長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

鄭彥妮

（中南林業(yè)科技大學(xué) 風(fēng)景園林學(xué)院，湖南 長沙 410004）

長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

鄭彥妮

（中南林業(yè)科技大學(xué) 風(fēng)景園林學(xué)院，湖南 長沙 410004）

長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)具有良好的發(fā)展空間，不僅是提升城市群生態(tài)品位的必然選擇，也是建設(shè)“兩型社會”的重大舉措。但從總體上看，長株潭城市群的資源消耗和環(huán)境承載力等制約因素仍然是長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的重大瓶頸。因此，努力破解風(fēng)景林建設(shè)的制約瓶頸，科學(xué)定位長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的總體規(guī)劃和生態(tài)配置。

城市群；風(fēng)景林；價值分析；對策建議

長株潭城市群是城市化發(fā)展的高級階段，在湖南區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。風(fēng)景林作為城市森林的重要組成部分，是一個森林植物群落景觀，不論是在美化城市環(huán)境、提升城市品位，還是在優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、增強城市生態(tài)服務(wù)功能等方面都有著十分重要的價值功能。因此，深入探究長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)不僅可以推進風(fēng)景園林學(xué)科與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的有機結(jié)合，打造生態(tài)園林城市，而且有利于提高城市競爭軟實力，提升城市居民幸福指數(shù)，促進“兩型社會”建設(shè)。

一、長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的價值分析

面對城市環(huán)境的日益惡化，人們越來越認(rèn)識到在城市中通過營造森林和風(fēng)景林既能夠有效調(diào)節(jié)城市氣候，減少城市塵埃顆粒，又能夠吸收汽車排放的各種污染物，減輕或消除城市熱島效應(yīng)，改善碳氧平衡。正因為如此，長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)不僅對于提升城市品位，改善生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居城市，而且對于發(fā)展城市林業(yè)和建設(shè)“兩型社會”等都具有舉足輕重的作用。這是探究長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的邏輯起點。

（一）長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)是提升城市品位的必然選擇

風(fēng)景林是由不同或同一樹種組成的森林植物群落，它是以美學(xué)觀賞為主要功能的森林景觀，分布面積較大、郁閉度較高、數(shù)量較多的純林或混交林。 長株潭城市群地勢相對低平，地質(zhì)構(gòu)造相對穩(wěn)定，無大面積的滑坡與泥石流災(zāi)害，屬于亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，四季分明，熱量充足，降水充沛。這些地理優(yōu)勢為長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)提供了充足的水源和有利的條件，適合長株潭城市群風(fēng)景林的布局和發(fā)展。長株潭城市群風(fēng)景林通過立地類型、林分結(jié)構(gòu)、空間布局、葉的顏色及其季節(jié)變化，構(gòu)造空間曲線美的綠色主體，烘托城市群建筑物的造型美，從而增強城市的凝聚力和吸引力。因為，風(fēng)景林利用植物的物種多樣性和層次結(jié)構(gòu)的變化性掩飾城市硬質(zhì)景觀和建筑物的呆板和僵直，使城市的綠化、美化與城市建筑和自然景色相互結(jié)合，相互滲透，彰顯城市文化特色和個性。不僅如此，風(fēng)景林內(nèi)有大量的休閑娛樂生活設(shè)施，這樣可以使居民通過休閑、游憩等方式在親近自然中陶冶情操、享受大自然。因此，大力發(fā)展長株潭城市群風(fēng)景林不僅是滿足廣大市民“回歸自然”殷切期盼的重要體現(xiàn)，而且也是提升生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明的重大舉措。

（二）長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)是打造生態(tài)城市的重要環(huán)節(jié)

風(fēng)景林是由多樹種組成的，且以喬灌草多層次復(fù)合結(jié)構(gòu)配置的植物群落。這種植物群落具有多樹種、多層次、多功能的生態(tài)位階，特別是通過不同樹種的生態(tài)配置可以凸顯風(fēng)景林觀葉、觀草、觀花、觀果的景觀效果。森林是生態(tài)產(chǎn)品的最大生產(chǎn)者，可以吸收二氧化碳，放出氧氣、增加濕度等。據(jù)統(tǒng)計，2004年中國溫室氣體排放量總計為61億噸，其中森林吸收了5億噸，占同期工業(yè)排放量的8%。[1]顯然，長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)與生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo)是一致的，它們都是強調(diào)充分發(fā)揮碳匯林業(yè)的作用，注重保護和改善人類生活環(huán)境、維持生態(tài)平衡、維護國土安全。長株潭城市群示范區(qū)內(nèi)現(xiàn)共有森林面積340萬公頃，森林覆蓋率為47.83%。風(fēng)景林是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分，是城市生態(tài)系統(tǒng)的還原組織，它能利用植物資源的光合作用和城市土地資源和承載力調(diào)節(jié)小氣候，分解與吸收污染物。[2]可見，長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)將在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、吸滯塵埃、降低噪音等方面發(fā)揮重要的生態(tài)效益。從根本上提高城市人工植物群落的生物多樣性，改善城市群生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，真正把城市群建成“宜居的生態(tài)城市”。

（三）長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)是打造森林城市的必然要求

風(fēng)景林是一定地域范圍內(nèi)的多種林分結(jié)構(gòu)組成的相對穩(wěn)定且具有較高觀賞價值的森林植被總稱。只要樹種多樣，喬、灌、草、花合理搭配，森林分布比較集中的，都可以被稱之為風(fēng)景林。城市森林主要分布在城市中以及城郊周圍的森林及其植被。森林的生物量約占植被總量的90%，而森林植物中的碳含量占生物量千重的60%，全球森林面積約40億公頃，占陸地面積30%。全球森林蓄積量4342億立方米[1]。風(fēng)景林是一個穩(wěn)定性較強的植物群落結(jié)構(gòu)，是城市森林發(fā)展的主要方向。具體來說，城市森林建設(shè)的核心是要通過營造風(fēng)景林來促進人與自然的和諧，既營造有利于人，也有利于生物，更有利于自然環(huán)境的人類理想的棲息地。這就與風(fēng)景林的發(fā)展價值是一脈相承的，兩者都注重樹種、樹形、色彩和層次的合理布局，強調(diào)城市森林的自然景觀。面對日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境問題，廣大城市居民熱切渴望回到良好的森林生態(tài)環(huán)境之中感受自然，擁抱自然。在這種意義上說，長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)恰好契合了市民“回歸大自然”的殷切期盼。

（四）長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)是促進“兩型社會”建設(shè)的根本動力

長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的本質(zhì)與資源節(jié)約、環(huán)境友好的“兩型社會”的基本特征是密切相通、高度關(guān)聯(lián)的，它們強調(diào)“天人合一、人地和諧”的生態(tài)倫理觀，是綠色發(fā)展和低碳經(jīng)濟的重要體現(xiàn)?！皟尚蜕鐣笔琴Y源節(jié)約型和環(huán)境友好型的有機統(tǒng)一體。其中，資源節(jié)約是環(huán)境友好的基礎(chǔ)，環(huán)境友好是資源節(jié)約的體現(xiàn)?！皟尚蜕鐣币蠼⒎峡茖W(xué)發(fā)展的經(jīng)濟社會體系，創(chuàng)造資源節(jié)約、環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。[3]長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)是在綜合考量城市群范圍內(nèi)地質(zhì)地貌、大氣、水文、土壤、植被、動物等自然因素的基礎(chǔ)上，強調(diào)喬、灌、草等植物的配置，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地減少生態(tài)環(huán)境的污染，[1]推動長株潭進一步優(yōu)化綠色發(fā)展空間和布局，促進城市生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。這恰好契合了“兩型社會”的精神實質(zhì)。從生物學(xué)特性上看，風(fēng)景林群落是樹種、植物和生物之間配置的最佳空間組合，生物群落相對穩(wěn)定，能夠滿足人類了解自然生態(tài)、領(lǐng)悟自然美學(xué)的心理舒緩與美景鑒賞等需求。這無疑凸顯了長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)強調(diào)人與自然和諧相處的重要性。

二、長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的現(xiàn)狀評析

隨著黨和政府對風(fēng)景園林和城市林業(yè)的日益重視，長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)有了長足的發(fā)展，生物群落穩(wěn)定性日趨增強。這些風(fēng)景林在美化城市環(huán)境、提升城市品位和城市競爭力等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但總體上看，長株潭城市群風(fēng)景林的景觀效果和生態(tài)服務(wù)功能欠佳，各地風(fēng)景林發(fā)展不平衡，社會各界對風(fēng)景林建設(shè)的認(rèn)識有待提高、風(fēng)景林建設(shè)資金缺口較大等。這些因素嚴(yán)重制約了長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的順利進行。為便于行文需要，本文僅從生態(tài)規(guī)劃、樹種配置與經(jīng)營管理的視角，闡述長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)存在的主要問題。

（一）長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，風(fēng)景林景觀效果不盡人意

風(fēng)景林建設(shè)離不開規(guī)劃的有力指導(dǎo)?？梢哉f，風(fēng)景林發(fā)展規(guī)劃是長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的基本依據(jù)和總體要求。近年來，隨著我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的不斷加快，我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展逐步融合。盡管如此，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”仍然在我國比較突出。就風(fēng)景林建設(shè)而言，長株潭城市群風(fēng)景林與城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃之間在指導(dǎo)思想、理論與方法、規(guī)劃內(nèi)容等方面都存有較多的矛盾和沖突，客觀上極大地制約了風(fēng)景林發(fā)展的生存空間。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，長株潭城區(qū)的風(fēng)景林規(guī)劃由建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制，而建成區(qū)以外的鄉(xiāng)村風(fēng)景林綠化規(guī)劃卻由林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制。這種規(guī)劃模式容易引發(fā)風(fēng)景林發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)、職責(zé)不清、執(zhí)行力不夠等諸多弊端。不僅如此，在城市森林建設(shè)中的風(fēng)景林、防護林、生態(tài)林、環(huán)城林之間的發(fā)展不平衡、樹種配置比例不太協(xié)調(diào)。受地方經(jīng)濟利益的驅(qū)動，各個城市都存在一些將本應(yīng)用于建設(shè)風(fēng)景林的用地卻人為地規(guī)劃成用于建設(shè)商業(yè)樓盤，從而使市區(qū)的道路硬面化，減少了市區(qū)的森林綠化率，極大地降損了長株潭城市群風(fēng)景林的美化和生態(tài)功能。建成區(qū)的老城區(qū)內(nèi)，風(fēng)景林地面積分布相當(dāng)少，且樹種非常單一，不能滿足城市建設(shè)的各種要求和市民游憩出行的迫切需要。從整體上講，長株潭城市群風(fēng)景林用地布局不均衡，屬于散、點、狀分布的“綠島”景觀格局，風(fēng)景林用地總量面積較少，城市生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，森林服務(wù)質(zhì)量不理想，風(fēng)景林在長株潭城市森林中應(yīng)用的比例較低，且長株潭城市群區(qū)域之間的風(fēng)景林沒有形成一個有機整體，城區(qū)的人工風(fēng)景林與郊區(qū)的天然風(fēng)景林景觀沒有很好的對接起來，難以形成一個穩(wěn)定性較強的森林植物群落。個別地方對風(fēng)景林的建設(shè)好大喜功、急功近利，甚至不惜一切代價移植了一些“斷頭樹”。由于移栽的技術(shù)限制，大樹古樹在城市中生長狀況普遍不佳，既造成了巨大的經(jīng)濟損失，又影響了城市美化效果。例如，各地的湘江風(fēng)光帶，夏季燥熱，冬季寒冷，無遮蔭擋風(fēng)的大樹。長沙、株洲、湘潭市區(qū)的國道、鐵路、城市環(huán)線和主干道大多缺乏融花、香、色為一體的防護風(fēng)景林。

（二）長株潭城市群風(fēng)景林自然植物群落結(jié)構(gòu)不盡合理

長株潭城市群風(fēng)景林自然植物群落結(jié)構(gòu)主要包括風(fēng)景林樹種選擇和林分結(jié)構(gòu)兩個方面。調(diào)查顯示，長株潭城市群風(fēng)景林樹種選擇缺乏近自然植物群落的理論支撐，樹種選擇隨意性較大，與種群生態(tài)學(xué)和城市生態(tài)學(xué)的原理背道而馳。整個風(fēng)景林植物群落的生物多樣性不明顯，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性較差，風(fēng)景林的美景度不高，缺乏審美情趣和人文關(guān)懷。風(fēng)景林的中幼齡多，成熟林少；單層同齡林多，復(fù)層異齡林少；人工馬尾松林多，天然混交林少。其中，各地的針葉林主要由馬尾松和人工杉木純林組成，這種森林群落容易引發(fā)大面積的病蟲害，既不利于形成錯落有致的風(fēng)景林美景，也不利于充分發(fā)揮風(fēng)景林的生態(tài)服務(wù)功能。從森林群落外貌上分析，長株潭城市群風(fēng)景林的色相變化不大，各地風(fēng)景林基本以常綠樹種香樟為主，缺乏秋色葉和春色葉的季相變化。從森林群落空間結(jié)構(gòu)上分析，長株潭城市群風(fēng)景林群落缺乏層次結(jié)構(gòu),種植的植物以草本、灌木或喬木為主，忽視穩(wěn)定性較強的喬灌草風(fēng)景林結(jié)構(gòu)的生態(tài)配置和廣泛應(yīng)用。例如，長沙市岳麓山風(fēng)景區(qū)、湖南森林植物園、南郊公園、株洲石峰公園、湘潭雨湖公園等風(fēng)景林樹種雖有喬、灌、草的結(jié)合，但觀賞價值較高的花灌木、草本植物卻使用不多，從而導(dǎo)致風(fēng)景林景觀缺乏形態(tài)、色彩、季相及立體層次的變化。從森林景觀格局上分析，長株潭城市群風(fēng)景林林相層次簡單、季相變化不明顯，大多地方主要栽植香樟樹，砍伐了一些季相變化明顯的法國梧桐等，致使風(fēng)景林群落的種類日益銳減，野生動植物大為減少，很難接近自然化程度。甚至有的地方缺乏鄉(xiāng)土樹種與其它植物的合理配置，對新品種風(fēng)景林樹種的引進與推廣重視不夠，造成風(fēng)景林更新和改造的成本逐年增加。

（三）長株潭城市群風(fēng)景林的科學(xué)化管理亟待加強

長株潭城市群風(fēng)景林的科學(xué)化管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從風(fēng)景林的評價、技術(shù)和經(jīng)營管理等方面開展工作。迄今為止，風(fēng)景林植物群落配置的基本理論尚未形成一個完整的體系，理論界對風(fēng)景林的概念界定存有較大的分歧，也未能對風(fēng)景林的組成、結(jié)構(gòu)、功能和營建等進行科學(xué)的論證。如何確定風(fēng)景林近自然植物群落的量化綜合評價指標(biāo)和考核內(nèi)容，需要我們進一步探索和完善。這些問題的存在影響了長株潭城市群風(fēng)景林的科學(xué)化管理。具體來說，目前長株潭城市群風(fēng)景林的經(jīng)營管理比較混亂，建成區(qū)的風(fēng)景林由城市園林部門負(fù)責(zé)，建成區(qū)以外的風(fēng)景林由林業(yè)行政部門負(fù)責(zé)。這種管理模式既不利于風(fēng)景林建設(shè)的總體規(guī)劃和營建，也容易使建成區(qū)內(nèi)外風(fēng)景林建設(shè)各自為政，互不協(xié)調(diào)，造成了風(fēng)景林建設(shè)人力、物力和財力的浪費。甚至有的地方領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于長官意志，擅自改變城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和風(fēng)景林建設(shè)用地性質(zhì)，造成風(fēng)景林景觀布局單一、風(fēng)景林與城市森林銜接度不夠，特別是近郊森林與遠(yuǎn)郊森林的美景度干擾性較大。由于栽植技術(shù)和信息化管理手段的受限，城區(qū)綠色景觀與外圍基底未能有機地聯(lián)系起來，一些城郊結(jié)合部的防護林也很難形成亮麗的綠色廊道。受經(jīng)濟和城市土地資源稀缺性的制約，各地主城區(qū)很少有大面積的風(fēng)景林分布。同時，個別地方對自身的文化特色缺乏足夠的重視，因而只重視硬質(zhì)景觀的建設(shè)，而忽視了風(fēng)景林的美學(xué)、生態(tài)功能和古樹的歷史文化價值。

三、長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的對策建議

長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)要結(jié)合各個城市的空間發(fā)展布局，理性借鑒國外生態(tài)城市建設(shè)的先進經(jīng)驗，把山、水、洲、城融為一體，營造成一個適宜人與自然和諧統(tǒng)一的人居環(huán)境。這既需要全社會生態(tài)理念的漸入，也需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，分步推進。

（一）繪制長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)生態(tài)規(guī)劃

長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)要高起點編制規(guī)劃，以《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》等相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，將風(fēng)景林建設(shè)納入長株潭城市總體規(guī)劃和相關(guān)城市統(tǒng)一規(guī)劃管理，分別編制城市風(fēng)景林、鄉(xiāng)村風(fēng)景林、城鄉(xiāng)結(jié)合部示范區(qū)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，強化長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)總體規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。加強風(fēng)景林生態(tài)規(guī)劃與長沙、株洲、湘潭三市城鄉(xiāng)相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，使風(fēng)景林建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展同步。茶陵縣、炎陵縣、株洲縣、攸縣、瀏陽市、韶山市、湘鄉(xiāng)市要重點將水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護林改造成風(fēng)景林，長株潭城市轄區(qū)及周邊的寧鄉(xiāng)縣、醴陵市、湘潭縣要重點將道路防護林、特殊用途林等改造成風(fēng)景林，從而使長株潭城市群風(fēng)景林與江、河、湖、水庫等連為一體，真正建成山水相連、林水相依的風(fēng)景林景觀。根據(jù)各地的林分結(jié)構(gòu)、林間布局和林地資源等自然條件，遵循“相融共生”原則，合理搭配“喬、灌、花、草”，通過觀賞型風(fēng)景林、環(huán)保型風(fēng)景林、生產(chǎn)型風(fēng)景林和文化休閑型風(fēng)景林等改造模式，對城市群轄區(qū)內(nèi)的森林公園、社區(qū)公園、城郊公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、環(huán)城林帶、生態(tài)廊道、林場、沿江風(fēng)光帶等一定地域范圍內(nèi)的森林進行風(fēng)景林改造。當(dāng)務(wù)之急就是要結(jié)合長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃，對525平方公里生態(tài)區(qū)域?qū)嵭斜Ｗo利用，強力推進6大濕地、20個森林公園建設(shè)，將湘江風(fēng)光帶、沿江61公里防洪堤和72公里沿江景觀道路打造成集生態(tài)、文化、防洪、觀光于一體的風(fēng)景林植物群落景觀。

（二）統(tǒng)籌長株潭城市群風(fēng)景林發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化

長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)風(fēng)景林發(fā)展為目標(biāo)，將風(fēng)景林發(fā)展置于城鄉(xiāng)規(guī)劃大視野中進行謀劃，合理城鄉(xiāng)布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與風(fēng)景林用地，正確處理好市、縣建成區(qū)和小城鎮(zhèn)風(fēng)景林建設(shè)的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、生態(tài)旅游一體化，促進市、縣建成區(qū)和小城鎮(zhèn)風(fēng)景林建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。抓好天然林保護、植樹造林和水土保持，將農(nóng)田防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、道路防護林、固沙林等改造成風(fēng)景林，長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)要根據(jù)立地條件、林分類型、林種功能和森林空間布局，堅持以小群落混交方式為主，采用植物景觀加強模式、立體營造模式、林相改造模式、果園林內(nèi)套種模式、垂直綠化模式、綠色長廊營造模式等，實行慢生樹種與速生、伴生樹種相結(jié)合、耐陰樹種與中、喜光樹種相匹配，上層樹種與下層樹種相配套，生態(tài)型樹種與景觀型樹種合理配置[4]，充分顧及人們游憩和觀賞的需求，凸顯風(fēng)景林群落的意境美，突出山水生態(tài)特色和湖湘文化底蘊，彰顯城鄉(xiāng)人文特色。在植物配置上要以喬木為主，合理搭配喬灌草；在樹種配置上，要以鄉(xiāng)土樹種為主，適當(dāng)引入新優(yōu)外來品種；在時空配置上，要疏密有度，突出季相和林相變化。

（三）加強長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的經(jīng)營管理

組建長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)協(xié)調(diào)委員會辦公室，建立區(qū)域風(fēng)景林建設(shè)協(xié)調(diào)機制，強化辦公室在長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，協(xié)助有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃和推動城市群風(fēng)景林建設(shè)。整合長株潭內(nèi)高校及相關(guān)研究機構(gòu)現(xiàn)有的科技力量，建立“風(fēng)景林研究基地”和“風(fēng)景林人才培養(yǎng)基地”，針對長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的現(xiàn)實困境和發(fā)展趨勢，開展風(fēng)景林建設(shè)專題研究和重大課題攻關(guān)。理性借鑒發(fā)達(dá)國家風(fēng)景林建設(shè)的成功經(jīng)驗，注重引進風(fēng)景林管理的先進技術(shù)，加強風(fēng)景林建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市園林等多學(xué)科的合作與交流。加快風(fēng)景林人才隊伍建設(shè)，加強風(fēng)景林人才的培養(yǎng)，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來長株潭從事風(fēng)景林建設(shè)創(chuàng)業(yè)，建立風(fēng)景林專家決策咨詢委員會，完善風(fēng)景林建設(shè)重大項目專家論證制度。建立科學(xué)的風(fēng)景林建設(shè)指標(biāo)考評評估機制，把風(fēng)景林建設(shè)尤其是新增風(fēng)景林綠地面積作為各級政府政績考核的硬指標(biāo)。建立健全政府主導(dǎo)、市場推進、社會參與的多渠道、多元化風(fēng)景林投入機制。盡快建立生態(tài)風(fēng)景林補償機制，將長株潭城市群風(fēng)景林效益補償基金列入年度財政預(yù)算。建立財政按比例逐年增長的風(fēng)景林投入機制，各個市、區(qū)財政在現(xiàn)有基礎(chǔ)上要每年增加一定比例的資金用于風(fēng)景林建設(shè)，擴大風(fēng)景林建設(shè)資金在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的比例。對新建單位、小區(qū)的風(fēng)景林綠地率必須達(dá)到40%以上，凡不能按規(guī)定綠地率進行建設(shè)的工程項目，主管部門不予頒發(fā)工程許可證。運用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素流動，按照“誰投資誰受益”的原則，鼓勵民間資本參與風(fēng)景林建設(shè)，興建風(fēng)景林休閑山莊、大型苗木花卉基地等。加強和改進風(fēng)景林建設(shè)和管理，大力實施封山育林、退耕還林、綠色長廊、水土保持等工程，立足林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展木材加工、森林造紙、林果加工、森林旅游、園林花卉等產(chǎn)業(yè)鏈。減少農(nóng)戶對薪柴的使用，用電能、太陽能、沼氣等替代薪柴。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，做到有采伐限額指標(biāo)、有伐區(qū)作業(yè)計劃、有采伐許可證“三有”制度。加強木材流通管理，執(zhí)行木材憑證運輸和木材經(jīng)營、加工許可證制度，打擊非法運輸、經(jīng)營木材行為，維護正常的木材流通秩序。加強森林資源保護，全面實行天然闊葉林禁伐，擴大森林面積，改善森林質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)濕地，保護現(xiàn)有風(fēng)景林，提升長株潭的碳匯能力。健全森林防火、病蟲害防治和制止亂砍濫伐的“三防”體系。同時要鼓勵跨市聯(lián)合開發(fā)建設(shè)風(fēng)景林地，加強森林、濕地、水、土地、礦產(chǎn)等生態(tài)環(huán)境資源的統(tǒng)籌保護和綜合利用，盡量減少風(fēng)景林地貌植被的破壞。

（四）強化長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的相關(guān)保障

加大長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)的政策扶持，積極構(gòu)建長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)法制統(tǒng)一平臺，將資源節(jié)約、風(fēng)景林建設(shè)與生態(tài)保護納入法制化軌道，盡快出臺《長株潭城市群風(fēng)景林建設(shè)條例》等相關(guān)法規(guī)，細(xì)化風(fēng)景林營造和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)景林生態(tài)補償效益評估制度，監(jiān)督生態(tài)補償資金的使用管理，科學(xué)衡量風(fēng)景林生態(tài)補償取得的實際效益，探索加快建立風(fēng)景林資源環(huán)境價值評價體系，建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系以及“綠色GDP”核算體系。積極探索開展農(nóng)村集體林權(quán)建設(shè)用地使用、抵押、融資等一系列風(fēng)景林建設(shè)科學(xué)管理機制，廣泛吸納政府財政和民間資本共同投資風(fēng)景林建設(shè)，盡快建立符合長株潭城市群實際的風(fēng)景林建設(shè)風(fēng)險擔(dān)保制度。進一步抓好土地管理體制、環(huán)境保護體制、投資融資體制、行政管理體制改革，著力推行以生態(tài)低碳為核心的林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟運行模式，促進長株潭城市群循環(huán)經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。完善綜合決策機制，將風(fēng)景林建設(shè)與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機結(jié)合起來，創(chuàng)新耕地保護、包括風(fēng)景林在內(nèi)的林業(yè)用地和濕地保護制度，促進林業(yè)用地有效集約開發(fā)。深化風(fēng)景林森林資源產(chǎn)權(quán)改革，暢通風(fēng)景林建設(shè)和管理的各項機制。對與國家或社會公共利益密切相關(guān)的風(fēng)景林建設(shè)和管理決策，各級政府和有關(guān)職能部門要通過建立健全公眾參與機制，自覺接受社會公眾的監(jiān)督。盡快建立風(fēng)景林建設(shè)重大決策責(zé)任追究制度，堅持風(fēng)景林發(fā)展規(guī)劃核準(zhǔn)制，嚴(yán)格實施風(fēng)景林建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。加大對長株潭城市群風(fēng)景林規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊和懲治各種違反風(fēng)景林建設(shè)規(guī)劃的行為。

[1] 張 萍.長株潭城市群發(fā)展報千(2010)[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2010,305,304,27-28.

[2] 許東新.上海城市森林生態(tài)效益ytuh價及結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局研究[D].南京林業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文,2008:7.

[3] 梁志峰.2011年湖南“兩型社會”發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011:1-6.

[4] 馮學(xué)年.深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)[D].南京林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004:47.

Strategies of Scenic Forest Construction in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

ZHENG Yan-ni
(College of landscape Architecture, Centre South University of Forestry & Technology, Changsha 410004, Hunan, China)

It is not only the inevitable choice of enhancing the scenic forest ecological quality, but also the major measure of constructing “two model social” In Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration. The scenic forest construction of urban agglomeration has a good development space. Nevertheless, it is still the major bottleneck of Chang-Zhu-Tan urban agglomeration scenic forest construction which is the consumption of resources and environment carrying capacity and other constraints in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan urban agglomeration. Therefore, it is essential that we should make efforts to break the bottleneck of scenic forest construction, scientifically orientating of the whole planning and ecological configuration of constructing scenic forest in Chang-Zhu-Tan urban agglomeration.

urban agglomeration；the scenic forest；value analysis；counter measures

TU98

A

1673-9272（2012）-02-0039-04

2012-12-26

湖南省教育廳一般項目“長株潭城市群風(fēng)景林發(fā)展研究”（編號：11C1314）。

鄭彥妮（1979—），女，四川眉山人，中南林業(yè)科技大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院講師，中南大學(xué)城市規(guī)劃方向博士研究生，研究方向：風(fēng)景園林與生態(tài)規(guī)劃。

[本文編校:徐保風(fēng)]