物流行業(yè)道路危險品運輸安全行政管理對策研究

□ 羅玉香

(海南工商職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?570203)

危險品具有易燃、易爆及有毒等危害，一旦運輸中稍有失誤，就會引發(fā)多項事故。而經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展使人們對危險物品的需求逐漸提升，對此，政府相關(guān)部門要提高對物流行業(yè)的重視程度，對危險品運輸安全行政管理進(jìn)行有效分析，為政府管理方式與手段提供幫助，以提升行政管理部門的工作效率，從而更好地助力我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家的長治久安。

1 物流行業(yè)危險品概述

1.1 定義

物流行業(yè)危險品是指在一系列運輸方式中，如航空運輸、陸地運輸、水路運輸?shù)?，對人身體健康與人身安全造成相應(yīng)威脅，或者是在運輸中對相關(guān)運輸工具、設(shè)備及個人財產(chǎn)、公共財產(chǎn)所造成損害的物品。

1.2 危險品的分類及危害性

危險品包含了爆炸危險品、氣體、易燃液體、易燃固體、氧化物、有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)、腐蝕性物質(zhì)、雜項危險品等九類。這些危險品在運輸過程中，一旦發(fā)現(xiàn)失誤，會對人體造成巨大危害，破壞人體的功能，嚴(yán)重危害到人體的生命[1]。

2 物流行業(yè)道路危險品運輸事故原因分析

物流行業(yè)危險品發(fā)生泄露的原因通常有兩類——交通事故與非交通事故。交通事故引起危險品泄露，是因物流駕駛員操作中的不當(dāng)行為、環(huán)境因素引起事故，導(dǎo)致車輛碰撞、車輛撞上圍欄等固體物，從而引發(fā)危險品泄露、中毒等；非交通事故是物流行業(yè)在運輸危險品時，由于灌裝、密封等操作不當(dāng)引起泄露，產(chǎn)生爆炸、中毒等后果。目前，我國多數(shù)物流行業(yè)危險品泄露是由交通事故引發(fā)的，下面就從幾方面分析產(chǎn)生的原因。

2.1 物流行業(yè)因素

2.1.1 物流行業(yè)危險品運輸混亂

我國物流行業(yè)道路危險品經(jīng)營主體較多，但整體而言都是規(guī)模較小、市場混亂且產(chǎn)業(yè)集中度較低的，專用運輸車輛較少，小型企業(yè)更是管理體制不規(guī)范。加上市場經(jīng)濟(jì)也對危險品運輸造成影響，超載、違規(guī)等情況較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響市場秩序。

2.1.2 物流行業(yè)駕駛員因素

駕駛員在危險品運輸中起著主導(dǎo)作用，在聘任時不僅要考察駕駛員的駕駛技術(shù)，還要考察其綜合素質(zhì)，如事故應(yīng)急處理能力、自控能力等，這些都與危險品運輸有關(guān)聯(lián)[2]。然而，目前危險品運輸人員素質(zhì)低下，缺少必備運輸專業(yè)知識，發(fā)生事故不能及時、準(zhǔn)確與有效地對事故進(jìn)行處理，造成較大危害。

2.1.3 環(huán)境對危險品產(chǎn)生的影響

危險品運輸發(fā)生事故與外界因素相關(guān)，如道路環(huán)境與天氣狀況等，在路況較差的地方，會導(dǎo)致車輛顛簸，致使危險品在相互碰撞中產(chǎn)生危險事故。

2.2 行政管理因素

2.2.1 國家相關(guān)監(jiān)管機制不完善

國家對物流行業(yè)危險品運輸安全監(jiān)督不完善，通常由多個部門進(jìn)行監(jiān)管，造成運輸數(shù)據(jù)較為多樣化，無法實施有效監(jiān)管，只會對起點與終點兩地危險品監(jiān)控，沿路部門沒有實際的管理權(quán)利，甚至不知道過境危險品的存在，一旦發(fā)生事故會對人體造成嚴(yán)重危害。

2.2.2 法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)過多，銜接不足

現(xiàn)有危險品運輸管理法律雖較多，體系也日益完善，但部分危險品運輸缺乏相關(guān)規(guī)章的銜接。有些部門法規(guī)還是以前所制定的，雖已重新修訂，但因為不同法律法規(guī)執(zhí)法主體與處罰種類不同，致使銜接無法適應(yīng)與滿足危險品運輸安全管理法規(guī)的需求。還有部分法律法規(guī)內(nèi)容存在重復(fù)，造成問題產(chǎn)生無法可依，部門間出現(xiàn)搶權(quán)現(xiàn)象。

2.2.3 管理人員培訓(xùn)少，缺乏經(jīng)驗

只有從事道路危險品運輸?shù)男姓芾砣藛T具備專業(yè)知識，才能確保運輸安全。但是因為運輸管理機構(gòu)演變歷史使然，大部分執(zhí)法人員都是由客運站、貨管站及運輸企業(yè)改編而成的，具備專業(yè)知識的執(zhí)法人員越來越少，導(dǎo)致執(zhí)法人員的專業(yè)程度較低，缺乏經(jīng)驗，管理能力不足[3]。加上培訓(xùn)較少，使許多管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)理解不足，在工作中存在較大的隱患。

3 加強物流行業(yè)道路危險品運輸安全行政管理對策

3.1 物流行業(yè)道路危險品運輸管理策略

3.1.1 增強對駕駛員的管理

駕駛工作人員直接決定了危險品運輸?shù)馁|(zhì)量，因此在招聘駕駛?cè)藛T時要經(jīng)過嚴(yán)格篩選，不僅要求其具備精湛的駕駛技術(shù)與良好的體魄，還需要符合國家機動車駕駛員的標(biāo)準(zhǔn)要求，并了解物流行業(yè)所運輸?shù)奈ｋU品特性與運輸規(guī)則。其次，要加強崗前培訓(xùn)，讓駕駛?cè)藛T學(xué)習(xí)相關(guān)的危險品運輸操作規(guī)范、防范措施及法律法規(guī)等，并增強其安全運輸措施，讓安全觀念能更深入人心。最后是要加強對駕駛員的監(jiān)督監(jiān)察。物流行業(yè)要設(shè)立專門的安全監(jiān)管人員，對物流行業(yè)的全體人員證件進(jìn)行檢查，并要在出車前檢查車況，加強對出車前與行駛中的安全監(jiān)察。此外，還要加大獎罰力度，制定相關(guān)機制，獎勵遵紀(jì)守法人員并懲罰違反規(guī)章制度員工，以此來提升駕駛員的安全意識。

3.1.2 加強對道路與天氣狀況的預(yù)測，做好防護(hù)工作

物流行業(yè)在危險品運輸前要做好線路選擇，對起點與終點之間的距離、道路狀況、人口覆蓋、隧道數(shù)量、通車數(shù)量及基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)因素進(jìn)行考察，并要對運輸周邊環(huán)境，如社會環(huán)境、自然環(huán)境進(jìn)行考察，確定最佳運輸路線。在面對極端天氣時，要采取預(yù)防措施減少影響，在運輸前提前收看沿途區(qū)域天氣預(yù)報，決定是否進(jìn)行運輸活動。一旦決定運輸要考慮好可能會遇到的問題，借助傳感器的報警功能對路況進(jìn)行監(jiān)測，從而提前做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

3.2 物流行業(yè)道路危險品運輸安全行政管理對策

3.2.1 完善規(guī)章銜接，確保道路危險品運輸有法可依

要做好相關(guān)部門規(guī)章制度的銜接，健全與完善的法律法規(guī)及規(guī)章制度是確保危險品運輸安全的重要條件，因此相關(guān)部門要做好危險品銜接的工作，明確物流行業(yè)運輸中各個環(huán)節(jié)的管理要求及部門的職責(zé)，確保危險品在運輸過程中的每個環(huán)節(jié)都能有法可依，實現(xiàn)全過程的控制。所以各個部門要積極地投入到協(xié)調(diào)工作里，制定危險品運輸安全的全過程操作規(guī)范，并要界定統(tǒng)一的術(shù)語，以此來確保危險品運輸安全生產(chǎn)體系的建設(shè)與運行。各個地區(qū)的物流行業(yè)還要結(jié)合自身的道路危險品制定相應(yīng)的運輸技術(shù)手冊，將具體的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化，作為操作的要求，保障危險品的運輸安全。

3.2.2 構(gòu)建管理體制，推動執(zhí)法體制改革

要想確保危險品的運輸安全，就要對危險品實施分類，用不同的運輸方式來為危險品選擇適合的道路與運輸時間[4]。并且，在運輸中要對危險品進(jìn)行裝飾，讓車輛更加明顯，增強群眾對其的防范意識。同時還要對駕駛?cè)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其安全意識，并在沿路中對危險品進(jìn)行監(jiān)督，實施安全追蹤。此外，建立起危險品運輸管理組織，賦予其行政強制權(quán)，規(guī)避執(zhí)法難問題的產(chǎn)生；增強部門之間的協(xié)調(diào)，讓部門形成良好的協(xié)作能力，改變多頭管理的問題。明確劃分部門人員的職責(zé)，讓各個部門人員做好本職工作，加強溝通聯(lián)系，讓各個部門能相互協(xié)調(diào)與配合，以此來解決多頭管理的問題，從而建立起良好的危險品運輸市場監(jiān)管秩序?？梢越柚▓蠓答佒贫?，讓交通運輸與安監(jiān)部門一旦發(fā)現(xiàn)違法行為就實施嚴(yán)查，并通報其他部門相互協(xié)查處理。

3.2.3 整頓隊伍人員，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

要加強對行政管理執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，確保危險品的安全性。因此，執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)，使其熟悉危險品運輸規(guī)程，同時提升執(zhí)法人員水平與突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；并要規(guī)范執(zhí)法行為，建立起正確的執(zhí)法觀念，使其認(rèn)識到危險品運輸管理實際是要確保道路運輸?shù)陌踩?，只有加強對駕駛員的教育和監(jiān)督，才能確保運輸安全。

3.2.4 豐富手段，加強物流行業(yè)市場準(zhǔn)入管理

危險品運輸安全要在源頭上加強管理，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的明確條件與要求許可，嚴(yán)格把關(guān)危險品，杜絕無資質(zhì)物流企業(yè)實施活動，抵制車輛不符合技術(shù)要求、從業(yè)無資格、安全生產(chǎn)管理制度不健全的物流企業(yè)進(jìn)入市場，做好對未達(dá)標(biāo)企業(yè)的引導(dǎo)工作[5]。其次要增強常態(tài)監(jiān)管，與其他部門展開聯(lián)合調(diào)查，定期檢查物流行業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)，認(rèn)真開展危險品運輸安全檢查工作，確保各項安全生產(chǎn)管理制度落到實處，加大安全隱患排查，對不符合標(biāo)準(zhǔn)且存在重大安全隱患的物流行業(yè)責(zé)令整改，一旦不按照要求進(jìn)行整改則納入黑名單，按照法律法規(guī)吊銷許可證，確保物流行業(yè)運輸安全。

3.2.5 強化監(jiān)管，保障危險品運輸過程安全

危險品在物理與化學(xué)作用下容易發(fā)生事故，因此運輸環(huán)節(jié)要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定執(zhí)行。為確保市場秩序，各個部門要增大督查與管理力度。而運管人員更要深入到危險品生產(chǎn)、銷售、儲存及運輸中，實施各項檢查活動以監(jiān)督手段確保運輸安全，從而改變稽查人員稽查不力的局面，對無證違法經(jīng)營者產(chǎn)生威懾力。在對違法車輛進(jìn)行安全處置后還要確?；榈倪B貫與規(guī)范，對危險品運輸市場實施動態(tài)監(jiān)管，檢查相關(guān)人員的安全設(shè)施配備情況與車輛定位監(jiān)控、行車記錄儀、防滑鏈、滅火器等安全設(shè)備，嚴(yán)格檢查車上是否依據(jù)規(guī)定噴涂、懸掛相關(guān)標(biāo)志，是否攜帶危險品運輸安全卡。

3.2.6 運用科技，建設(shè)信息服務(wù)平臺

要學(xué)會利用信息化技術(shù)，在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系基礎(chǔ)上，以物流行業(yè)運輸中的安全監(jiān)控為終端節(jié)點，構(gòu)建出相應(yīng)的安全監(jiān)管信息服務(wù)平臺，對運輸中的車輛進(jìn)行實時監(jiān)測預(yù)警、信息共享及快速應(yīng)急響應(yīng)等。并以其技術(shù)作為決策依據(jù)，確保物流行業(yè)與運輸管理部門的決策更加具有科學(xué)性，有效規(guī)避由于決策失誤所帶來的風(fēng)險[6]。并借助預(yù)警系統(tǒng)，更好地提升安全保障力，協(xié)調(diào)各方力量，提升對事件的反應(yīng)能力，為物流行業(yè)危險品運輸提供安全環(huán)境。

4 結(jié)語

總之，物流行業(yè)危險品一旦發(fā)生事故，所涉及的范圍會比較廣，給社會帶來嚴(yán)重影響。因此，行政管理部門要重視管理，建設(shè)專業(yè)運輸團(tuán)隊與管理體系，確保人民的生命安全，促進(jìn)國家穩(wěn)定發(fā)展。