用習(xí)近平法治思想引領(lǐng)司法審判實踐

章潤

黨的十九屆六中全會指出，在全面依法治國上，中國特色社會主義法治體系不斷健全，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐，黨運用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的能力顯著增強。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。人民法院是依法治國的重要力量，必須在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平法治思想上下功夫，堅定不移地把習(xí)近平法治思想貫徹落實到司法審判的全過程各方面，為推進全面依法治國、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻法院力量。

堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)這一首要原則，

切實把準司法審判工作的政治方向

在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出了“十一個堅持”的工作要求，首要的就是堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。人民法院首先是政治機關(guān)，要強化政治機關(guān)意識，科學(xué)把握黨和法的內(nèi)在關(guān)系，牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫動搖，堅決把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到履職盡責(zé)的實際行動上。

自覺向黨中央看齊。黨的十九屆六中全會強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅決維護黨的核心和黨中央權(quán)威。在司法審判工作中，要經(jīng)常、主動、全面地向黨中央看齊，向黨的路線方針政策看齊，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，確保以習(xí)近平同志為核心的黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威。正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，著力防止和克服部門保護主義、本位主義，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

善于從政治上考量。習(xí)近平總書記強調(diào)，政治上的主動是最有利的主動，政治上的被動是最危險的被動。法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作。在發(fā)展司法事業(yè)的過程中，一定要時時處處保持政治清醒，善于從政治視角看問題，把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動，全面提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。嚴格落實意識形態(tài)責(zé)任制，教育引導(dǎo)干警在大是大非問題上旗幟鮮明、敢于亮劍，堅決同否定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、詆毀中國特色社會主義法治道路和司法制度的錯誤言行做斗爭。堅持將執(zhí)行黨的政策和執(zhí)行國家法律統(tǒng)一起來，從政治高度分析和處理業(yè)務(wù)問題，確保每一起案件的辦理都充分考慮政治影響、統(tǒng)籌把握政治要求、有效防范政治風(fēng)險。

注重在大局下行動。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持把政法工作放到黨和國家工作大局中謀劃，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供法治保障。長期以來的司法實踐證明，堅持在黨和國家工作大局下行動，是做好法院工作的基本前提，也是法院自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。要自覺站位“國之大者”、主動對標(biāo)“國之大計”，認真貫徹中央、省委、市委和上級法院重大決策部署，充分發(fā)揮司法審判保駕護航作用，聚力打造營商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動、全面開放、生態(tài)保護等法治高地，做到始終與大局同向同步同頻。

站穩(wěn)以人民為中心這一根本立場，

全面提升司法審判工作的惠民實效

堅持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的一項重要內(nèi)容，也是貫穿習(xí)近平法治思想的根本政治立場。習(xí)近平總書記明確指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。人民法院要始終牢記民心是最大的政治，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，一以貫之解民憂、紓民怨、暖民心，努力在一個個具體案件、一項項惠民行動中，把以人民為中心落到實處。

在“情理法”融合中更好維護民生利益。習(xí)近平總書記說過，法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開當(dāng)事人的“心結(jié)”，“心結(jié)”沒有解開，案件也就沒有真正了結(jié)。這就要求人民法院在案件辦理中，既要“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”，也要兼顧天理和人情。堅決反對機械司法的形式主義、本本主義做法，善于將天理、國法、人情融入審判執(zhí)行工作中，妥善處理好涉“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”等民生領(lǐng)域案件，盡最大可能實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

在“立審執(zhí)”配合中聚力破解民生難題。近年來，各地法院直面司法為民工作中的短板弱項，深入開展“一站式建設(shè)”、涉訴信訪化解、執(zhí)行難攻堅等行動，有力推動群眾反映問題的解決。但仍然有一些難題沒有得到根治，直接影響著群眾對司法的滿意度。這其中，受到最多關(guān)注、反映最為強烈的就是執(zhí)行難問題，要以推進“解決執(zhí)行難”雷霆行動為抓手，強力攻堅、強勢突破，奮力向“切實解決執(zhí)行難”目標(biāo)邁進。充分發(fā)揮立審執(zhí)各環(huán)節(jié)作用，加強左右協(xié)調(diào)、上下協(xié)作、內(nèi)外協(xié)同，致力形成“一盤棋”“一張網(wǎng)”，讓失信被執(zhí)行人無處藏身，讓可執(zhí)行財產(chǎn)無所遁形。

在“時度效”結(jié)合中用心辦好民生實事。習(xí)近平總書記指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。他要求，政法機關(guān)和廣大干警要把人民群眾的事當(dāng)作自己的事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起。對于法院而言，要以開展“兩在兩同”建新功行動為契機，緊盯人民群眾“急難愁盼”問題，組織實施司法惠民實事，提升為民服務(wù)的精準性、實效性。嚴格按照要求抓好時限管理、抓牢進度把控、抓實成效督查，確保將既定的實事任務(wù)一件一件落地落細、落到實處，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

突出更加重視法治這一鮮明導(dǎo)向，

充分激發(fā)司法審判工作的治理效能

習(xí)近平總書記強調(diào)，在統(tǒng)籌推進“四個偉大”的實踐中，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民法院作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者和保障者，必須更加注重運用法治思維和法治方式破解治理難題、規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風(fēng)尚。

深度參與基層社會治理。切實增強人民法院參與基層社會治理的自覺性、主動性，為基層社會治理貢獻司法智慧和司法方案。注重強化法治對德治的促進作用，大力健全運用裁判弘揚社會主義核心價值觀的工作機制，依法懲處公德失范的違法行為，深度發(fā)掘引領(lǐng)道德風(fēng)尚的典型案例，激發(fā)全社會向上向善的強大能量。全面加大人民法庭建設(shè)力度，深化“一法庭一品牌”創(chuàng)建，力爭打造更多富有特色的法庭工作品牌，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。扎實開展審務(wù)進基層、法官進網(wǎng)格“兩進”活動，指導(dǎo)村居社區(qū)制定完善村規(guī)民約，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制定完善章程規(guī)范，促進提升基層自治、行業(yè)自律水平。

全方位推進多元解紛機制建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的要求，狠抓多元解紛機制落地落實，扎實履行好保民安、促和諧的重要職責(zé)。思想認識上“更新?lián)Q代”，堅持從追求辦案數(shù)量向?qū)嵸|(zhì)解紛轉(zhuǎn)變，通過對社會矛盾糾紛引導(dǎo)、疏導(dǎo)和分流，借助社會力量開展訴前調(diào)解，形成矛盾糾紛多元化解的“閉環(huán)”模式。機制運行上“提質(zhì)增效”，狠抓訴調(diào)對接平臺的實質(zhì)化運行，進一步拓展聯(lián)動平臺的范圍，完善聯(lián)動平臺運行責(zé)任機制，切實做到“有場所、有人員、有機制、有保障”，提升平臺收案數(shù)量和調(diào)解成功率。組織保障上“迭代升級”，加大對人民調(diào)解指導(dǎo)力度，優(yōu)化司法確認機制，將訴源治理工作納入法官績效考核體系，切實讓糾紛在源頭上高效率、低成本、好效果地解決。

積極促進依法行政。以更大力度助推依法行政，把精準服務(wù)打造法治政府作為重點，促進提升依法行政水平。堅持“用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限”，立足審判推動政府職能轉(zhuǎn)變，合理界分政府與市場關(guān)系，服務(wù)構(gòu)建公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。建立健全府院聯(lián)動機制，聯(lián)合司法行政部門抓好行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政爭議紓解中心建設(shè)等工作，延續(xù)和創(chuàng)新聯(lián)席會議、庭審觀摩、敗訴點評、年報解讀等機制，幫助行政機關(guān)固牢依法行政觀念、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高行政執(zhí)法質(zhì)量，推動行政爭議實質(zhì)性化解。

堅守維護公平正義這一核心追求，

著力筑牢司法審判工作的品質(zhì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。當(dāng)前人民群眾對美好生活的向往更多向公平正義方面延展，對公正司法的期待和要求也越來越高。人民法院要堅持緊盯主責(zé)、緊抓主業(yè)，在制度創(chuàng)新、機制革新、科技更新中，切實筑牢維護社會公平正義的最后一道防線。

在提升執(zhí)法辦案質(zhì)效上下真功。在一定意義上，審判質(zhì)效指標(biāo)是公平正義實現(xiàn)的“形勢圖”“晴雨表”，需要進一步樹立信心、鉚足干勁，一刻不松地抓好質(zhì)效指標(biāo)固強補弱工作，推動法官多辦案、快辦案、辦好案，以高質(zhì)效審判保障公平正義高標(biāo)準實現(xiàn)。狠抓審判質(zhì)量不放松，積極引導(dǎo)法官變“坐堂問案”為“上門辦案”，盡最大可能查清案件事實、正確適用法律。狠抓辦案效果不放松，加強“釋法說理”工作，落實案件定期回訪制度，及時掌握當(dāng)事人對裁判結(jié)果的認識理解情況，消除當(dāng)事人對裁判結(jié)果的困惑和疑慮，實現(xiàn)案結(jié)事了、服判息訴。

在深化司法體制改革上出硬招。堅持以審判為中心，統(tǒng)籌兼顧實體和程序、質(zhì)量和效率、制約和配合等關(guān)系，深入推進各領(lǐng)域訴訟制度改革。深化刑事訴訟制度改革，嚴格執(zhí)行“三項規(guī)程”，持續(xù)推進庭審實質(zhì)化，依法保障被告人實質(zhì)辯護權(quán)，有效發(fā)揮審判對偵查、起訴的制約引導(dǎo)作用;準確適用認罪認罰從寬制度，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，規(guī)范認罪認罰案件量刑程序;加強刑事缺席審判制度適用研究，進一步完善死刑案件審判制度。深化民商事“分調(diào)裁審”機制改革，優(yōu)化和改進案件繁簡標(biāo)準，加大小額訴訟程序、簡易程序適用力度，更好實現(xiàn)案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，讓公平正義在速裁通道“加碼提速”。

在打造陽光透明司法上求長效。強化“以公開促公正、樹公信”的理念，著力構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，讓公平正義以看得見、摸得著、感受得到的方式實現(xiàn)。充分依托信息化手段，更大力度推進審判流程、裁判文書、庭審活動、執(zhí)行信息公開，加強互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)，探索在線訴訟模式，努力創(chuàng)造更高水平的數(shù)字正義。持續(xù)拓展司法公開范圍，探索案件電子卷宗和電子檔案的依法實體化公開，穩(wěn)步推進審判白皮書、年度工作報告、典型案例、重要規(guī)范性文件等信息公開。暢通民意溝通表達渠道，按照“全面、主動、經(jīng)常、深入”的要求，扎實做好人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)工作，有針對性地加強和改進法院工作。

（作者系淮安市中級人民法院黨組書記、院長）

責(zé)任編輯：高 莉