申論通解的思路與路徑點(diǎn)拔

桑助來，曾任原國(guó)家人事部行政管理科學(xué)研究所公共行政政策研究室主任，國(guó)家社科基金項(xiàng)目中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估課題組長(zhǎng)，北京大學(xué)政府績(jī)效評(píng)估中心特聘研究員等。主持過國(guó)家軟科學(xué)項(xiàng)目“人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指標(biāo)體系研究”等十幾個(gè)國(guó)家級(jí)科研課題，在《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》《中國(guó)青年報(bào)》《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》《瞭望》《中國(guó)黨政干部論壇》等著名報(bào)刊上發(fā)表過幾十篇文章和論文。主要專著有：《申論通解》《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》《政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》《現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)》《政府績(jī)效評(píng)估研究》等。近期主持編寫了公考名家系列專業(yè)教材。

申論，是國(guó)家公務(wù)員及其他公共部門錄用考試的必考科目之一。它依據(jù)給定資料進(jìn)行分析寫作，屬于一種論文式、主觀性考試，考查報(bào)考者的綜合分析、閱讀理解、邏輯思維以及文字表達(dá)等能力，考試具有一定的深度和難度。所以，要真正搞通弄懂申論，取得高分，不能停留在表面的“懂”，而應(yīng)深入內(nèi)在的“通”，把握其本質(zhì)和規(guī)律，進(jìn)行全方位、多層面解讀，方能達(dá)到融會(huì)貫通，切實(shí)提升申論能力。本期，我們從“申論通解模式”中的“前、后、經(jīng)、緯、中”5個(gè)層面學(xué)習(xí)解析申論相關(guān)理論和解題技巧。

總體把握申論要求

申論，作為集多種能力要素為一體的考試科目，要達(dá)到通解的目標(biāo)，應(yīng)從第一個(gè)層面做起，即申論“前部”。要對(duì)申論進(jìn)行總體把握，也就是要弄清楚：什么是申論？申論考什么、怎么考？為此，要從申論大綱入手，認(rèn)清申論的本質(zhì)，明晰申論命題邏輯和解題思路，以樹立正確的申論觀，掌握申論學(xué)習(xí)的根本方法。

考試大綱體現(xiàn)了考試的宗旨和意圖，是命題的基本依據(jù)，也是學(xué)習(xí)的基本方向。每年的公務(wù)員考試大綱都很簡(jiǎn)潔，不到300個(gè)字，沒有劃定知識(shí)點(diǎn)，沒有考試范圍和學(xué)科要求，主要提出了幾個(gè)方面的“能力”，包括閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、貫徹執(zhí)行能力、文字表達(dá)能力。這些能力主要表現(xiàn)在4個(gè)層面：一是“材料能力”，能全面、準(zhǔn)確地把握給定材料的內(nèi)容；二是“思考能力”，能善于辯證地分析問題，把握事物的本質(zhì)；三是“機(jī)關(guān)能力”，能按照政府機(jī)關(guān)工作的邏輯，去分析實(shí)際問題，貫徹執(zhí)行決策；四是“文字能力”，能用簡(jiǎn)潔規(guī)范的語言，表達(dá)豐富的內(nèi)容。

由此可見，申論考試的本質(zhì)特征如下：一是“能力為本”，申論是一種能力考試，體現(xiàn)在申論命題上，嚴(yán)格貫徹大綱要求，沒有知識(shí)點(diǎn)和學(xué)科的考查，主要通過設(shè)計(jì)不同的題型，包括概括題、理解題、對(duì)策題等，考查相關(guān)能力素質(zhì)，這就要求申論學(xué)習(xí)要注重提升綜合能力，不應(yīng)幻想走捷徑、搞速成；二是“材料為王”，申論每一道題都以“給定資料”為答題的基本依據(jù)，理解“資料”內(nèi)容是答題的基本要求，所以申論學(xué)習(xí)過好材料閱讀這一關(guān)至為重要；三是“實(shí)務(wù)為要”，申論的不少題型，是機(jī)關(guān)工作的情景模擬或?qū)嶋H工作的案例，因此申論考試，要加強(qiáng)對(duì)公共政策和機(jī)關(guān)工作的認(rèn)識(shí)和把握，學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)工作的思維方式和行為方式；四是“表達(dá)為綱”，申論考試在表達(dá)的準(zhǔn)確性和簡(jiǎn)潔性上有很高的要求，要用過硬的表達(dá)，將自己的思想和能力充分地展示出來。

領(lǐng)會(huì)不同題型的解題秘訣

第二個(gè)層面，即申論“經(jīng)部”，就是要通解申論的5種題型，包括歸納概括題、分析理解題、應(yīng)用執(zhí)行題、問題對(duì)策題和申論寫作題，掌握這5種題型的特點(diǎn)、解題思路和方法。

“歸納概括題”是申論考試的基礎(chǔ)題型，它的特點(diǎn)是通過對(duì)“給定資料”的歸納概括，可以“直接”產(chǎn)生“全部”答案要點(diǎn)。因此，這種題型的解題方法，就是要準(zhǔn)確、全面、簡(jiǎn)潔地概括每一段給定資料的段意。“分析理解題”要求對(duì)給定資料中的一句話或一個(gè)現(xiàn)象、問題，進(jìn)行分析論述，這種題型要求在理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治稣撌?。解題思路，一般情況下，需要從“是什么”“為什么”“怎么辦”這3個(gè)角度進(jìn)行綜合分析?！皯?yīng)用執(zhí)行題”重點(diǎn)表現(xiàn)在要求寫作機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文稿，包括調(diào)研、會(huì)議、宣傳、講話稿等，解題的方法就是要達(dá)到形式與內(nèi)容結(jié)合，熟練掌握機(jī)關(guān)通用性的文稿格式和體例，了解不同文稿的寫作規(guī)范和要求?！皢栴}對(duì)策題”，是與機(jī)關(guān)工作聯(lián)系最為密切的一道題型，要求分析公共管理中的一些問題，并提出對(duì)策思路，解題的基本方法是，既要緊密結(jié)合“給定資料”，又要聯(lián)系工作和生活實(shí)際，同時(shí)還要做到“問題”與“對(duì)策”之間的印證和對(duì)應(yīng)?！吧暾搶懽黝}”，是分量最重、分?jǐn)?shù)最高的一道題。申論寫作不同于一般的高考作文或命題作文，不僅要求緊密結(jié)合“給定資料”內(nèi)容和觀點(diǎn)進(jìn)行寫作構(gòu)思，同時(shí)因題材的公共性、主題的政治性較強(qiáng)，要從維護(hù)公共利益的立場(chǎng)，站在政府管理者的角度分析問題，提出對(duì)策措施。

掌握申論通關(guān)技巧

第三個(gè)層面，即申論“緯部”，如果說通解5種題型是橫向解析申論，那么縱向來看，申論考試還要過好“三關(guān)”：審題關(guān)、資料關(guān)和答題關(guān)，解答每一道申論題的過程，實(shí)際上就是過好這“三關(guān)”的過程。

申論題的構(gòu)成比較復(fù)雜，包括“注意事項(xiàng)”“給定資料”“作答要求”三大組成部分，總共涉及1 000多字，所以審題是申論考試重要的第一步。申論審題關(guān)的任務(wù)，要準(zhǔn)確理解題意，抓住問題的核心和重點(diǎn)，并形成初步的思路框架?；镜姆椒ㄊ?，審清“答題任務(wù)”，即考題要求回答的問題是什么；明晰“答題角色”，即題目規(guī)定的答題者的身份角色；弄清“答題格式”，即答案最終要呈現(xiàn)的形式；明白“答題依據(jù)”，即題目要求以哪部分資料作為作答依據(jù)；掌握“答題要求”，包括定性或定量等方面的具體要求。9393B5AA-819E-4A89-85A7-5FE34A460564

申論中的“給定資料”是答題的基礎(chǔ)和答案的來源，過好資料關(guān)，是申論考試成敗的關(guān)鍵。對(duì)給定資料的閱讀理解，首先要帶著目的和目標(biāo)閱讀，樹立“三位一體”思維，將審題、資料閱讀與答題三者結(jié)合起來，要在閱讀中解答審題中的核心問題，并能形成初步的答題框架。其次，要遵循“總—分—總”的認(rèn)識(shí)規(guī)律，先快速瀏覽資料的全部?jī)?nèi)容，再具體分析每一部分的要點(diǎn)，最后深化提煉形成總體答案框架。最后，要善于抓住一些關(guān)鍵“詞句”，包括開頭結(jié)尾句、權(quán)威人士發(fā)言、總結(jié)或評(píng)價(jià)性語言、基層干部群眾的聲音等。

在通過審題關(guān)和資料關(guān)的基礎(chǔ)上，申論答題無疑是“臨門一腳”。過好答題關(guān)，一要搞好要點(diǎn)整合，合并同類或相似的要點(diǎn)內(nèi)容；二要理順各要點(diǎn)間的邏輯關(guān)系，使之不重復(fù)、不包容、不矛盾；三要充實(shí)要點(diǎn)內(nèi)容，使答案既有骨架也有血肉；四要提煉和精簡(jiǎn)文字，使之更準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔和有條理。

善于進(jìn)行申論“押題”

第四個(gè)層面，即申論“后部”，即在申論學(xué)習(xí)應(yīng)考后期，要重點(diǎn)準(zhǔn)備申論題材問題。一定意義上說，就是“押題”。申論的押題，只能是預(yù)測(cè)考試題材，而不能押上具體的作文題目，而且押上了也沒有多大意義，因?yàn)樯暾撟魑囊鶕?jù)“給定資料”內(nèi)容來作答。

申論題材是緊密結(jié)合社會(huì)實(shí)際的，有國(guó)家戰(zhàn)略題材，如扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等；也有社會(huì)熱點(diǎn)題材，如就業(yè)創(chuàng)業(yè)、智慧城市建設(shè)等。對(duì)于申論題材，如果能考前了解熟悉當(dāng)然比閱讀陌生題材在作答上有幫助，但不能滿足于泛泛的了解和熟悉，而要進(jìn)行系統(tǒng)、全面的整理和提煉，這樣對(duì)在考試中準(zhǔn)確地抓住答案要點(diǎn)和作文才有幫助?；镜姆椒ㄊ牵瑢?duì)近兩年來一些重大政策和社會(huì)熱點(diǎn)題材進(jìn)行梳理，精挑20個(gè)左右題材進(jìn)行重點(diǎn)把握：一要研究國(guó)家戰(zhàn)略和重要政策出臺(tái)的時(shí)代背景和重要意義；二要領(lǐng)會(huì)一些基本原則和要求，把握國(guó)家政策實(shí)施的精神實(shí)質(zhì)；三要熟悉政策的主要內(nèi)容和具體措施；四要分析有關(guān)熱點(diǎn)問題產(chǎn)生的原因、影響和對(duì)策思路；五要根據(jù)歷年的考題特點(diǎn)，從申論命題角度，尋找相關(guān)的重點(diǎn)和可能的考點(diǎn)。

提高申論真題練習(xí)效果

第五個(gè)層面，即申論“中部”，強(qiáng)調(diào)申論學(xué)習(xí)，要以申論真題為中心。申論學(xué)習(xí)，最終要落實(shí)到真題考卷上，真題是一切解題理論和方法技巧的來源，也是學(xué)習(xí)成效的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)歷年真題的學(xué)習(xí)練習(xí)無疑是申論應(yīng)考復(fù)習(xí)的重要方法，但有些人對(duì)真題的練習(xí)效果并不好，一直在自己原有水平上徘徊，難有顯著提高。這主要是因?yàn)殂@研不深，加上沒有標(biāo)準(zhǔn)答案對(duì)照評(píng)價(jià)所致。到目前為止，無論是國(guó)考還是省考的歷年真題，主管部門都沒有公布標(biāo)準(zhǔn)答案，因此考生在做真題時(shí)，難以分辨對(duì)錯(cuò)好壞。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在出版圖書和網(wǎng)上答題時(shí)列出了一些參考答案，但水準(zhǔn)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，有些甚至形成嚴(yán)重誤導(dǎo)。鑒于這種情況，應(yīng)如何提高申論真題練習(xí)的效果呢？

一要理論與實(shí)際相結(jié)合。前面談到的“前、后、經(jīng)、緯”4個(gè)方面都是有關(guān)申論的理論技巧，要將這些理論性的總結(jié)概括，運(yùn)用到對(duì)申論真題的分析理解和解答寫作上去，也就是通過真題練習(xí)逐步消化吸收相關(guān)理論方法，并能達(dá)到在真題?？贾惺炀氝\(yùn)用和掌握。二要對(duì)每道真題進(jìn)行精讀。申論的每一道真題，都有較為豐富的內(nèi)容和較為深刻的含義，并不是輕輕松松就能看透弄通的。要將每年的申論題作為研究性的課題，來深入研究探討，而不是把它當(dāng)作一道簡(jiǎn)單的算術(shù)題來看待。只有深入把握每一道題的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，弄清命題意圖，了解答案來源，知其然和所以然，方能解開心中的疑惑，找到自身的差距，進(jìn)而觸類旁通，真正提升申論能力水平。三要多動(dòng)筆進(jìn)行?？加?xùn)練。申論學(xué)習(xí)不僅要?jiǎng)幽X，還要?jiǎng)邮謩?dòng)筆，而且最好采取模擬考試的方式，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)答出應(yīng)有的內(nèi)容。寫作水平和文字功底的提高，有時(shí)沒有捷徑可走，只能靠日積月累，多寫、多練、多改正。

這5個(gè)層面是一個(gè)有機(jī)的整體，只有通過這種“前、后、經(jīng)、緯、中”的探索和突破，申論這塊“園地”才會(huì)被開墾成碩果累累的大果園，讓考生盡情享受申論通解后的快樂，享受公考成功這份果實(shí)的香甜！

（編輯 文鳳）9393B5AA-819E-4A89-85A7-5FE34A460564