習(xí)近平反腐倡廉重要論述的邏輯理路

王里

黨的十八大以來，習(xí)近平在多個場合闡述了反腐倡廉的價值理念、主要目標(biāo)、總體思路和戰(zhàn)略舉措，形成了科學(xué)的理論體系。習(xí)近平總書記從回答“為什么要反對和根除腐敗”這個現(xiàn)實問題出發(fā)，遵循“為什么要反對腐敗、反腐依靠誰和如何反腐”的邏輯思路，系統(tǒng)回答了腐敗形成的社會背景和深層次原因，勾勒出一套科學(xué)而有效的反腐方案。

一、新時代習(xí)近平反腐倡廉論述的邏輯起始點：

從嚴(yán)治黨的歷史啟示和現(xiàn)實需要

為什么要反對和根除腐?。抗磐駚?，腐敗是引發(fā)國家動亂的重要因素，是導(dǎo)致政權(quán)更迭的重要誘因。腐敗治理能力關(guān)乎執(zhí)政者地位是否穩(wěn)固、執(zhí)政黨能否長期執(zhí)政的頭等大事，甚至關(guān)系到國家的生死存亡。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒起來?！?/p>

馬克思關(guān)于反腐倡廉的早期論述。巴黎公社之所以成為現(xiàn)代廉潔政治典范，首先是因為改變了權(quán)力運行的經(jīng)濟基礎(chǔ)、制度結(jié)構(gòu)和代表主體，確保權(quán)力真正為人民謀利益。馬克思曾指出：“巴黎公社首先體現(xiàn)在改變了資本主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)，制止了資本主義條件下不可避免的經(jīng)常的無政府狀態(tài)的周期的痙攣現(xiàn)象。”其次是體現(xiàn)在改造舊的國家機器，“工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機器，并運用它來達到自己的目的”，“工人階級建立一種不僅要消滅階級統(tǒng)治的君主制形式，而且應(yīng)該消滅階級統(tǒng)治本身的共和國形式”，巴黎公社正是在改造資本主義國家機器的基礎(chǔ)上，有效地遏制腐敗。馬克思指出：“巴黎公社實現(xiàn)真正意義上的廉潔政府和廉潔政治，因為它將軍隊和官員開支予以取消。公社給共和國奠定了真正的民主制度的基礎(chǔ)?！卑屠韫缡谴砣嗣窭?，行使權(quán)力受到人民監(jiān)督，人民可以罷免不負責(zé)的代表。公社是由人民選舉出代表人民利益的選民組成立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)，“清除國家等級制度，以隨時可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負責(zé)制代替虛偽的負責(zé)制，因為這些勤務(wù)員經(jīng)常是在群眾監(jiān)督下工作的”。有了人民群眾的監(jiān)督，就能防止權(quán)力濫用，最終達到鏟除腐敗的目的。

列寧關(guān)于反腐倡廉的論述。俄國十月革命后，部分黨員干部深受享樂主義和官僚主義等資產(chǎn)階級思想的影響，進行以權(quán)謀私，形成了腐化墮落、官僚主義盛行的嚴(yán)峻形勢。針對黨員干部因官僚主義和腐化消極而導(dǎo)致理想信念淡薄、思想滑坡的現(xiàn)象出現(xiàn)，列寧強調(diào)：“官僚主義是一切工作的最大毛病，是共產(chǎn)黨員的敵人，如果有什么把我們打敗的話，就是這個東西?！蓖瑫r，在布爾什維克黨內(nèi)部，少數(shù)干部開始腐化墮落。對此，列寧指出：“只要有貪污這種現(xiàn)象，只要有貪污的可能，就談不到政治，甚至連搞政治的門徑都沒有，在容許貪污行為以及貪污之風(fēng)盛行的條件下，法律只能產(chǎn)生更壞的結(jié)果?！睘槎糁聘瘮。袑幰辉俑嬲]全黨并指出：“腐化墮落、官僚主義是資產(chǎn)階級思想，我們必須對其進行堅決的斗爭，如果我們受其感染，我們就會被人民拋棄，執(zhí)政地位就會被人民推翻?！绷袑庩P(guān)于反腐倡廉的論述和實踐，既凈化了干部的思想，又強化了干部執(zhí)政為民的理念，夯實了黨執(zhí)政基礎(chǔ)。相反，蘇共垮臺一個重要原因就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨員貪污腐化、脫離群眾。列寧關(guān)于反腐倡廉的論述和蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺的教訓(xùn)再次啟迪我們：共產(chǎn)黨要想長期執(zhí)政，必須嚴(yán)肅對待腐敗問題。

中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于反腐倡廉的論述。反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨人始終追求的政治目標(biāo)。1949年，在革命即將取得勝利之時，毛澤東敏銳地察覺到黨內(nèi)有可能滋生驕傲情緒和腐敗問題，隨即向全黨提出“兩個務(wù)必”思想，這是對國內(nèi)外因腐敗引發(fā)的政權(quán)更迭教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對即將成為執(zhí)政黨如何治國理政的深謀遠慮。1951年，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，某些黨員干部浪費、貪污和享樂等資產(chǎn)階級腐朽思想，嚴(yán)重影響黨的權(quán)威和形象。毛澤東部署指導(dǎo)“三反”運動，這是黨執(zhí)政之后，面對資產(chǎn)階級腐朽思想的侵襲，如何保持共產(chǎn)黨員機體健康和共產(chǎn)黨隊伍純潔性的成功經(jīng)驗。針對黨內(nèi)部分同志與群眾關(guān)系的脫節(jié)，鄧小平指出：“黨的執(zhí)政地位使我們的黨員同志易沾染官僚主義的陋習(xí)。我們黨員和黨組織，在脫離實際和脫離群眾的危險比從前要大大增加了?！备母镩_放以后，經(jīng)濟發(fā)展和個人財富增加，少數(shù)干部搞起了權(quán)錢交易。對此，鄧小平強調(diào)：“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和國家的現(xiàn)代化，不遏制和消除腐敗問題，黨和國家的事業(yè)就會面臨失敗的風(fēng)險?！蓖瑫r加強廉政立法和制度實施，制定各項反腐倡廉制度，為反腐敗斗爭提供法理依據(jù)。毛澤東和鄧小平關(guān)于反腐倡廉的論述和實踐給中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨以深刻的啟迪：要鞏固黨的執(zhí)行地位，就必須遏制和根除腐敗。

新時代習(xí)近平關(guān)于反腐倡廉的重要論述。基于中國共產(chǎn)黨人對反腐倡廉實踐的反思和反腐敗斗爭形勢的嚴(yán)峻現(xiàn)實，習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出警告，并出重拳加以整治。他強調(diào)：“我們黨面臨許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在許多亟待解決的問題，尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義和官僚主義等問題，必須下大力氣解決?！边@表明腐敗問題已經(jīng)引起黨和國家的高度重視。面對不良作風(fēng)的繼續(xù)蔓延，黨和人民群眾的關(guān)系受到損害，黨的執(zhí)政之基受到動搖。如果任其發(fā)展，必將動搖執(zhí)政根基，喪失執(zhí)政地位。從歷史上來看，腐敗是誘發(fā)社會動亂和政權(quán)更迭的重要因素，正所謂：得民心者得天下。習(xí)近平總書記在不同場合多次談到歷史上因腐敗而導(dǎo)致社會動亂進而導(dǎo)致國家分崩離析的教訓(xùn)：“中國歷史上因為統(tǒng)治集團嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉?。　睔v史與現(xiàn)實反復(fù)昭示我們：反腐倡廉是民心所向、大勢所趨。

綜上所述，反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治是中國共產(chǎn)黨始終追求的政治目標(biāo)，是夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實所需。習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述是以反腐敗現(xiàn)實問題為邏輯起點，對新時代腐敗產(chǎn)生誘因進行深入分析并進行系統(tǒng)化的總結(jié)和提煉。

二、新時代習(xí)近平反腐倡廉論述的關(guān)鍵支撐點：

主體力量的責(zé)任厘定和準(zhǔn)確定位

誰來反腐??？誰是反腐的依靠力量和主力軍？反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治是持之以恒的斗爭，必須久久為功，同時需要強大的依靠力量。

各級黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉工作，依法履行對反腐敗的主體責(zé)任。首先，各級黨委承擔(dān)主體責(zé)任是由黨的性質(zhì)決定的。代表人民利益的政黨決定了黨與腐敗格格不入，腐敗是對人民福祉的侵蝕，所以消除腐敗是中國共產(chǎn)黨的職責(zé)所在。習(xí)近平總書記指出：“各級黨委對自己職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負有主體責(zé)任，應(yīng)加強全面領(lǐng)導(dǎo)?！备骷夵h委要將反腐作為一項政治任務(wù)，要有“任憑腐敗蔓延必將亡黨亡國”的憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在行動上要牢牢把握反腐倡廉的主導(dǎo)權(quán)，在各種腐敗面前敢于“亮劍”，勇于揭發(fā)，積極作為，為各級紀(jì)檢部門撐腰打氣，做紀(jì)委堅強的后盾。各級黨委要把反腐倡廉作為本職工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制。作為世界第一大執(zhí)政黨，反腐敗在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，廣大黨員積極參與，上下協(xié)作形成合力，方能有效落實。其次，各級黨委能夠履行反腐敗的主體責(zé)任。黨的十八大以來，各級黨委以層層傳導(dǎo)、狠抓落實方式來切實履責(zé)，反腐倡廉建設(shè)取得了新進展。宣傳和組織是中國共產(chǎn)黨兩大功能，因此各級黨委要充分利用黨的宣傳和組織功能，在反腐敗的偉大斗爭中再立新功。事實上，只要各級黨委認真履職盡責(zé)，就能把管黨治黨落到實處，就能構(gòu)筑防腐反貪的制度堤壩，營造良好的從政環(huán)境。

各級紀(jì)委監(jiān)督反腐敗斗爭，依法履行對反腐敗的監(jiān)督責(zé)任。作為治理國家的重要機構(gòu)，紀(jì)委依法監(jiān)督權(quán)力的運行。習(xí)近平總書記指出：“各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督職責(zé)，既協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行檢查工作，嚴(yán)肅查處腐敗現(xiàn)象。”事實證明，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任有助于黨委主體責(zé)任的落實。紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)具體包括：首要職責(zé)、重要職責(zé)和專門職責(zé)。協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實反腐敗各項工作要求是各級紀(jì)委監(jiān)督的主要職責(zé)。紀(jì)委監(jiān)督的重要職責(zé)是查處和懲治腐敗。紀(jì)委監(jiān)督的專門職責(zé)是對規(guī)矩和紀(jì)律的落實情況展開監(jiān)督，時刻把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面，督促黨員干部切實遵守黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，國家不斷優(yōu)化紀(jì)委監(jiān)察體制達到增強紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)功能。首先，中紀(jì)委通過增設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)部門和增加執(zhí)紀(jì)檢查人員等措施，增強紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的功能，提高查案辦案的效率。同時，完善紀(jì)委的垂直管理體制，增強紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的獨立性，避免紀(jì)委在履職辦案時受到牽制。其次，加強中央紀(jì)委和監(jiān)察機關(guān)以及上級紀(jì)委和監(jiān)察機關(guān)對下級紀(jì)委和監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。在減少地方黨委或其他部門對本地紀(jì)委干涉的同時，增強地方紀(jì)委工作的獨立性。紀(jì)委監(jiān)督檢查體制的改革和完善，增強了紀(jì)委的監(jiān)督力度，發(fā)揮了紀(jì)委應(yīng)有的功能。

廣大人民群眾積極參與揭露腐敗，是反腐敗的主力軍。人民群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是反腐敗的重要力量，所以，反腐倡廉必須依靠于人民，必須將反腐敗斗爭發(fā)展成為人民戰(zhàn)爭，讓腐敗分子陷入黨領(lǐng)導(dǎo)的人民戰(zhàn)爭中，反腐敗斗爭才能無往而不勝。要依靠群眾來監(jiān)督干部用權(quán)行為，有效遏制腐敗。事實證明，反腐倡廉的力量來源于人民群眾，反腐倡廉的有效方式是群眾參與。信訪是治理腐敗的有效途徑，是各級紀(jì)委查辦腐敗問題的信息渠道。比如2017年，在各級紀(jì)委監(jiān)察機關(guān)辦案線索中，人民群眾的信訪舉報占51.6%，居各種辦案線索來源首位?？梢?，人民群眾是治理腐敗的主體，人民群眾勇于揭發(fā)腐敗問題、敢于監(jiān)督腐敗行為，反腐倡廉的最終勝利才有可靠的群眾基礎(chǔ)。發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用就需要在黨和人民群眾之間搭建溝通平臺，完善黨和人民群眾信息共享機制。

三、新時代習(xí)近平反腐倡廉論述的理論著力點：

反腐方案的頂層設(shè)計和實現(xiàn)路徑

如何反腐？反腐敗的最終落腳點是遏制腐敗，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。為此，習(xí)近平總書記科學(xué)分析了當(dāng)前我國腐敗頻繁發(fā)生的誘因，制定了科學(xué)的反腐方案。

反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)：不敢腐不能腐不想腐。任何貪污行為都根源于人的貪心，源自人的畸形需求。不同的層次需求會促使人采取不同的行為，基于人的需求層次不同，對腐敗行為的遏制也可以有相應(yīng)的層次。第一層次是害怕受到法律的懲處而不敢腐，第二層次是受到完善的法律制度約束而不能腐，第三層次是由于自身理想信念和素養(yǎng)提升而不想腐。滴水穿石非一日之功，誘發(fā)腐敗的原因有很多，預(yù)防腐敗的措施也應(yīng)是多層次的。在反腐敗初期，通過查腐懲腐，給腐敗分子以極大震懾，實現(xiàn)“不敢腐”的初期目標(biāo)。在反腐敗中期，通過建設(shè)制度、完善機制、遏制住腐敗的蔓延，實現(xiàn)“不能腐”的中期目標(biāo)。反腐敗的最高境界，就是要提升廣大干部的自身素養(yǎng)，實現(xiàn)“不想腐”的最終目標(biāo)。

反腐倡廉的戰(zhàn)略原則：堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合。目前，反腐敗斗爭進入新階段，面臨新特點。習(xí)近平總書記強調(diào)：“反腐倡廉要堅持‘標(biāo)本兼治，以治標(biāo)促治本’的戰(zhàn)略原則，同時要加強反腐制度建設(shè)，使得腐敗治理由運動式治理轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理?！痹趶?fù)雜的腐敗形勢下，要通過重典治亂，遏制住腐敗蔓延，減少腐敗所造成的負面影響，同時通過“治標(biāo)”懲處腐敗，形成反腐敗的高壓勢頭，為“治本”奠定良好的基礎(chǔ)。許多腐敗案件表明，行為上的腐化首先來自思想上的墮落。所以，要加強理想信念教育，提升黨員干部的道德情操。一是要加強對干部的德行教育，增強不能腐的政治意識。二是干部要審慎地對待權(quán)力，確保公權(quán)不被私用，增強不敢腐的服務(wù)意識。三是黨員干部要有敬畏之心，與各種腐敗思想做斗爭，增強不想腐的底線意識。總之，反腐倡廉的目標(biāo)是消除腐敗，達到良好的政治生態(tài)。

反腐倡廉的戰(zhàn)略路徑：“破”“立”結(jié)合，以“立”為主。分析各種腐敗的成因，領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念淡化和思想滑坡固然是主要方面，但制度不完善也是重要原因。正因為如此，用制度約束權(quán)力和用機制規(guī)范權(quán)力，也成為治理腐敗的有效途徑，把握住了治理腐敗的要害?；诜锤脑瓌t要求，反腐倡廉的戰(zhàn)略路徑要“破”“立”結(jié)合， 通過“立”制度，建立預(yù)防腐敗的良好制度。無“破”不“立”，“破”是“立”的前提，反腐倡廉需要“破”字先行。既需要破除思想禁錮和利益樊籬，又要廢除不合時宜的制度機制，為“立”留下空間。首先，反腐倡廉的根本目的是確保國家公職人員遵紀(jì)守法，必須加大“立”規(guī)矩，通過建立科學(xué)合理的制度規(guī)范和運行規(guī)范的程序機制，確保權(quán)力在制度軌道上規(guī)范運行。其次，“立”也要符合標(biāo)本兼治的反腐倡廉原則。從“治標(biāo)”的角度來講，“立”就是建章立制，特別是強化制度執(zhí)行來提升腐敗治理的實效。從“治本”層面來看，“立”既要“立”家風(fēng)、“純”民風(fēng)，構(gòu)建“不想腐”的社會生態(tài)，又要“立”精神之尺，強化責(zé)任意識，提升“不想腐”的個人情操。

反腐倡廉的戰(zhàn)略舉措：懲防并舉、懲處居首。中外反腐實踐證明：嚴(yán)厲懲處腐敗是治理腐敗的有效路徑。在新加坡，執(zhí)政黨通過對貪污者實施重懲，給腐敗分子極大的震懾，其政府廉潔程度在國際上受到廣泛贊譽。沒有懲處，難以有震懾效果;放松懲處，等于踐踏法律的尊嚴(yán)。正如習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持有腐必查、有腐必懲的原則，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的態(tài)度，表達了將反腐進行到底的決心。同時從“防”的角度，重在“治本”，完善預(yù)防腐敗的一整套監(jiān)督制度，讓執(zhí)掌公權(quán)力的黨員干部時時都有敬畏之心，同時調(diào)動新聞媒體、人民群眾等社會監(jiān)督力量和監(jiān)督資源，形成綜合性防腐防貪的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于反腐倡廉重要論述是對新時代反腐敗斗爭實踐的系統(tǒng)總結(jié)，是指導(dǎo)我國復(fù)雜而嚴(yán)峻的反腐敗斗爭的重要遵循，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、密切聯(lián)系群眾和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)具有重大的推動作用。

〔本文系江蘇省社科基金項目“中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力研究”（18DJD002）和江蘇省社科院青年基金項目“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的‘局部空轉(zhuǎn)’及治理策略研究”（QN202114）的階段性成果〕

（作者系江蘇省社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

責(zé)任編輯：劉景昌