鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村教育定位

劉浩鵬 魏峰

【摘 要】2020年脫貧攻堅任務(wù)完成后，農(nóng)村建設(shè)進入新的階段。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村依然存在相對貧困、文化失調(diào)、治理復(fù)雜和教育薄弱的諸多問題。在一定的意義上，農(nóng)村教育是農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的力量來源，是精神文明建設(shè)的主要途徑，也是推進農(nóng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)村振興的重要動力。為實現(xiàn)農(nóng)村教育振興，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念、加強農(nóng)村教育保障、構(gòu)建城鄉(xiāng)教育融合機制，推進農(nóng)村教育質(zhì)量的全面提升。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村教育;發(fā)展定位;質(zhì)量提升

【中圖分類號】G521? 【文獻標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2022）26-0007-04

【作者簡介】1.劉浩鵬，上海師范大學(xué)（上海，200003）教育學(xué)院碩士研究生，主要從事農(nóng)村教育研究;2.魏峰，上海師范大學(xué)（上海，200003）教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為農(nóng)村教育、教育政策和學(xué)校管理。

當(dāng)前，我國正處于由“高速發(fā)展”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，全方位提升人民群眾的生活質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前我國實現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。2020年，脫貧攻堅任務(wù)完成，農(nóng)村建設(shè)的重心發(fā)生改變，農(nóng)村居民對物質(zhì)文明、精神文明和治理現(xiàn)代化的期望也隨之大幅提升。農(nóng)村教育所承擔(dān)的歷史使命發(fā)生了變化，需要在農(nóng)村居民實現(xiàn)對美好生活的追求中發(fā)揮更重要的作用。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村教育的問題表征

深入認識農(nóng)村社會是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下明確農(nóng)村教育定位的前提。只有對當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)新階段中的突出問題與主要矛盾進行準(zhǔn)確把握和深入認識，才能更好地理解當(dāng)前農(nóng)村需要什么樣的教育，應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才來推進農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展這一命題。

1.農(nóng)村的相對貧困和教育資源不足。

盡管脫貧攻堅取得了勝利，我們還是應(yīng)該清醒地認識到農(nóng)村存在的相對貧困問題。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村居民生活質(zhì)量有待提升，其享有的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會公共服務(wù)質(zhì)量與城市居民存在一定差距。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔亲非筚|(zhì)量更高、覆蓋面更廣的農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)。全面脫貧后，國家應(yīng)采用多維的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，包括反映“貧”的收入和就業(yè)的經(jīng)濟維度，以及反映“困”的教育、健康、社會保障、信息獲得等方面的社會發(fā)展維度和新發(fā)展理念下的生態(tài)環(huán)境維度。

目前，農(nóng)村教育資源與城市教育資源存在一定差距。雖然農(nóng)村教育在辦學(xué)條件、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)和社會可利用資源等方面已經(jīng)得到很大改善，但仍然難以滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量教育的需求。當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)師生流失較為嚴(yán)重，農(nóng)村家庭文化資本較為薄弱，大多家庭缺乏促使孩子養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣的文化氛圍，多數(shù)父母不具備指導(dǎo)子女課業(yè)的能力。職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、老年大學(xué)和特殊教育等多元教育模式的享有，以及圖書館、文化宮和博物館等文化資源的獲取，在目前農(nóng)村社會的經(jīng)濟文化條件下要想在短期內(nèi)實現(xiàn)有一定的難度。

2.農(nóng)村文化失調(diào)和教育重視不足。

文化失調(diào)是農(nóng)村發(fā)展中亟待解決的問題。傳統(tǒng)道德難以約束市場經(jīng)濟觀念熏染下農(nóng)民的逐利行為，也難以調(diào)解由此產(chǎn)生的家庭矛盾和鄰里糾紛。公平、民主、法治等觀念在農(nóng)村傳播有待進一步深入，現(xiàn)代社會秩序難以完全適用于農(nóng)村復(fù)雜的社會關(guān)系，傳統(tǒng)道德教化與現(xiàn)代治理理念在農(nóng)村可能會出現(xiàn)矛盾。不合理消費、非理性競爭和社會關(guān)系失衡等現(xiàn)象在農(nóng)村居民日常生活中逐漸增多，尤其是消費主義的沖擊給農(nóng)村家庭帶來一定的經(jīng)濟負擔(dān)和精神壓力，使農(nóng)村居民原本平靜的生活滋生了諸多困擾。

與此同時，部分農(nóng)村學(xué)生獲取教育資源和就業(yè)機會的難度在增加，而在短期內(nèi)回報速度快的打工掙錢更具吸引力，“讀書無望”與“知識無用”觀念在農(nóng)村流行。農(nóng)村居民缺乏投入教育的熱情，致使農(nóng)村學(xué)生受教育意識薄弱、學(xué)習(xí)動力不足。同時，對鄉(xiāng)土文化缺乏認同與自信，“輕農(nóng)思想”“消費主義”和“攀比風(fēng)氣”在農(nóng)村傳播，離鄉(xiāng)之人也很少再有濃厚的鄉(xiāng)土情懷，大部分青壯年奮斗的目的不是“為農(nóng)”“興農(nóng)”，而是盡快“離農(nóng)”。

3.農(nóng)村治理復(fù)雜和教育管理難題凸顯。

目前，我國農(nóng)村普遍存在基層組織自我治理復(fù)雜的問題。形式主義、官僚作風(fēng)削減了農(nóng)村居民參與公共事務(wù)的熱情。農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展因缺少重要的參與主體，使得農(nóng)村社會凝聚力不斷下降，呈現(xiàn)原子化的趨向。每個人追求個人利益最大化，造成基層組織集體行動和公共事務(wù)困難，治理成本持續(xù)走高、治理難度增加。

農(nóng)村教育管理過度依賴政府的行政指令，又缺乏農(nóng)村社會多元力量的參與，導(dǎo)致借助教育治理推進復(fù)雜多變的農(nóng)村社會發(fā)展出現(xiàn)諸多困難。在城鎮(zhèn)化進程中，師生流失、學(xué)校布局調(diào)整不當(dāng)?shù)葐栴}均是農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化的障礙。在復(fù)雜的基層治理環(huán)境中，農(nóng)村學(xué)校不僅難以利用農(nóng)村的物質(zhì)文化資源進行教育教學(xué)，還時常被外界干擾正常的教學(xué)活動。面對農(nóng)村治理中出現(xiàn)的問題，一些學(xué)校既不具備處理權(quán)限，又缺乏借助有力的農(nóng)村組織去協(xié)調(diào)解決的能力。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村教育的意義追尋

歸根結(jié)底，物質(zhì)生活改善、精神追求提升和鄉(xiāng)村生活和諧是農(nóng)村居民的共同追求。參與農(nóng)村建設(shè)的角色是多元的，農(nóng)村教育的服務(wù)對象也應(yīng)該是廣泛的，不能僅僅局限于課堂里的學(xué)生，還應(yīng)該包括留守農(nóng)村的中青年居民、老齡人口、外出務(wù)工的“離鄉(xiāng)”農(nóng)民和城市“回流”的“新式”農(nóng)民等。

1.農(nóng)村教育是農(nóng)村社會物質(zhì)文明建設(shè)的力量來源。

教育是促進農(nóng)村人力資本積累和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。目前，我國部分農(nóng)村地區(qū)相對貧困的問題仍然存在，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民的生活質(zhì)量仍處于較低水平，通過教育習(xí)得工作技能、獲取就業(yè)機會仍然是農(nóng)村居民提高生活水平的重要途徑。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村居民在獲得自由進城就業(yè)和居住權(quán)利的同時，還可以繼續(xù)保留在農(nóng)村享有基本生產(chǎn)生活資料的身份。年輕力壯者進城打工經(jīng)商，年老體弱者留守生活成本較低的農(nóng)村?！鞍牍ぐ敫钡募彝ツＪ皆谵r(nóng)村逐漸成為主流。但由于當(dāng)下農(nóng)村居民受教育程度普遍較低、工作技能缺乏，在城市尋求工作機會時出現(xiàn)一定的困難，通過就業(yè)技能培訓(xùn)在一定程度上能夠減少農(nóng)村居民為獲取高收入進入城市打工的障礙。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基本經(jīng)濟支柱，農(nóng)村居民作為產(chǎn)業(yè)興旺的當(dāng)家人需要具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和科技知識。當(dāng)前，針對農(nóng)村居民學(xué)習(xí)新理念和新技術(shù)的渠道不多等問題，政府主管部門應(yīng)給農(nóng)村居民提供公益性的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，以提升他們的科技文化素質(zhì)，為實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺儲備人力資本。

2.農(nóng)村教育是農(nóng)村社會精神文明建設(shè)的主要途徑。

文化振興能夠為農(nóng)村全面振興提供哺育和支撐。農(nóng)村教育應(yīng)該承擔(dān)文化傳承、文明傳播、傳統(tǒng)與現(xiàn)代整合的重要作用。

一是農(nóng)村教育要促進優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的傳承。農(nóng)村學(xué)校教育工作者應(yīng)該樹立正確的文化價值觀，改變將農(nóng)村文化視為弱勢文化的認知。重構(gòu)農(nóng)村文化要以“優(yōu)勢視角”取代“問題視角”，積極發(fā)掘鄉(xiāng)土社會內(nèi)生性文化資源，將地方優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化融入農(nóng)村教育，讓農(nóng)村青少年兒童認識農(nóng)村、理解鄉(xiāng)土，培養(yǎng)他們建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村居民的責(zé)任意識。

二是農(nóng)村教育要支持現(xiàn)代社會文明的傳播。通過農(nóng)村教育可以將現(xiàn)代文明理念傳播到農(nóng)村社會，培養(yǎng)熱愛農(nóng)村、有能力建設(shè)農(nóng)村的新型農(nóng)民。經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)要積極開展文化宣傳、普法教育、醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)和政策推廣等活動，使廣大農(nóng)村居民形成核心價值觀、法制觀念和健康生活理念，從而更好地融入鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化進程中。

三是農(nóng)村教育要推動傳統(tǒng)與現(xiàn)代的整合。堅持守正創(chuàng)新，使現(xiàn)代與傳統(tǒng)完美結(jié)合是中國城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的共同本質(zhì)和目標(biāo)?，F(xiàn)代化與鄉(xiāng)土化并不對立，教育的現(xiàn)代化不是全盤城市化，鄉(xiāng)土化也并非要走“復(fù)古”的路子，應(yīng)以培養(yǎng)能夠適應(yīng)多元文化的人才作為農(nóng)村教育的目標(biāo)。農(nóng)村教育不僅要將目光看向世界，還需要放眼未來，深扎中國文化之根。

3.農(nóng)村教育是農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的重要推力。

農(nóng)村居民是農(nóng)村公共生活的主要參與者，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化需要農(nóng)村居民具有一定的參與意識和參與能力，這也是達成農(nóng)村共建共治共享目標(biāo)的前提條件。一方面，要將對農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任意識和治理現(xiàn)代化的理念融入農(nóng)村教育實踐之中，通過政策宣傳向農(nóng)村居民介紹國家相關(guān)的具體治理辦法，幫助他們了解參與農(nóng)村治理的依據(jù)與辦法;另一方面，要積極開展豐富多彩、切實有用的教育活動，激發(fā)農(nóng)村居民關(guān)心農(nóng)村公共事務(wù)的熱情，使其積極參與農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村社會治理與農(nóng)村教育治理相互促進，良好的農(nóng)村治理環(huán)境能夠為學(xué)校教育教學(xué)活動的正常進行提供保障。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村教育質(zhì)量的提升路徑

農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展在鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和治理現(xiàn)代化方面占據(jù)重要位置。提升農(nóng)村教育質(zhì)量的目的在于讓更多農(nóng)村居民享受更加優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，從整體上提高人口素質(zhì)，從而促進農(nóng)村振興。

1.改變農(nóng)村傳統(tǒng)教育觀念。

為了讓農(nóng)村居民樹立正確的教育觀念，了解教育的重要性和各類教育的平等性，摒棄短視狹隘、急功近利的觀念，需要引導(dǎo)農(nóng)村居民依據(jù)自身的學(xué)習(xí)能力、經(jīng)濟狀況和就業(yè)環(huán)境來制訂不同的教育計劃，提升自身的文化素質(zhì)和就業(yè)能力，以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。與此同時，政府主管部門需要加大對職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和科學(xué)知識宣傳普及等方面的投入，完善生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險保障體系，改變以往對農(nóng)業(yè)活動“臟”“累”“無技術(shù)”“低回報”的刻板認知，激發(fā)農(nóng)村居民“在農(nóng)”“為農(nóng)”的成就感。

當(dāng)然，城鄉(xiāng)之間不同行業(yè)的收入差距在一定程度上決定著人們的社會認同，這也是影響教育選擇與就業(yè)選擇的關(guān)鍵因素?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”的觀念讓體力型、農(nóng)業(yè)類勞動位于年輕人的就業(yè)歧視鏈末端。為此，需要全社會給予一線職業(yè)工作者更多的尊重與關(guān)愛。

2.加強農(nóng)村教育資源支持。

農(nóng)村人口向城市流動，大量小規(guī)模學(xué)校出現(xiàn)，且分布較為散落，這就在一定程度上導(dǎo)致不可能按照功能需求建設(shè)圖書館、運動場、文化場館等基礎(chǔ)設(shè)施。針對農(nóng)村教育現(xiàn)狀，需要集中發(fā)揮資源的實際效用，將學(xué)校建設(shè)成以農(nóng)村文化教育為主體的多功能中心，滿足農(nóng)村多樣化需求。農(nóng)村教育資源的精準(zhǔn)投入與高效使用，需要關(guān)注以下兩個方面：一是要建設(shè)教育資源網(wǎng)絡(luò)共享平臺。依托網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)，可以將城市學(xué)校的優(yōu)質(zhì)課堂、優(yōu)秀師資、管理經(jīng)驗與農(nóng)村學(xué)校共享，縮小城鄉(xiāng)教育資源的差距。二是要提高農(nóng)村教師的保障水平。一方面，改善農(nóng)村教師的工作生活環(huán)境，提高農(nóng)村教師的工資待遇，增強農(nóng)村教師的職業(yè)吸引力;另一方面，拓寬農(nóng)村教師的發(fā)展渠道，構(gòu)建其發(fā)展與上升的通道，增強其作為農(nóng)村教師的職業(yè)成就感，以保持農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定性。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)教育融合機制。

構(gòu)建城鄉(xiāng)教育融合機制，要以統(tǒng)籌管理、共享互惠和靈活機動為原則。一方面，統(tǒng)籌人口與社會發(fā)展，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，避免不合理的農(nóng)村學(xué)校裁并，減少學(xué)生就學(xué)的空間距離障礙，保證學(xué)生平等受教育的權(quán)利;另一方面，推進城鄉(xiāng)資源共享，激勵教師雙向流動，相互學(xué)習(xí)教育實踐中的有益經(jīng)驗，尤其要倡導(dǎo)城市優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)支援、農(nóng)村教師進城交流。同樣，城市教育也可以引入農(nóng)村豐富的自然資源和獨具特色的鄉(xiāng)土文化，促進城鄉(xiāng)文化融合共生，助力城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府主管部門需要積極探索城鄉(xiāng)普職教育融合機制，完善招生錄取、培養(yǎng)計劃和學(xué)歷認定等方面的融通，實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育之間知識與技能的聯(lián)動對接，培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才。

在社會教育領(lǐng)域，政府主管部門應(yīng)積極推動科技下鄉(xiāng)，搭建鄉(xiāng)村社會農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)平臺，借助于第三方力量為農(nóng)村居民提供農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理等方面的知識和技能培訓(xùn)，高水平實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、科技、教育和管理的結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興積累充足的人力資本。

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*本文系全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度國家一般課題“農(nóng)村義務(wù)教育治理體系優(yōu)化與治理能力提升的M縣個案研究”（BFA170060）的階段性研究成果。