桃源： 筑牢生態(tài)公益林守護墻

周志艷

近年來，桃源縣實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，采取有力措施加強生態(tài)公益林保護建設(shè)，增強全民生態(tài)保護意識，建立健全長效管護機制，實施天然林、濕地保護修復(fù)，有效修復(fù)了沅江兩岸、大中型水庫等周邊因水土流失造成的生態(tài)破壞，有效保持了生態(tài)平衡、保存了物種資源并維護了國土安全，成為全省首批生態(tài)縣之一。

高位推動，逐步完善管理機制。桃源縣自2011年建立保護發(fā)展森林資源責(zé)任制以來，已基本形成政府組織、全面覆蓋、分級負責(zé)、上下聯(lián)動、齊抓共管的常態(tài)化森林資源保護管理機制。2021年，縣委縣政府印發(fā)《進一步加強森林資源保護管理工作的實施方案》，明確構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林資源管理長效機制，進一步壓實了黨政領(lǐng)導(dǎo)的生態(tài)保護責(zé)任。縣委縣政府將森林資源保護納入全面推行林長制重點考核內(nèi)容，要求生態(tài)公益林管護率及補償資金發(fā)放率兩個100%，并作為桃源縣保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核評分重要指標(biāo)之一，形成自上而下生態(tài)公益林管護組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任分解到位、管護落實到位高位推動格局。

科學(xué)規(guī)劃，逐步完成優(yōu)化調(diào)整。2017～2018年，縣林業(yè)局組織專業(yè)技術(shù)力量開展公益林完善落界工作，梳理并糾正區(qū)劃錯誤、落實國家級公益林保護等級、建立全縣公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。2021年8月，桃源縣扎實開展林草數(shù)據(jù)與第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)對接融合和公益林優(yōu)化， 在原來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進一步優(yōu)化整合。堅持規(guī)劃先行，守住林地保護紅線的原則，針對十四五規(guī)劃期間的重點項目建設(shè)林地需求和歷史性公益林糾紛問題，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門的意見，與縣自然資源局多次對接，做好與國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)的深度融合，解決多部門數(shù)據(jù)交叉等爭議問題。報請國家林草局審核優(yōu)化調(diào)整后，該縣省級以上公益林面積為114861.89公頃，減少16271.91公頃。重點解決970.39公頃公益林糾紛歷史遺留問題，同時也緩解了保護與發(fā)展的矛盾。

加強隊伍建設(shè)，推行資源網(wǎng)格管理。2021年10月，桃源縣全面推行林長制工作，縣委書記、縣長當(dāng)林長，鄉(xiāng)村兩級干部包山頭，監(jiān)管員護林員網(wǎng)格化管理。全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級林長制。原則上每個行政村（社區(qū)）劃定1個管護網(wǎng)格，每個護林員管護面積原則上不少于200公頃。林地面積少于66.67公頃的，可2個行政村（社區(qū)）劃定1個管護網(wǎng)格，森林資源面積超大的行政村（社區(qū)）可劃定2個以上管護網(wǎng)格。各自然保護地以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主劃分管護網(wǎng)格，并與其管理機構(gòu)對接好網(wǎng)格劃分和管護范圍。國有林場管護網(wǎng)格由縣林業(yè)局相關(guān)管理機構(gòu)組織劃定并明確監(jiān)管員。護林員應(yīng)當(dāng)滿足年齡在18周歲至65周歲之間，能勝任野外巡護工作;監(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事林業(yè)的人員擔(dān)任;執(zhí)法人員每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2人（含）以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員為主，由縣林業(yè)局委托授權(quán)執(zhí)法。全縣預(yù)計劃分管護網(wǎng)格370 個，選聘護林員370名，監(jiān)管員35名，林業(yè)執(zhí)法人員60名。縣林業(yè)局、生態(tài)公益林村、林農(nóng)簽訂三級生態(tài)公益林管理合同，同時建立健全了公益林護林員管護職責(zé)、管理及考核辦法，做到定期進行組織檢查。為加強生態(tài)公益林森林資源保護，桃源縣還健全資料檔案，完善公益林數(shù)據(jù)庫管理，縣境內(nèi)的生態(tài)公益林一律實行禁伐或限伐，嚴禁亂砍濫伐生態(tài)公益林;生態(tài)公益林范圍內(nèi)嚴禁挖蔸、伐枝、砍柴、采脂，嚴禁采集野生植物、獵捕野生動物，嚴禁燒炭、燒火土灰、采石、采砂、取土等;嚴厲打擊各種亂采、濫挖公益林行為，確保森林生態(tài)安全。

強化資金監(jiān)管，維護群眾切身利益。桃源縣把落實生態(tài)公益林管護資金工作作為為民辦實事的重要內(nèi)容，全面搞好資金自查、督查和整改。每年5～6月要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公益林管護費使用情況、經(jīng)濟補償資金使用管理情況、公益林護林員管理情況進行全面自查，不留死角，堅持自查處糾、邊查邊糾。縣林業(yè)局開展涉林資金專項檢查，組織監(jiān)察、財務(wù)、資源林政等相關(guān)股室人員歷時2個月，對全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理、補償資金使用情況進行“拉網(wǎng)式”全面督導(dǎo)檢查，做到村村必查，通過聽取匯報、查閱賬目、對照補償資金發(fā)放花名冊與農(nóng)戶“一卡通”打卡金額是否相符，查看出勤表和巡山記錄、走訪群眾、護林員等方式，進一步摸清了管護費、經(jīng)濟補償資金使用管理情況及公益林護林員管理情況。對發(fā)現(xiàn)的問題堅持大問題不縱容包庇、小問題限時整改的原則，督查人員實事求是地反映情況，面對面地指出問題，手把手地指導(dǎo)幫助。并對查出的問題進行認真歸類匯總，對問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時下發(fā)整改落實“建議函”，要求限期整改。2017～2021年，責(zé)令5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改護林員履職不到位問題，責(zé)令20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村整改集體資金發(fā)放和使用不規(guī)范問題。

嚴厲打擊，形成生態(tài)保護震懾。桃源縣一手抓宣傳教育，全面提升生態(tài)公益林保護意識，一手抓涉林違法打擊行動，形成生態(tài)保護震懾效果。全縣范圍內(nèi)在進入公益林區(qū)醒目位置，豎立不銹鋼永久宣傳牌128 塊，在墟場與人口密集區(qū)，懸掛了宣傳橫幅、張貼了宣傳標(biāo)語300 余幅。入戶宣講公益林補償規(guī)定與標(biāo)準及發(fā)放等政策培訓(xùn)5000 余次，印制了《惠農(nóng)政策明白卡》70萬份、《公益林保護建設(shè)知識問答》等宣傳冊3000份。2019～2021年，開展了綠衛(wèi)、春雷等專項執(zhí)法和全國打擊毀林專項行動，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，共查辦各類涉林行政案件127起，移送公安機關(guān)立案查處18起，查處回收林地14.7629公頃，其中涉及破壞公益林違法行為案件38起，牢牢筑起了美麗桃源的生態(tài)守護墻。