電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)發(fā)展困境及治理機(jī)制研究*

□ 楊璧浩，景瑋婕，李慧琳，谷智華

(中南林業(yè)科技大學(xué) 物流與交通學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

1 引言

在最新發(fā)布的“十四五規(guī)劃”中，發(fā)展新能源汽車已成為提升我國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的一大重要措施。作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的代表，我國(guó)的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的新階段。在保有量上，2020年年底全國(guó)新能源汽車達(dá)492萬(wàn)輛，相比2019年增加111萬(wàn)輛，增長(zhǎng)29.18%，其中，電動(dòng)汽車為400萬(wàn)輛，占總保有量的81.32%。電動(dòng)汽車的數(shù)量日益增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。在國(guó)家政策的支持下，各大車企不斷提升研發(fā)能力、完善產(chǎn)品體系，民眾對(duì)于電動(dòng)汽車具有較高的接受度，有助于我國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)保持發(fā)展活力。然而，在社會(huì)需求保持持續(xù)上漲的同時(shí)，充電問題成為了制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。規(guī)劃并建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于電動(dòng)汽車的發(fā)展而言至關(guān)重要，但目前公共充電設(shè)施的建設(shè)存在充電樁數(shù)量少、充電速度慢、電動(dòng)汽車充電樁管理欠缺和充電信息共享困難等問題，這些問題制約著電動(dòng)汽車的快速發(fā)展，消費(fèi)者的充電需求難以得到滿足。因此，解決電動(dòng)汽車充電樁治理難題不僅有助于滿足人們對(duì)于電動(dòng)汽車的充電需求，同時(shí)也能夠助力新能源汽車的發(fā)展，促進(jìn)低碳環(huán)保理念的貫徹實(shí)施。

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于電動(dòng)汽車充電樁的研究主要集中在充電樁選址研究及充電樁行業(yè)研究?jī)煞矫?。在充電樁選址規(guī)劃研究上，文獻(xiàn)[1-2]考慮電動(dòng)汽車可行駛范圍，構(gòu)建了電動(dòng)汽車充電站行駛模型。蔡子龍等[3]將層次分析法和目標(biāo)規(guī)劃法結(jié)合在一起，建立應(yīng)急充電站選址模型。文獻(xiàn)[4-5]從節(jié)省占地面積的角度出發(fā)構(gòu)建充電樁選址模型，并通過(guò)優(yōu)化方法提升充電樁選址規(guī)劃的合理性。部分學(xué)者運(yùn)用遺傳算法、蟻群算法、熵權(quán)法等不同類型的優(yōu)化算法為決策提供解決方案[6-8]。在充電樁治理研究上，楊景旭等[9]提出了一種有序充電啟動(dòng)機(jī)制，并基于算例仿真評(píng)估了不同負(fù)荷下電網(wǎng)及充電樁的接納能力。文獻(xiàn)[10-11]從資源共享模式的角度出發(fā)，以充分利用行業(yè)資源及多方利益最大化為目標(biāo)為充電樁剩余資源利用提供了解決方向。王峰[12]通過(guò)模型仿真證明了在居住區(qū)實(shí)行混合及共享運(yùn)營(yíng)模式策略的可行性。

綜上所述，目前已有學(xué)者在電動(dòng)汽車充電樁選址研究和充電樁治理研究上提供了新的改進(jìn)思路，但以往的研究通常單獨(dú)面向政府、企業(yè)或者用戶，基于共建共治共享視域下三主體共同治理充電樁的相關(guān)研究較少。有鑒于此，本文基于電動(dòng)汽車充電樁的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，將共建共治共享作為電動(dòng)汽車充電樁治理的理念框架，增強(qiáng)多元主體的合作治理效能，進(jìn)而改善電動(dòng)汽車充電樁治理過(guò)程中存在的失序化治理、數(shù)據(jù)閑置等問題，以促進(jìn)充電樁行業(yè)健康發(fā)展。

2 電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)存在的問題及原因分析

目前，為推進(jìn)電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委等部門推出了諸如《提升新能源汽車充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》及《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進(jìn)停車場(chǎng)與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的相關(guān)通知》等計(jì)劃，但由于社會(huì)資本對(duì)于充電樁建設(shè)的熱度逐漸下降及充電樁行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，當(dāng)前電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)存在充電樁充電速度慢、數(shù)量少，客戶體驗(yàn)差，信息難以互通、資源難以共享等問題。

2.1 電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)現(xiàn)存問題

2.1.1 電動(dòng)汽車充電樁充電數(shù)量少、速度慢

充電站數(shù)量不足是掣肘電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)發(fā)展的一大短板，目前充電樁數(shù)量與持續(xù)擴(kuò)大的需求仍不匹配。截至2020年4月，據(jù)EVCIPA組織的資料顯示，全國(guó)公共電動(dòng)汽車充電樁數(shù)量為51.6萬(wàn)臺(tái)，私人電動(dòng)汽車充電站數(shù)量為70.3萬(wàn)臺(tái)。其中，在公共電動(dòng)汽車充電樁中，充電時(shí)間長(zhǎng)、充電速度慢的交流充電樁占比為58.56%。充電樁充電數(shù)量少、速度慢是電動(dòng)汽車充電樁使用的兩大痛點(diǎn)。

2.1.2 電動(dòng)汽車充電樁管理水平不足，客戶體驗(yàn)差

電動(dòng)汽車充電樁在產(chǎn)品質(zhì)量、場(chǎng)地管理方面帶給客戶的體驗(yàn)都尚存提高空間。據(jù)艾瑞咨詢的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)20%的用戶在使用公共電動(dòng)汽車充電樁時(shí)遇到過(guò)故障搶修不及時(shí)的問題，35.3%的用戶遇到過(guò)找樁困難的問題，28.3%的用戶遇到過(guò)車位遭燃油車霸占的問題。公共電動(dòng)汽車充電樁的管理仍有待加強(qiáng)，客戶服務(wù)的周全性有待提高。

2.1.3 電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)信息互通性差，資源難以共享

電動(dòng)汽車充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)之間存在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各運(yùn)營(yíng)商缺乏共享思維，相互間信息共享意愿較低，難以實(shí)現(xiàn)車、樁、平臺(tái)之間的信息互通。由于不同平臺(tái)的信息難以互聯(lián)互通，用戶需下載多個(gè)App以使用不同運(yùn)營(yíng)商的充電樁。數(shù)據(jù)顯示，每個(gè)用戶平均要安裝2.4個(gè)APP，提高了用戶的使用門檻[13]。公共充電站的實(shí)時(shí)充電信息難以共享，降低了充電樁的利用率，形成了充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)盈利困難的局面[14]。

2.2 電動(dòng)汽車充電站行業(yè)問題分析

2.2.1 電動(dòng)汽車充電樁布局過(guò)程缺乏多方共同參與

電動(dòng)汽車充電樁的布局中缺乏共同參與體現(xiàn)在充電樁規(guī)劃與保有數(shù)量?jī)煞矫?。在充電樁?guī)劃上，由于缺乏多方參與多時(shí)期的選址定容規(guī)劃[15]，且隨著電動(dòng)汽車保有量的上升，規(guī)劃不當(dāng)?shù)某潆姌恫季謱?duì)削峰填谷的電價(jià)優(yōu)化決策產(chǎn)生不利影響。在數(shù)量上，由于多方共同參與的缺乏，我國(guó)2019年車樁比雖下降至3.13，但距離我國(guó)2015年所規(guī)劃的“1∶1”發(fā)展目標(biāo)仍有一定距離；多方共同參與對(duì)電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)健康發(fā)展至關(guān)重要，提高共同決策參與度將有利于行業(yè)健康發(fā)展。

2.2.2 電動(dòng)汽車充電樁在管理上缺乏各方協(xié)作

客戶充電體驗(yàn)差是我國(guó)電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)現(xiàn)存的問題之一。造成問題的原因是運(yùn)營(yíng)商與電力部門在充電樁的共同管理上缺乏協(xié)同共治。在運(yùn)營(yíng)商層面，由于運(yùn)營(yíng)商對(duì)運(yùn)營(yíng)的輕視，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)的疏于運(yùn)用導(dǎo)致對(duì)用戶管理的不足，造成用戶充電難、客戶個(gè)性化服務(wù)缺失等問題[16]?，F(xiàn)代電力系統(tǒng)具有復(fù)雜非線性與強(qiáng)耦合性，而充電樁設(shè)備網(wǎng)絡(luò)與電力系統(tǒng)未形成良好的數(shù)據(jù)共享，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)電力資源最優(yōu)配置[16]。欠缺的電動(dòng)汽車充電樁極大地影響了客戶的充電體驗(yàn)[17]。對(duì)此，企業(yè)與政府在公共充電樁管理方面需要共同協(xié)作提升客戶的充電體驗(yàn)。

2.2.3 電動(dòng)汽車充電樁行業(yè)內(nèi)缺乏共享思維

目前，企業(yè)盈利困難是電動(dòng)汽車充電樁運(yùn)營(yíng)商面臨的難題之一。企業(yè)缺乏共享思維是盈利困難的主要原因。信息不平等導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商盈利困難，不利于行業(yè)健康發(fā)展。各個(gè)運(yùn)營(yíng)商各自獨(dú)立，充電樁的運(yùn)營(yíng)信息和支付方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致電動(dòng)汽車用戶、充電運(yùn)營(yíng)商、政府等多方面的需求無(wú)法融合。根據(jù)恒大研究院2019年度充換電的設(shè)施數(shù)據(jù)，充電樁利用率高于8%才有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。由于政府沒有做到動(dòng)態(tài)調(diào)整，企業(yè)沒有共享充電信息等原因，出現(xiàn)了充電樁建成后，使用率過(guò)低的情況。

3 基于共建共治共享的電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)治理機(jī)制

隨著電動(dòng)汽車不斷發(fā)展及廣泛應(yīng)用，政府、電網(wǎng)、用戶、充電站選址規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)方等主體的聯(lián)系日趨緊密[18]，持續(xù)推動(dòng)共建共治共享的良性充電網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力是電動(dòng)汽車行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然手段和發(fā)展方向?；谇拔乃霈F(xiàn)狀與發(fā)展問題，電動(dòng)汽車充電樁治理的多元主體應(yīng)當(dāng)將共建共治共享作為智能化電動(dòng)汽車充電樁治理的理念框架，為其提供邏輯指導(dǎo)，進(jìn)一步提升多元主體聯(lián)合治理效率，促進(jìn)充電樁行業(yè)健康發(fā)展。

3.1 共建：塑造理念與思維，明確標(biāo)準(zhǔn)與主體責(zé)任

共建是治理電動(dòng)汽車充電樁的一項(xiàng)重要的工作，其所具有的前瞻性決定了后續(xù)共同治理與共同分享治理成果的成效。共建的構(gòu)建邏輯應(yīng)該從“社會(huì)治理理念塑造”、“數(shù)據(jù)集成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”、“服務(wù)主體責(zé)任明確”三個(gè)維度切入。

首先，多元主體的社會(huì)治理理念塑造是共建的重要前提，這是形成多元主體的社會(huì)治理意識(shí)和解決碎片化治理問題的理性選擇。應(yīng)順應(yīng)新基建的發(fā)展趨勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善選址建設(shè)過(guò)程中存在的分布不合理等問題。

其次，統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電樁數(shù)據(jù)的集成標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車、樁、政府、企業(yè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互通。車企可通過(guò)與充電樁運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)共享和戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)充電樁更合理的布局、更精細(xì)的運(yùn)營(yíng)和更專業(yè)化的服務(wù)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)企業(yè)完成資源共享的創(chuàng)建，注重與設(shè)備制造商及設(shè)備運(yùn)營(yíng)商數(shù)據(jù)信息對(duì)接，提高信息的傳遞性與轉(zhuǎn)化率。

最后，明確劃分不同級(jí)別充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的主體責(zé)任，改進(jìn)現(xiàn)存于不同級(jí)別的數(shù)據(jù)平臺(tái)中的信息收集重復(fù)、平臺(tái)內(nèi)容邊界模糊等問題。雖然已有充電設(shè)施數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)存在，但目前平臺(tái)只對(duì)國(guó)內(nèi)主要大型充電樁運(yùn)營(yíng)商的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行接入，因此加大平臺(tái)監(jiān)控范圍有助于各地方充電設(shè)施建設(shè)審批、補(bǔ)貼發(fā)放等。但上下級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)內(nèi)容重復(fù)，將造成次級(jí)充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺(tái)的效用遞減與威信喪失。加快整合監(jiān)控平臺(tái)，避免信息重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)冗余，有助于促進(jìn)充電信息安全保障體系的完善。

3.2 共治：展開協(xié)同互作，達(dá)成利益共識(shí)

共治需要企業(yè)、政府、用戶三方共同發(fā)力，是一個(gè)上下互動(dòng)進(jìn)行資源整合的過(guò)程，其目標(biāo)是通過(guò)三方共治提升用戶體驗(yàn)，同時(shí)通過(guò)保證企業(yè)利潤(rùn)推動(dòng)行業(yè)升級(jí)發(fā)展。共治應(yīng)從“核心思維”“身份定位”“合作賦能”三個(gè)邏輯維度進(jìn)行構(gòu)建[19]。

核心思維在于，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的三方共治不僅僅是要素個(gè)體簡(jiǎn)單相加，而是針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)和問題提出的一系列的行動(dòng)機(jī)制。身份定位體現(xiàn)在，對(duì)電動(dòng)汽車充電樁的治理由三方共同監(jiān)督完成，借此機(jī)會(huì)，三方應(yīng)建立信任良性的合作機(jī)制。合作賦能則體現(xiàn)在，三方必須培養(yǎng)“合作共事”的思想，在透明化的前提下結(jié)合行業(yè)前沿技術(shù)，從戰(zhàn)略的視角出發(fā)實(shí)現(xiàn)全局化的行業(yè)干預(yù)，從而保障共同治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

電動(dòng)汽車充電樁的共治由多元主體共同參加、共同創(chuàng)造。在這個(gè)治理過(guò)程中必然伴隨著信息不流通的問題出現(xiàn)，這就需要企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行自我調(diào)整。共治的目的是重構(gòu)企業(yè)、政府、用戶等多方主體的信任良性的合作機(jī)制。

3.3 共享：充分發(fā)揮治理價(jià)值，推動(dòng)政府、企業(yè)、用戶三方共贏

“共享”是我國(guó)近年提出的新發(fā)展理念，意味著“公平享有”與“共同發(fā)展”。在電動(dòng)汽車充電樁上的表現(xiàn)主要是對(duì)信息及其價(jià)值的共享，通過(guò)集中處理數(shù)據(jù)和信息，有助于提升信息調(diào)用的快捷性。其次，在共享環(huán)境下，各方應(yīng)在信息共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息的充分調(diào)用與價(jià)值挖掘，并實(shí)現(xiàn)價(jià)值多方共享。

信息共享平臺(tái)是為三方共享治理成果創(chuàng)造前提條件，也是信息和數(shù)據(jù)的重要載體，要求各參與方要具備廣泛參與意愿和參與能力；其次要有成果共享的精神，提高三方利益分配的合理性與有效性；最后鼓勵(lì)三方在技術(shù)、方法、組織與制度等領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化配置各主體資源，通過(guò)互惠互利的合作實(shí)現(xiàn)高效的社會(huì)共治。其中，用戶可對(duì)于自身需求積極發(fā)聲，站在數(shù)據(jù)的來(lái)源角度為充電樁發(fā)展提供建議；政府可對(duì)用戶的建議進(jìn)行收集與分析，并指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行充電樁建設(shè)與治理。企業(yè)可將充電時(shí)間分布與政府電力部門進(jìn)行共享，為削峰填谷決策提供數(shù)據(jù)支持；在共享的環(huán)境下，政府、企業(yè)、用戶三方需要形成互利合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化配置各主體資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、利益共享的健康循環(huán)。三方之間的協(xié)同治理需要基于三方所共享互通的行業(yè)信息，因此三方共治的基礎(chǔ)是行業(yè)信息實(shí)時(shí)共享。

信息價(jià)值的共享能夠在節(jié)約社會(huì)成本的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的重新配置。對(duì)于用戶而言，信息價(jià)值的共享能夠改進(jìn)用戶的充電體驗(yàn)，提升客戶滿意度；對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)能夠提高自身的盈利能力，緩解行業(yè)內(nèi)普遍存在的“盈利難”困境；對(duì)于政府而言，政府能為充電樁治理進(jìn)行精準(zhǔn)化的監(jiān)管和規(guī)制，同時(shí)可根據(jù)充電時(shí)間分布及變化合理分配電力資源，減少資源浪費(fèi)；充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)增值應(yīng)用使之深刻反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，推動(dòng)利益共享是信息共享的最終目的。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著電動(dòng)汽車行業(yè)的不斷發(fā)展，公共電動(dòng)汽車充電樁成為了制約其發(fā)展的一大重要因素。本文基于政府、企業(yè)、用戶多方共同參與的共建共治共享視角，分析了當(dāng)前公共電動(dòng)汽車充電樁所面臨的幾大問題，并針對(duì)這些問題圍繞共建共治共享提出了相應(yīng)的解決建議。本文在研究公共電動(dòng)汽車充電樁治理路徑的同時(shí)也為推進(jìn)社會(huì)治理共同參與提供了參考方案。

本文所基于的共建共治共享理論為多方主體參與下公共充電樁治理提供了可行方案，但由于多方主體決策目標(biāo)的復(fù)雜性，后續(xù)研究可考慮通過(guò)引入定量分析方法，繼續(xù)向多主體參與下的公共電動(dòng)汽車充電樁治理方案提供更加全面且高效的決策理論支持。