāng)時(shí)南京市分區(qū)較為零散，共有風(fēng)景區(qū)、住宅區(qū)、貨棧區(qū)、工廠區(qū)4種。第一項(xiàng)就是風(fēng)景區(qū)，“擬由清涼山環(huán)而至玄武湖燕子磯諸名勝，開辟馬路，建筑公園為風(fēng)景區(qū)”。1928年劉紀(jì)文重任南京市市長(zhǎng)后，改城市分區(qū)為政府區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、教育區(qū)、風(fēng)景區(qū)[65]5種，開始接近現(xiàn)代城市規(guī)劃的方式。1929年，由孫科主導(dǎo)編寫的《首都計(jì)劃》定稿，將前述南京市分區(qū)中的風(fēng)景區(qū)改為“公園區(qū)”，相應(yīng)內(nèi)容并入“公園與林蔭大道”章節(jié)。以上關(guān)于風(fēng)景區(qū)在南京城市規(guī)劃中被提出并更名公園區(qū)的過(guò)程，反映出近代早期城市規(guī)劃因主導(dǎo)人員背景不同而產(chǎn)生的技術(shù)體系差異。這一差異也體現(xiàn)在更早的地方自治時(shí)期，不同城市在建立市政體系的初始，采用了迥異的規(guī)劃技術(shù)語(yǔ)言。當(dāng)然這一過(guò)程，也反映出國(guó)民黨南京政府建立中央集權(quán)后，開始任用留美人士編制規(guī)劃的傾向。后期影響顯著的一些標(biāo)志性規(guī)劃，如《首都計(jì)劃》《大上海計(jì)劃》，還直接聘用了美國(guó)建筑師編制規(guī)劃。

綜上，風(fēng)景區(qū)一詞雖然較早用于城市規(guī)劃，但所見案例不多。到1930年左右，僅有南京、無(wú)錫（惠山）、常州、杭州（西湖）等地規(guī)劃過(guò)城市風(fēng)景區(qū)。從地理特征來(lái)看，這些城市規(guī)劃的風(fēng)景區(qū)，往往是古城墻外（郊外）的名勝古跡集中地。由于位置緊靠城市，在近代建立市政時(shí)被劃入市區(qū)范圍，并通過(guò)開辟道路等手段與城市連接一體。

3.2 旅游風(fēng)景（名勝）區(qū)

20世紀(jì)30年代，風(fēng)景區(qū)隨著旅游業(yè)的興起，發(fā)展出另一種遠(yuǎn)離城市的形式，即將諸多名山劃定為風(fēng)景區(qū)，作為旅游目的地進(jìn)行建設(shè)。這類風(fēng)景區(qū)的近代化建設(shè)，往往是以早西方傳教士的避暑別墅作為建設(shè)基礎(chǔ)。較早開辟的風(fēng)景區(qū)，大部分是別墅群的聚集地，如廬山、莫干山、黃山等。同時(shí)也有并用“風(fēng)景名勝區(qū)”或“名勝區(qū)”稱呼的情況?。這些風(fēng)景區(qū)的開辟，還得益于戰(zhàn)事日趨平穩(wěn)后的兵工筑路運(yùn)動(dòng)?，推進(jìn)了區(qū)域鐵路和公路的建設(shè)。浙江省是貫徹兵工筑路政策較好的地區(qū)，也是風(fēng)景區(qū)建設(shè)較早、推進(jìn)最快的區(qū)域。

1933年杭江鐵路貫通浙東時(shí)，浙西已有發(fā)達(dá)的公路系統(tǒng)，其中京杭國(guó)道支路通莫干山風(fēng)景區(qū)、杭徽公路則經(jīng)天目山風(fēng)景區(qū)[66]。浙江省公路局以省內(nèi)名勝頗多，“若能完善交通廣招旅游，則有助民生經(jīng)濟(jì)”，于1933年12月制定了《浙省將來(lái)繁榮計(jì)劃》。計(jì)劃通過(guò)2個(gè)階段完善設(shè)施，使“浙省之成為東方瑞士”。第一階段注重建設(shè)通向風(fēng)景區(qū)的支路與休憩亭、保存古跡，以及設(shè)置“電話、浴場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、汽油急救救濟(jì)”等基礎(chǔ)設(shè)施。第二階段設(shè)立“旅游訪問(wèn)機(jī)關(guān)”，配多語(yǔ)種導(dǎo)游，共設(shè)6個(gè)服務(wù)部門[67]。1934年2月，時(shí)任軍事委員長(zhǎng)的蔣介石發(fā)起東南交通周覽會(huì)[68]，旨在通過(guò)完善轄區(qū)內(nèi)公路網(wǎng)的建設(shè)，推廣旅游、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、確保軍事便利、鞏固治安。按照他對(duì)“蘇浙閩皖贛五省邊區(qū)……限于6月前一律趕筑完成”的要求，浙江省公路網(wǎng)的建設(shè)得以加速，到1934年7月基本完成并開筑風(fēng)景區(qū)支線[69]。

當(dāng)然，浙江風(fēng)景區(qū)的發(fā)達(dá)除了體現(xiàn)在完善的省域交通網(wǎng)建設(shè)外，也與地理學(xué)家張其昀對(duì)省內(nèi)風(fēng)景資源的整理研究密不可分。1934年，張其昀接受東南交通周覽會(huì)委托，調(diào)研走訪40天，完成了《浙江省風(fēng)景總說(shuō)》[70]（圖2）?！犊傉f(shuō)》圖文共20余頁(yè)，包含“地勢(shì)與風(fēng)景”“地質(zhì)與風(fēng)景”“水系與風(fēng)景”“節(jié)候與風(fēng)景”“物產(chǎn)與風(fēng)景”“建筑與風(fēng)景”“聚落與風(fēng)景”7個(gè)章節(jié)，對(duì)浙江省的風(fēng)景資源進(jìn)行了系統(tǒng)梳理。這種風(fēng)景資源的梳理框架，對(duì)此后風(fēng)景區(qū)的研究影響深遠(yuǎn)。浙江省也是東南交通周覽會(huì)涉及5省中唯一系統(tǒng)梳理了風(fēng)景資源的省份。

2 《浙江省風(fēng)景總圖》[70]Scenic Overview in Zhejiang Province[70]

東南交通周覽會(huì)雖因水旱交迫未能如期舉辦?，卻對(duì)風(fēng)景區(qū)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。除了黃山、廬山、莫干山等重點(diǎn)景區(qū)為開辟建設(shè)相繼成立建設(shè)委員會(huì)，前述近郊風(fēng)景資源豐富的南京、無(wú)錫（惠山）、常州、杭州（西湖）等城市風(fēng)景區(qū)的建設(shè)也得到了很大推進(jìn)。同時(shí)，東南交通周覽會(huì)提前宣布結(jié)束，成立浙江省名勝導(dǎo)游局，移交各項(xiàng)事宜[71]，也是浙江省風(fēng)景區(qū)制度化的重要推手。

1934年4月27日，浙江省政府決議通過(guò)由委員兼建設(shè)廳廳長(zhǎng)曾養(yǎng)甫?遞交的提案，設(shè)立浙江省名勝導(dǎo)游局，專司辦理“開辟整理名勝區(qū)域促進(jìn)旅游事業(yè)”[72]。相應(yīng)的組織規(guī)程已于1934年4月13日公布[73]。規(guī)程共7條，規(guī)定名勝導(dǎo)游局直隸建設(shè)廳，導(dǎo)游局分設(shè)名勝組、旅行組、總務(wù)組。名勝組負(fù)責(zé)開辟管理各地名勝；旅行組負(fù)責(zé)發(fā)起團(tuán)體旅行，提倡各種郊外運(yùn)動(dòng)生活及指導(dǎo)旅客游覽事宜；總務(wù)組負(fù)責(zé)編印各種旅行指南，組織旅游協(xié)會(huì)及辦理其他旅游有關(guān)事務(wù)。從1935年刊印的《整理及開辟全省名勝計(jì)劃》[74]來(lái)看，名勝導(dǎo)游局計(jì)劃了未來(lái)2年內(nèi)的重點(diǎn)工作事項(xiàng)：劃分名勝區(qū)域；設(shè)置管理處管理名勝區(qū)內(nèi)荒地、辦理私有土地及房屋登記、維持名勝區(qū)內(nèi)公共安全、保存名勝區(qū)內(nèi)古跡并梳理游覽指示牌；提倡旅游及與進(jìn)行對(duì)外聯(lián)絡(luò)；辦理附屬營(yíng)業(yè)（設(shè)立上海辦事處、購(gòu)置新式汽車數(shù)輛、建筑新式旅館、發(fā)售物產(chǎn)包裝等）。從具體劃分來(lái)看，沿襲了張其昀在周覽會(huì)期間的梳理，將全省名勝“劃分為十七風(fēng)景區(qū)”。但實(shí)際上名勝導(dǎo)游局的工作開展得并不順利。到1935年11月已成立名勝管理處的風(fēng)景區(qū)，只有天目山和七里瀧二處（雪竇山仍在商洽）[75]。僅在東南交通周覽會(huì)基礎(chǔ)上編輯出版各景區(qū)的中英文指南和《周覽路線圖》等，在杭州市區(qū)也僅開展了不多的工作（開設(shè)導(dǎo)游員養(yǎng)成所、添設(shè)斷橋問(wèn)訊處）。1936年1月，浙江省建設(shè)廳實(shí)行財(cái)政緊縮，裁撤名勝導(dǎo)游局。裁撤后導(dǎo)游事務(wù)由杭州市政府秘書處接收，各縣名勝管理事務(wù)復(fù)歸各縣政府辦理[76]。

雖然浙江省名勝導(dǎo)游局從設(shè)立到撤銷僅2年時(shí)間，但是對(duì)于風(fēng)景區(qū)制度的形成，卻有著標(biāo)志性的意義。當(dāng)時(shí)根據(jù)系統(tǒng)的風(fēng)景資源梳理來(lái)劃分風(fēng)景區(qū)、在風(fēng)景區(qū)內(nèi)專設(shè)名勝管理處管理區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事宜等，均反映于當(dāng)代風(fēng)景區(qū)制度。同時(shí)，風(fēng)景區(qū)是需要控制建設(shè)的特殊建設(shè)區(qū)域這一認(rèn)識(shí)，還進(jìn)一步反映到相關(guān)國(guó)家法的制定。如1938年國(guó)民政府在重慶頒布的國(guó)家《建筑法》，就有條文單列了“風(fēng)景區(qū)內(nèi)建筑由內(nèi)政部核定”的內(nèi)容。

4 制度特征、來(lái)源與影響

4.1 風(fēng)景林和風(fēng)景區(qū)制度的空間疊合特征

根據(jù)前文內(nèi)容可以概括近代風(fēng)景區(qū)制度的發(fā)展形成與基本特征。在清末興辦實(shí)業(yè)與城市近代化背景下，在實(shí)施森林保護(hù)、名勝古跡保護(hù)、市政規(guī)劃的過(guò)程中，湖北、湖南、浙江、江蘇等地逐漸顯現(xiàn)出與風(fēng)景相關(guān)的實(shí)踐案例和思想萌芽。直至20世紀(jì)30年代，隨著旅游業(yè)興起與南京國(guó)民政府政權(quán)穩(wěn)固，所轄東南五省（蘇、浙、閩、皖、贛）不斷推進(jìn)風(fēng)景區(qū)建設(shè)，形成了2套制度。第一套是由農(nóng)林部門主導(dǎo)，以《森林法》與各地森林保護(hù)規(guī)則作為保障，前后涉及保安林、風(fēng)景林、森林公園、國(guó)家公園等建設(shè)實(shí)踐的風(fēng)景林制度。第二套是由建設(shè)部門主導(dǎo)，在古跡保護(hù)思想影響下，旨在保護(hù)人文古跡、完善區(qū)內(nèi)公共設(shè)施與管理體制的風(fēng)景區(qū)制度。在發(fā)展最快、條件最好的浙江省首先形成制度雛形，成立了名勝導(dǎo)游局，在全省劃分風(fēng)景區(qū)并專設(shè)名勝管理處。

2套制度緣起不同，主導(dǎo)部門不同，建設(shè)對(duì)象與目標(biāo)也不盡相同，但因其地理空間上的疊合，時(shí)間上交替甚至相互作用，逐漸趨向統(tǒng)一。不同地區(qū)的風(fēng)景區(qū)制度因緣起不同，發(fā)展過(guò)程中的影響因素不同，必然有不同側(cè)重。筆者選取制度較為全面的西湖風(fēng)景區(qū)作為典型案例，對(duì)空間疊合不同制度的特征做具體闡釋。

從發(fā)展歷程來(lái)看，西湖風(fēng)景區(qū)制度的設(shè)立因古跡保護(hù)發(fā)起。1909年清末民政部奏定保護(hù)古跡推廣辦法章程后，浙江巡撫致函杭府太守在浚湖局內(nèi)設(shè)“西湖保存古跡所”[77]。西湖一帶開采巖石、建筑別墅需報(bào)該所核準(zhǔn)，同時(shí)該所也參考部定章程，時(shí)常巡視稽查轄區(qū)內(nèi)違規(guī)開采建設(shè)。1915年，因《杭州府志》修訂，延續(xù)浙路建設(shè)期間的調(diào)查基礎(chǔ)，名勝古跡調(diào)查得到再次推進(jìn)[78]。1920年杭縣公署及水利委員會(huì)依照省議會(huì)決定，禁止侵占湖面一切建筑，作為《保存西湖古跡之辦法》[79]。隨后，又因相關(guān)土地買賣糾紛案件頻現(xiàn)，1923年由知事發(fā)起設(shè)立“古跡保存會(huì)為事前之防范”[80]。1928年國(guó)民政府內(nèi)政部頒布條例，函查各地所有名勝古跡及各項(xiàng)古物，1929年制成杭州市名勝古跡古物調(diào)查表[81]，完成對(duì)西湖周邊名勝古跡的調(diào)查。同時(shí)，隨著20世紀(jì)20年代風(fēng)景林制度的發(fā)展，1925年浙江省會(huì)工程局提交《西湖風(fēng)景林之計(jì)畫》，擬定試行辦法，“照森林法之規(guī)定，就西湖附近山地，不論官有民有，一律造林”。到1930年戰(zhàn)事平復(fù)后，浙江省建設(shè)廳再令第一造林場(chǎng)“速行建造風(fēng)景林”于靈隱寺、九里松、四眼井等處[82]。

1930年，西湖周邊的名勝古跡調(diào)查、風(fēng)景林造林都具備一定基礎(chǔ)。再加上西湖博覽會(huì)舉辦帶來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西湖周邊可謂基礎(chǔ)良好。杭州市工務(wù)局一面推進(jìn)杭州市區(qū)的道路建設(shè)[83]，著手制定《馬路五年建設(shè)計(jì)劃》[84]，完善通往各西湖名勝和南山路風(fēng)景區(qū)的道路；一面制定《西湖名勝整理計(jì)劃》[85]，將全湖劃分為孤山、花港觀魚、蘇堤春曉、柳浪聞鶯4部分進(jìn)行修繕建設(shè)，同時(shí)測(cè)繪湖濱土地，預(yù)備設(shè)計(jì)更大規(guī)模的西湖公園。到1933年《杭州市分區(qū)計(jì)劃》[86]出臺(tái)，西湖風(fēng)景區(qū)已正式劃定為城市風(fēng)景區(qū)；風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止建造除公益必需的工業(yè)建筑；風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)一步劃定風(fēng)景住宅區(qū)、新村區(qū)；風(fēng)景住宅區(qū)和新村區(qū)允許建造符合規(guī)定的房屋。關(guān)于規(guī)定細(xì)則，在1934年12月—1935年1月杭州市政府征求風(fēng)景區(qū)圖樣的簡(jiǎn)章——《西湖建筑風(fēng)景區(qū)征求標(biāo)準(zhǔn)圖案》中有所體現(xiàn)。簡(jiǎn)章中的住宅與公共建筑，均要求建筑式樣“不論東西式，只要適合地位環(huán)境，而不背于風(fēng)景藝術(shù)化”；建筑色彩“取鮮艷而不失于俗，素淡而不失于黯，總須適合環(huán)境”；建筑高度“山上建筑，不得高逾二層，平地不得過(guò)三層，每層高度除宮殿式者外，以四公尺至五公尺為限度，但均以不遮礙名勝者為限”[87]。

也就是說(shuō)，到成立浙江省名勝導(dǎo)游局的1934年，西湖風(fēng)景區(qū)已經(jīng)完成了區(qū)域劃定和建筑規(guī)則制定等工作，作為特殊區(qū)域進(jìn)行管理的制度基本完備。甚至通過(guò)人員調(diào)用?，直接影響了浙江省名勝導(dǎo)游局的工作，即浙江省風(fēng)景區(qū)制度的建設(shè)。從整個(gè)發(fā)展過(guò)程可見，不同階段中不同線索和制度的影響呈現(xiàn)于同一空間，形成有機(jī)統(tǒng)一。

筆者僅梳理了杭州西湖風(fēng)景區(qū)制度的發(fā)展，而在其他不同城市和區(qū)域，2套制度的成熟實(shí)踐與作用特征各有差異。

4.2 制度來(lái)源與影響

如果比較相近時(shí)期日本景觀保護(hù)制度的發(fā)展（圖3）?，無(wú)論是對(duì)關(guān)鍵概念的漢字表述，還是多路徑發(fā)展的特征，都體現(xiàn)出很大程度的相似性。通過(guò)時(shí)序前后和內(nèi)容比較，可以肯定的是關(guān)乎中國(guó)風(fēng)景林制度形成的《森林法》與保安林制度來(lái)源于日本。城市規(guī)劃中出現(xiàn)的特定分區(qū)“風(fēng)景區(qū)”有極大可能受到日本《都市計(jì)畫法》“風(fēng)致區(qū)域”的影響。區(qū)別于其他國(guó)家只有公園分區(qū)，中日兩國(guó)在近代城市規(guī)劃中還發(fā)展出了更為強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化特征的“風(fēng)景區(qū)”和“風(fēng)致區(qū)域”分區(qū)，也體現(xiàn)出兩國(guó)風(fēng)景文化的關(guān)聯(lián)性。日本風(fēng)景觀的形成受中國(guó)山水詩(shī)畫影響，同時(shí)日本《史跡名勝天然紀(jì)念物保存法》（1919年）也引入中國(guó)“名勝”概念。此外，還可以觀察到無(wú)論在日本還是中國(guó)，發(fā)源于美國(guó)的“國(guó)立公園”概念，總是在強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家認(rèn)同的社會(huì)大背景下被提出和推廣的。

3 中國(guó)近代風(fēng)景區(qū)制度形成過(guò)程（比較西湖案例與日本近代景觀保護(hù)制度的發(fā)展）Formation of Chinese modern scenic zone system with comparison to the case study of West Lake and the development history of modern landscape conservation system in Japan

再考察風(fēng)景區(qū)制度的延續(xù)性。雖然抗日戰(zhàn)爭(zhēng)使得浙江省風(fēng)景區(qū)制度沒有再向全國(guó)推廣，但是戰(zhàn)事后方依然堅(jiān)持推進(jìn)風(fēng)景區(qū)開辟和制度建設(shè)。如果理解了前述中日風(fēng)景文化的關(guān)聯(lián)和制度相似性，那么就不難理解這種不論是在淪陷區(qū)，還是在重慶國(guó)民政府管轄區(qū)域風(fēng)景區(qū)制度的持續(xù)發(fā)展特征。在淪陷區(qū)，1936年開始推進(jìn)的北戴河風(fēng)景區(qū)開辟，設(shè)置了風(fēng)景區(qū)管理局，制定了《冀東北戴河海濱風(fēng)景區(qū)管理規(guī)程》，1940年蘇州全面建設(shè)穹窿山麓的香雪海風(fēng)景區(qū)。在西南大后方，四川有開辟成灌嘉峨風(fēng)景區(qū)、制定《整理四川風(fēng)景區(qū)計(jì)劃綱要（1945年）》等探索；廣西建設(shè)桂林風(fēng)景區(qū)；貴州貴陽(yáng)建設(shè)南明河風(fēng)景住宅區(qū)；甘肅開辟蘭州興隆山風(fēng)景區(qū)；福建計(jì)劃復(fù)興崇安作風(fēng)景區(qū)；還有開發(fā)西藏西康、新疆天池風(fēng)景的提議等。

這樣持續(xù)發(fā)展近10年，到1945年前后，風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)通用概念。雖然沒有正式文件對(duì)其概念進(jìn)行定義，但已經(jīng)在政府文件中頻繁出現(xiàn)。比如《傷病住宿國(guó)防部決定辦法》規(guī)定各省不得拒絕收容傷病士兵，盡量先利用公共祠堂廟宇，還要“在各省風(fēng)景區(qū)建筑大量病舍”。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)講話中也開始頻繁出現(xiàn)該詞。如蔣介石夫婦訪問(wèn)無(wú)錫太湖時(shí)，多次提到風(fēng)景區(qū)建設(shè)內(nèi)容，或建議修復(fù)城區(qū)間電路，或提醒應(yīng)多加培植注重造林等。但是，在國(guó)家層面真正全面確立風(fēng)景區(qū)制度，還是到了中華人民共和國(guó)成立以后。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上的研究，可見近代風(fēng)景區(qū)制度是在引入森林保護(hù)、名勝古跡保護(hù)以及城市規(guī)劃建設(shè)等過(guò)程中逐漸形成的，主要分為2個(gè)部分：1）由農(nóng)林部門主導(dǎo)、旨在保護(hù)和建設(shè)風(fēng)景區(qū)自然本底的風(fēng)景林制度；2）由建設(shè)部門主導(dǎo)、旨在保護(hù)人文古跡、完善區(qū)內(nèi)公共設(shè)施與管理體制的風(fēng)景區(qū)制度。這2個(gè)部分內(nèi)容往往疊合，并共同作用于風(fēng)景區(qū)的空間形成和發(fā)展，且均于20世紀(jì)30年代早期形成相應(yīng)的制度框架。當(dāng)然，由于1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，風(fēng)景林與風(fēng)景區(qū)相關(guān)建設(shè)一度停滯。但是，此后淪陷區(qū)和重慶國(guó)民政府在所轄大后方的發(fā)展情況、1945年抗戰(zhàn)勝利后出臺(tái)的相關(guān)政策，以及1949年中華人民共和國(guó)成立以后重要風(fēng)景區(qū)的制度建設(shè)，均反映出了制度上的延續(xù)。只是本研究篇幅有限，不能多做展開。

同時(shí)，通過(guò)以上分析，可認(rèn)識(shí)到分屬2個(gè)部門并行的制度特征，其實(shí)來(lái)源于風(fēng)景區(qū)本身的資源特征。尤其是浙江省率先形成風(fēng)景區(qū)制度，很大程度上受益于張其昀對(duì)風(fēng)景資源的梳理分析。從這一點(diǎn)可以得出：在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與調(diào)整時(shí)，不僅要認(rèn)識(shí)到制度一旦形成便會(huì)產(chǎn)生路徑依賴，使得改變和退出制度的成本不斷增加，要尊重制度形成的客觀歷史規(guī)律；同時(shí)，也要清晰認(rèn)識(shí)到制度賴以成立的本源所在，注重對(duì)制度對(duì)象資源的特征分析。

致謝(Acknowledgments)：

感謝北京林業(yè)大學(xué)徐桐老師邀請(qǐng)，感謝北京大學(xué)宋峰老師指導(dǎo)。

注釋(Notes)：

①《風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2006年公布、2016年修訂）第二條對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)的定義。

② 如廬山、雞公山、莫干山、北戴河等近代別墅群的研究。③ 于2021年10月檢索瀚堂近代報(bào)刊數(shù)據(jù)庫(kù)。

④ 課程有“修身，作文、數(shù)學(xué)、物理及氣象、化學(xué)、博物、地質(zhì)及土壤、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、造林、森林保護(hù)、森林利用及土木測(cè)量、測(cè)樹術(shù)及林價(jià)算法、林政、森林經(jīng)理、農(nóng)學(xué)、英語(yǔ)、體操?！币妳⒖嘉墨I(xiàn)[14]。

⑤“古跡是與彼時(shí)的文化，歷史，有莫大密切的關(guān)系。所以欲研究古代文化的，尤注重古跡的保存。我國(guó)素來(lái)號(hào)稱古國(guó)，我國(guó)民亦群以古文化自豪，但是對(duì)于保存古跡一事，注意的甚少。也真是件怪事！也真是件不幸的事！”見參考文獻(xiàn)[16]。

⑥ 《中華民國(guó)憲法》（1923年10月10日宣布）第五章國(guó)權(quán)內(nèi)有表述“十三 有關(guān)文化之古籍古物及古跡之保存。上列各款省于不抵觸國(guó)家法律范圍內(nèi)得制定單行法?！?/p>

⑦ 這一過(guò)程在西湖案例中有突出表現(xiàn)，可詳見4.1節(jié)。

⑧ “本法所稱古物指考古學(xué)歷史學(xué)古生物學(xué)及其他文化有關(guān)之一切古物”。中華人民共和國(guó)成立后改稱“文物”。

⑨ 如1929年無(wú)錫廢縣為市“欲改造新無(wú)錫，可從北門外之廣勤政著手建設(shè)。至通惠路吳橋等處而達(dá)惠山，即可成為商業(yè)區(qū)，與風(fēng)景區(qū)等語(yǔ)?！币妳⒖嘉墨I(xiàn)[24]。

⑩ 如1925年南京擬仿日本商場(chǎng)成規(guī)劃“開辟馬路建筑公園為風(fēng)景區(qū)”。見參考文獻(xiàn)[25]。

? 如1930年常州士紳因“本邑城區(qū)附近既無(wú)山川之勝又無(wú)園林之雅致居者絕少生趣來(lái)者游憩無(wú)方特發(fā)起規(guī)劃風(fēng)景區(qū)”，見參考文獻(xiàn)[26]。

?“森林之中當(dāng)分保安林、收入林二種，而保安林以改善其一地之氣候、防止其災(zāi)害為目的者，非國(guó)營(yíng)之不能完備?！币妳⒖嘉墨I(xiàn)[34]。

?“第七十六條，依舊法第六條編為保安林而在本法施行之日仍系保安林者認(rèn)為保安林?！币妳⒖嘉墨I(xiàn)[55]。

? 稱呼風(fēng)景名勝區(qū)的有1933年徐州云臺(tái)山設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的案例；名勝區(qū)的稱呼則多見于江浙一帶。

? 兵工筑路是指當(dāng)時(shí)號(hào)召各地利用戰(zhàn)備時(shí)期的閑置軍隊(duì)建設(shè)完善區(qū)域性道路的馬路建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

? 東南交通周覽會(huì)發(fā)起時(shí)定于6月15日舉辦，為期20天；隨后因旱荒改期10月10日（雙十節(jié)）。但實(shí)際上，9月22日東南交通周覽會(huì)便已宣布結(jié)束。

? 曾任五省邊區(qū)公路處長(zhǎng)，受命負(fù)責(zé)東南交通周覽會(huì)。

? 組織規(guī)程中規(guī)定“事務(wù)均就建設(shè)廳杭州市政府職員中調(diào)用”。

? 詳細(xì)內(nèi)容請(qǐng)參讀本期文章，西村幸夫，傅舒蘭. 日本風(fēng)景認(rèn)知與景觀保護(hù)體系的發(fā)展脈絡(luò)[J]. 風(fēng)景園林，2022，29（4）：26-31。

圖片來(lái)源(Sources of Figures)：

圖1、3由作者繪制；圖2引自參考文獻(xiàn)[70]。