迎接“兩個一百年”構建職教新格局之云南篇

馬子品 楊婭男

[摘? ? ? ? ? ?要]? 黨的十三大制定了著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略;中共十五大報告首次提出“兩個一百年”奮斗目標;2017年，黨的十九大在堅持“兩個一百年”奮斗目標的基礎上，把第二個奮斗目標劃分為兩個階段并制定了詳盡的時間表和路線圖。為圓滿實現(xiàn)中國夢和中華民族復興的這一偉大歷史使命，云南以其特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢，由原來的西南邊陲成為改革開放的前沿。職業(yè)教育作為國民經(jīng)濟發(fā)展的“定海神針”，在2021年4月全國職教工作會議上，被提到了前所未有的高度。在這個百年未有之大變局下，云南職業(yè)教育必須構建新格局，服務于國家戰(zhàn)略調(diào)整，譜寫好實現(xiàn)中國夢的云南篇。從云南職業(yè)教育歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展視角出發(fā)，提煉云南的百年職教元素，供有識之士參考。

[關? ? 鍵? ?詞]? 滇越鐵路;滇緬公路;超級工程;職業(yè)教育

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]? 2096-0603（2022）13-0157-03

一、云南近代一些工程中的職教元素

云南雖然地處西南邊陲，但近代與屬于英國殖民地的緬甸和法國殖民地的越南接壤，無形中就成為英法爭奪利益的主要地區(qū)。云南省是我國重要的邊疆省份和多民族聚居區(qū)，與越南、老撾、緬甸接壤，與東南亞、南亞多國鄰近，具有向西南開放的獨特優(yōu)勢。接下來我們就來梳理一下云南近代幾個獨特工程建設過程中所蘊含的職業(yè)教育元素。

（一）滇越鐵路

1903年10月29日，中法正式簽訂《中法滇越鐵路章程》，其主要內(nèi)容是：中國允許法國從河口至昆明修筑鐵路。就工程建設的難度和體量即便是放到現(xiàn)在也是一“超級工程”。滇越鐵路成為法國殖民者榨取云南資源、掠奪中國市場的重要運輸大動脈，它是殖民者侵略、掠奪云南人民的歷史見證。

為抵制法國殖民者建電站的要求，由云南民間和官方共同建立的現(xiàn)代意義上股份制公司——耀龍電燈公司，其動工興建了石龍壩水電站，就是我國第一個水力發(fā)電站，至今該電站仍然在發(fā)電，石龍壩水電站也成為中國電力工人誕生的搖籃。這一系列云南民族工業(yè)的快速崛起，工程建設所起到的作用是毋庸置疑的。

（二）滇緬公路和鐵路

1937年七七事變，中國抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，東南沿海相繼被日軍全面封鎖，支持我國抗戰(zhàn)的國際物資只能通過南亞、東南亞經(jīng)越南經(jīng)滇越鐵路運抵云南昆明。

隨著二戰(zhàn)全面爆發(fā)，法國投降法西斯軍事同盟德國，滇越鐵路隨即中斷。國民政府隨其啟動了滇緬公路和鐵路的修建工程。1938年8月底，經(jīng)過九個月的艱苦奮斗，滇緬公路終于提前竣工通車。如此浩大的工程，是云南發(fā)生在特殊歷史時期的又一個工程。

為利用通車滇緬公路搶運囤積于緬甸仰光港的國際援助物資，國民政府成立了“西南運輸處”負責相關運輸事務。而運輸處成立以后的第一要務便是大量招募和訓練司機，東南亞華僑領袖陳嘉庚先生發(fā)出號召，華僑中的年輕司機和技工回國參加抗戰(zhàn)，與國家一同戰(zhàn)斗。這也創(chuàng)造了我國最大一次海外華僑技術工人引進的歷史。

（三）工業(yè)西遷入滇創(chuàng)造的輝煌

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，國民政府組織了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)西遷。在工業(yè)西遷入滇的過程中，很多近代傳奇工程技術精英也隨之來到云南，為云南在抗戰(zhàn)中工業(yè)快速崛起創(chuàng)造了輝煌的歷史。典型代表有：（1）擁有哈佛大學等多所碩博學位的量子力學奠基人王守競，在昆明創(chuàng)建了中央機器廠（即現(xiàn)在的昆明機床廠），創(chuàng)造了很多個中國的第一：生產(chǎn)出第一臺機械工業(yè)的工作母機……在這些第一中，最著名的當數(shù)于研制出中國第一批“資源牌”4噸汽車。這批汽車的研制成功轟動了全國。（2）放棄柏林工業(yè)大學博士學位答辯回國的龔祖同，參加了我國第一個光學工廠——昆明兵工署22廠（即現(xiàn)在的云南北方光電儀器有限公司）組建工作，并致力于為前線抗日將士制造雙目望遠鏡。有力地支援了抗日戰(zhàn)爭，并培養(yǎng)出了中國第一代現(xiàn)代光學技術員，開創(chuàng)了我國的光學工業(yè)和國防光學儀器的研制、生產(chǎn)事業(yè)。（3）擁有美國威斯康辛大學電機碩士學位的惲震，在昆明創(chuàng)建中央電工器材廠第一廠（即現(xiàn)在的昆明電纜廠），生產(chǎn)出了中國第一根導線，開創(chuàng)了中國獨立生產(chǎn)電線電纜的歷史，被譽為“中國電線電纜工業(yè)的搖籃”，為抗戰(zhàn)做出了重大貢獻。? 借助滇越鐵路、滇緬公路和鐵路修建的錘煉，涌入云南的大量南洋機工及工程技術人員，為云南開展工業(yè)時代的裝備制造業(yè)及相關現(xiàn)代職業(yè)教育積淀了肥沃的土壤。

二、云南職業(yè)教育現(xiàn)狀

抗戰(zhàn)勝利后，戰(zhàn)時西遷入滇的機構陸續(xù)東歸，但給云南留下了較完備的工業(yè)體系，也為云南和平解放后開展職業(yè)教育奠定了基礎。云南經(jīng)歷了一系列重大歷史事件后，職業(yè)教育也發(fā)生了由“備戰(zhàn)備荒”向促進經(jīng)濟發(fā)展服務的轉變。從前面的闡述，我們會發(fā)現(xiàn)“區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育之間呈現(xiàn)出一種相互促進的互動關系。一方面，職業(yè)教育要以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為物質基礎，要適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平;另一方面，職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有能動的促進作用，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級、技術創(chuàng)新、勞動者素質提高的主要依托”。改革開放以來，云南的職業(yè)教育得到了空前的發(fā)展。在檢驗職業(yè)教育辦學質量的重要指標之一“技能大賽”上，云南選手有不俗的表現(xiàn)。

2020年12月，中國第一屆職業(yè)技能大賽在廣州舉行，本次以“新時代 新技能 新夢想”為主題，是舉辦賽事規(guī)格最高、競賽項目最多、參賽規(guī)模最大、技能水平最高的綜合性國家職業(yè)技能大賽。本文對云南省參加此次大賽進行了較為系統(tǒng)的梳理，大致可以從云南當前的職業(yè)教育發(fā)展狀況看出一些端倪。

從云南代表隊選手參加的領域及構成來看，云南省代表隊本次共派出90名選手，參與了79個項目，其中世界技能大賽選拔項目57個，國賽精選項目22個。從參賽領域來看，云南代表隊在制造與工程技術領域的可再生能源、工業(yè)設計技術兩個項目，信息與通信技術領域的印刷媒體技術、移動應用開發(fā)兩個項目，結構與建筑技術領域的管道與制暖項目，創(chuàng)意藝術與時尚領域的時裝設計項目（含世賽選拔和國賽精選）共7個賽項未派出選手參加，但作為與云南相鄰貴州派出的選手覆蓋了所有賽項。再從云南代表隊本次參加比賽的選手構成來看，除來自大學選手1人、職業(yè)院校選手10人、企業(yè)單位選手2人外，其他均為技工院校選手。除了技工院校比例大幅高于全國平均水平外，企業(yè)單位及職業(yè)院校的參與比例明顯偏低。從首屆技能大賽的比賽成績來看，云南代表隊獲得1銀、1銅和16個優(yōu)勝獎，以團體總分100分的成績位居全國32個省市自治區(qū)（含新疆建設兵團）第25名。最終按照世界技能大賽中國國家集訓隊選拔規(guī)則，本次云南隊只有9名選手能進入國家集訓隊，外加原來云南直接入圍的2名種子選手，共11人入圍第46屆世界技能大賽國家集訓隊，在國家集訓隊占比約1.7%，回顧中國參加世界技能大賽歷史，自第43屆云南籍選手楊金龍奪金，第44屆云南籍選手蔣應成登頂，再到第45屆世界技能大賽，云南選手鄭棋元、藺永康分別收獲1金、1銅，云南籍選手要想在人才濟濟的國家集訓隊晉級2022年（因特殊情況延期一年）的上海世界技能大賽可謂任重道遠！

三、構建云南職教新格局，助力實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標

從中國第一次職業(yè)技能大賽云南代表隊的表現(xiàn)可以很清晰地看出這幾個特點：（1）云南職業(yè)教育專業(yè)結構失衡，導致很多項目未能派出選手參加。（2）人社部門與教育部門管理的職業(yè)院校未能形成合力。（3）云南職業(yè)教育區(qū)域分布失調(diào)，過分集中于省會昆明，昆明地區(qū)與周邊地區(qū)職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展失衡。

2011年，國務院印發(fā)《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，在“一帶一路”倡議下，云南的地位更加突出，“邊陲”變成了“前沿”。云南作為目前經(jīng)濟增長強勁的省份，培養(yǎng)和儲備大量技能人才是服務于國家戰(zhàn)略調(diào)整的重要保證。中國正在把已經(jīng)領先于世界的一些科技類基礎設施項目優(yōu)勢拉大，對大力發(fā)展高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育提出了更高的要求。

2020年5月，中共中央政治局常委會會議首次提出“深化供給側結構性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。就現(xiàn)階段的國際形勢而言，我們的國際循環(huán)可依靠貿(mào)易伙伴東盟和“一帶一路”沿線國家來實現(xiàn)，那云南的區(qū)位優(yōu)勢就顯得更加重要。為此云南加快了兩大領域的建設速度，第一是能源，可以很明顯地預見這將是我國實現(xiàn)能源安全自足和碳中和的王牌?？缇畴娋W(wǎng)和智能電網(wǎng)建設，以及相關附屬產(chǎn)業(yè)將成為云南未來重要的經(jīng)濟引擎。第二是改善陸路交通，抵消海上貿(mào)易的不確定性，降低原材料的運輸成本。通過加快新泛亞高速鐵路及公路建設速度，將云南乃至整個西部通過陸路與東盟國家緊密連接起來，最大限度地保證國際循環(huán)的順暢，同時更加有利于我國“一帶一路”倡議的實施，構建以昆明為中心的泛亞鐵路和高速公路經(jīng)濟圈。

云南大規(guī)模投資計劃的實施，勢必催生與建設項目相關的大量就業(yè)崗位，所屬行業(yè)對熟練技術工人的需求也會隨之增加。云南作為“橋頭堡”和“輻射中心”亟待通過優(yōu)化職業(yè)教育結構、提升數(shù)字化水平、培養(yǎng)具有工匠精神的技能人才，通過互聯(lián)互通發(fā)展途徑加快技能強國建設。要建成一大批高水平職業(yè)院校和特色專業(yè)，形成與社會需求相適應、產(chǎn)教融合、靈活多樣的職業(yè)教育與培訓體系，讓勞動者在成長和職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段都有機會得到必要的技術技能，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高素質勞動者和技術技能人才。

云南未來將是一個基于東盟和中國的陸路國際樞紐，再加上本身旅游資源和有色金屬礦藏豐富，必將帶動中國新一輪人流、物流、能源等國際化爆發(fā)式增長。《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）2021年10月在昆明市成功舉辦，大會“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題，為全球生物多樣性保護指明方向。云南職業(yè)教育如果不能抓住本輪國家戰(zhàn)略調(diào)整的各種扶持政策高速轉型升級，勢必將白白浪費千載難逢的機遇。

結合云南職教發(fā)展現(xiàn)狀及國家給予的戰(zhàn)略定位，1924年，中國現(xiàn)代職業(yè)教育之父黃炎培先生發(fā)表《對于云南職業(yè)教育進行之意見》，多次提及“組建全省職業(yè)教育總機關之意見，由教育實業(yè)兩司各派重要職員共同組建”。換在當下的時境，在領會全文核心精神的前提下提出如下建議。

（一）貫徹“職教20條”，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位

鑒于職業(yè)教育目前處于較為弱勢的社會地位，有必要成立專門機構，整合教育和人社部門，以及一切有利于職教發(fā)展的社會資源，在職業(yè)教育的專業(yè)結構、區(qū)域分布和資源配置上整合重構。要從職業(yè)教育的初衷出發(fā)，破除職業(yè)教育學歷化桎梏，回歸職業(yè)教育的工匠精神本源。充分利用云南當下和將來超級工程建設的高潮，站在中國—東盟協(xié)同發(fā)展的視野下謀劃職業(yè)教育新格局，譜寫出職業(yè)教育改革發(fā)展的云南篇。

（二）充分利用國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將職業(yè)教育作為縮小區(qū)域發(fā)展不平衡的重要載體

云南屬于邊疆少數(shù)民族聚居最多的省份，歷史原因造成省會昆明一城獨大，邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后。欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)學校專業(yè)設置與發(fā)達地區(qū)同質化嚴重，造成很多云南職業(yè)學校成為向發(fā)達地區(qū)勞務輸出的重要基地。鄉(xiāng)村人才流失嚴重，甚至造成很多村社凋敝?！捌髽I(yè)難落地，落地難招人”，形成惡性循環(huán)，形成“破窗效應”，加劇了經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域分化。職業(yè)教育必須適應特定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、特定職業(yè)的需要而開發(fā)和實施，要充分考慮職業(yè)教育服務于本土經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須適應社會需要而不斷變化，扎根于社會的各職業(yè)領域，要完成“把人留住，把企業(yè)招來”的使命轉變。

（三）充分利用云南地理區(qū)位優(yōu)勢，借助國家政策紅利服務于“一帶一路”倡議

隨著云南經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提高、城鄉(xiāng)二元對立結構的改善，勢必會與東盟國家人、財、物交流進一步擴大，在中國援建基礎設施的同時，也伴隨著大量的技術人員職業(yè)培訓需求。我們可以看到自20世紀80年代至今，德國“雙元制”職業(yè)教育對中國現(xiàn)在的影響就可見一斑。云南應該系統(tǒng)歸納總結自改革開放以來職業(yè)教育取得的相關技術成果，打造中國“魯班工坊”模式輸出職業(yè)教育。讓東盟國家在職業(yè)提升過程潛移默化使用中國產(chǎn)品，遵循中國標準，復興對東盟國家的輻射和帶動作用，2021年12月3日中國—老撾高速鐵路的正式通車，已經(jīng)奠定了良好的基礎。

最后以習近平總書記在2021年全國職業(yè)教育工作會議上做出的重要指示作為本文結尾：“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。”

參考文獻：

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◎編輯 張 慧