蒙古國不會輕易被日美歐帶偏

李超

蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫5圉2日與到訪的日本外相林芳正舉行會讒。林芳正以俄羅斯對烏克蘭特別軍事行藥“違反禁止使用武力的國際法”為由，敦促蒙方合作。之前，歐盟駐蒙古國代表團聯(lián)合美英加等國大使曾以“俄烏戰(zhàn)爭對世界和蒙古國產(chǎn)生的深遠影響”為題在蒙召開新聞發(fā)布會。

日本外相的到訪，以及西方國家駐蒙大使就俄烏局勢集中發(fā)聲，體現(xiàn)出蒙古國在東北亞地緣政治中的特殊地位。該國在中俄之間發(fā)揮著陸上通道的功能。而且，蒙古國奉行“第三鄰國”政策，美日歐均是其主要的“第三鄰國”，它不僅同美日確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，還構(gòu)建了蒙美日三邊會晤機制。因此，蒙古國在區(qū)域安全事務(wù)中扮演著獨特的角色。西方國家正是看中蒙古國的這一地理位置和在地區(qū)的特殊角色，意圖在蒙古國社會輿論中搶占道義制高點，弱化蒙古國民眾對俄親密度。實際上,過去幾個月中，蒙古國國內(nèi)已有一些反戰(zhàn)集會，個別政黨還公布了譴責(zé)俄羅斯的聲明，日美歐的上述舉動因此具有了加大向蒙施壓的意味。

目前，蒙古國政府對俄烏沖突的態(tài)度依然審慎，在聯(lián)合國大會相關(guān)緊急會議的三次投票中，均投出棄權(quán)票。西方國家顯然對此頗感不滿，意圖“拉蒙制俄”，但從蒙古國方面的反應(yīng)看,這種企圖恐難實現(xiàn)。

一是蒙古國奉行“多支點”外交政策和大國平衡外交。蒙古國在不觸犯其核心利益的前提下，奉行“不結(jié)盟”政策，在中俄兩國或者鄰國與“第三鄰國”之間維持相對平衡的關(guān)系，以實現(xiàn)本國利益最大化。在俄烏沖突中，蒙古國通過模糊策略最大程度地保證蒙外交框架的整體相對穩(wěn)定性。此外，關(guān)于國內(nèi)出現(xiàn)針對俄羅斯的抗議活動，蒙古國外長在4月舉行的經(jīng)濟論壇中表示，只有外交部才有權(quán)表達對俄烏問題的立場。

二是發(fā)展同鄰國的友好關(guān)系是蒙古國外交的優(yōu)先方向。過去10年間，中蒙俄三邊關(guān)系和彼此之間的雙邊關(guān)系均發(fā)展迅速，中蒙俄三邊關(guān)系已在東北亞地區(qū)成為一組穩(wěn)定的多邊關(guān)系，而這組多邊及內(nèi)在雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性對蒙古國國家安全和經(jīng)濟發(fā)展都至關(guān)重要。從蒙俄關(guān)系來看，2019年兩國確立全面成略伙伴關(guān)系，擴大了在經(jīng)濟、能源、氣候變化等領(lǐng)域的合作，雙方在相關(guān)條約中還表示兩國在國防領(lǐng)域的合作對于區(qū)域和全球安全極為重要，這體現(xiàn)出蒙俄友好關(guān)系的特殊性。2021年，蒙俄為紀念建交100周年，雙方大使館在一個月內(nèi)舉辦了近百場紀念活動。

三是蒙古國國家經(jīng)濟發(fā)展仍需倚重俄羅斯。俄羅斯在能源和交通領(lǐng)域都對蒙古國具有重要影響力，作為內(nèi)陸國的蒙古國，上述領(lǐng)域是其國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。以能源領(lǐng)域為例，來自俄羅斯的能源供應(yīng)滿足了蒙古國92%的能源需求，蒙俄兩國還在積極推動中俄天然氣管道過境蒙古國。目前來看，俄烏沖突并未對蒙俄在該領(lǐng)域的合作產(chǎn)生明顯負面影響。3月，蒙古國礦產(chǎn)和重工業(yè)部副部長率工作組訪問俄羅斯，在此期間，兩國簽署建立聯(lián)合企業(yè)的諒解備忘錄，4月負責(zé)建設(shè)中俄天然氣管道的公司與蒙古國地方管理機構(gòu)舉行了首次會議。

可以預(yù)見，盡管面臨外部壓力，蒙古國不會輕易改變當(dāng)前對俄烏沖突的中立立場。與此同時，蒙政府面臨的更大挑戰(zhàn)來自俄受西方制裁后對本國外貿(mào)產(chǎn)生的直接損害，這對本已受新冠肺炎疫情沖擊的蒙古國對外貿(mào)易而言，無疑是雪上加霜。由于蒙古國銀行普遍依賴俄羅斯銀行轉(zhuǎn)賬，蒙古國央行警告稱，俄銀行系統(tǒng)如因國際制裁而癱瘓，蒙古國對來自歐洲的食品和消費品也將面臨支付中斷的風(fēng)險。此外，蒙古國柴油燃料和農(nóng)產(chǎn)品大量從俄羅斯進口，目前蒙古國國內(nèi)汽油價格同比增長66%,國內(nèi)面臨著嚴重的通貨膨脹危機，蒙古國政府正在縮減支出，議會也已成立緊縮預(yù)算的工作組。

蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫在公開場合不無憂慮地表示，新冠肺炎疫情和地緣政治問題表明，蒙古國急需提高本國經(jīng)濟運行、的安全性。部分歐盟國家大使曾表示，將確保對俄羅斯的制裁不會影響到蒙古國，并將保證蒙古國糧食安全，支持任何與蒙相關(guān)的安全問題。然而，從蒙古國地理位置以及蒙俄之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系來看，西方無論怎樣承諾保證蒙古國經(jīng)濟和糧食安全，都無法在短期內(nèi)或者從;f艮本上減輕俄受西方制裁后對蒙經(jīng)濟帶來的負面影響。未來，應(yīng)對俄烏沖突及疫情對國家經(jīng)濟的影響，蒙古國政府更需做的是同鄰國保持充分協(xié)調(diào)與緊密合作?！ㄗ髡呤莾?nèi)蒙古“一帶一路”研究所【俄羅斯與蒙古國研究所】內(nèi)蒙古社會科學(xué)院助理研究員）