職業(yè)教育那點(diǎn)事兒

寇佳麗

河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)綜合職業(yè)技術(shù)教育中心飛機(jī)維修專業(yè)教師在給學(xué)生上課。 來(lái)源：新華社

無(wú)論發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，“就業(yè)”都是一個(gè)永恒的話題?！翱佳写筌姟薄疤蕴?0%”“靈活就業(yè)”“裁員”“躺平”，一個(gè)個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)詞匯不斷以非直接的方式提醒人們我國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻性。然而，“春寒料峭”也有桃花開。2021年12月13日，央視財(cái)經(jīng)播出了一組專題報(bào)道，報(bào)道指出，很多中高級(jí)職業(yè)院校的學(xué)生往往還未畢業(yè)就被各大企業(yè)爭(zhēng)搶一空;一些接受采訪的職業(yè)院校負(fù)責(zé)人還透露，有些企業(yè)提前一年甚至兩年就要到職業(yè)院?！邦A(yù)定”人才，否則等到畢業(yè)季再行動(dòng)很容易“空手而歸”。

與此形成鮮明對(duì)比的是普通高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)的嚴(yán)重競(jìng)爭(zhēng)。預(yù)測(cè)顯示，2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1076萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)167萬(wàn)人。

普通高等院校畢業(yè)生為什么這么多？就業(yè)為什么這么難？

職業(yè)院校的畢業(yè)生為什么越來(lái)越受歡迎？

既然職業(yè)院校畢業(yè)生緊俏，為什么大多數(shù)人仍然不愿選擇職業(yè)教育這條路？

我國(guó)政府近些年一直在有計(jì)劃、有目的地推動(dòng)職業(yè)教育改革，不過(guò)從效果看，大眾接受度似乎并不高。職業(yè)教育改革究竟要怎么改才能受到國(guó)內(nèi)民眾的青睞？

在中國(guó)大陸，接受過(guò)高等教育的人數(shù)所占比例并不高。大學(xué)擴(kuò)招以前，大學(xué)生數(shù)量與我國(guó)龐大的人口數(shù)量比較非常稀少。

1998年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏向國(guó)務(wù)院提交名為《關(guān)于啟動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效途徑——擴(kuò)大招生量一倍》的建議書，建議中央擴(kuò)大招生數(shù)量。建議被采納，國(guó)務(wù)院隨后制定了以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的擴(kuò)招計(jì)劃，即《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。

1999年，大學(xué)擴(kuò)招正式開始。當(dāng)年，全國(guó)高校招生總數(shù)接近160萬(wàn)人，比擴(kuò)招前的1998年的全國(guó)高校招生人數(shù)多出51萬(wàn)不止。此后，擴(kuò)招計(jì)劃不斷推進(jìn)，相應(yīng)地，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也不斷激增。2019年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)已達(dá)到834萬(wàn)人。

乍一看，我國(guó)各類大學(xué)畢業(yè)生從絕對(duì)數(shù)量上看多起來(lái)了，但結(jié)合人口普查數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)現(xiàn)其占總?cè)丝诘谋壤暂^低。

再來(lái)看2021年5月11日發(fā)布的第七次全國(guó)人口普查公報(bào)。可以發(fā)現(xiàn)，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口占總?cè)丝诘谋壤s為15.1%（港澳臺(tái)未計(jì)入其中）。

我國(guó)接受大學(xué)文化程度教育的人口在不斷提升，即絕對(duì)人數(shù)在提升，占總?cè)丝诘谋壤苍谔嵘Ｈ欢?，我們做得還不夠。公開數(shù)據(jù)顯示，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的這一數(shù)據(jù)基本在40%以上，例如美國(guó)大專以上學(xué)歷人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)量的42%左右，日本約為45%，而以色列約為46%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，原有的低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸消失，必須向追求高質(zhì)量和高效益增長(zhǎng)的模式轉(zhuǎn)變;必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率;為適應(yīng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，勞動(dòng)者的整體素質(zhì)和技術(shù)要求未來(lái)還需要得到明顯提升。坦白說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要更多高學(xué)歷、高技術(shù)、高技能人才來(lái)支撐，而目前我國(guó)的人才規(guī)模顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

一邊是人才不夠多，一邊是就業(yè)超級(jí)難，這又是怎么回事？

大環(huán)境已變，思維也需要轉(zhuǎn)變

人們對(duì)于“高考榜上有名”與“鐵飯碗”之間緊密聯(lián)系的認(rèn)識(shí)來(lái)自上個(gè)世紀(jì)。

以1990年為例。這一年，我國(guó)高考人數(shù)大約有283萬(wàn)人，錄取人數(shù)約為61萬(wàn)，錄取率為22%左右。1990年參加高考的人，大概出生在1970年左右，而1970年我國(guó)新出生的小朋友大概有2700萬(wàn)還多，但能一直讀書到參加高考的不足300萬(wàn)?？紤]到當(dāng)時(shí)的衛(wèi)生狀況與社會(huì)環(huán)境，1970年的新生兒夭折率比現(xiàn)在高一些，所以我們還要參考當(dāng)時(shí)的小學(xué)畢業(yè)人數(shù)。1970年出生的新生兒，1978年左右差不多小學(xué)畢業(yè)，而1978年我國(guó)小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)約為2287.9萬(wàn)人。61/2287.9的結(jié)果是2.7%。也就是說(shuō)，在那個(gè)年代，每100個(gè)人里有2-3個(gè)人可以讀大學(xué)（實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)該比2.7%更低，因?yàn)楫?dāng)時(shí)一部分人應(yīng)該無(wú)法完成小學(xué)學(xué)業(yè)甚至根本沒有機(jī)會(huì)讀書）。這部分非常幸運(yùn)地能夠讀大學(xué)的人，畢業(yè)后很容易被公務(wù)員系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)吸收。

我們?cè)賮?lái)看看2021年的數(shù)據(jù)。

河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)綜合職業(yè)技術(shù)教育中心飛機(jī)維修專業(yè)教師在給學(xué)生上課（無(wú)人機(jī)照片）。 來(lái)源：新華社

2021年，我國(guó)參加高考人數(shù)約為1078萬(wàn)人，全國(guó)本科錄取率約為40%（約431.2萬(wàn)人），一本錄取率約為6%，211大學(xué)錄取率約為2.4%（約25.9萬(wàn)人），985大學(xué)錄取率不足1%（約10.78萬(wàn)人）。2021年參加高考，大概在2003年出生，2014年小學(xué)畢業(yè)。2003年，我國(guó)新生兒為1599萬(wàn)人左右;2014年，我國(guó)小學(xué)畢業(yè)生人數(shù)約1476.6萬(wàn)人。1476.6（萬(wàn)人）×2.7%的結(jié)果是約39.9萬(wàn)人。因此，對(duì)比兩個(gè)時(shí)期，上世紀(jì)90年代考入大學(xué)的人，大致相當(dāng)于2021年考入211和985大學(xué)的這部分人（共約36萬(wàn)人，不計(jì)重復(fù)），所以考入本科的學(xué)生中還有近400萬(wàn)人進(jìn)入其他高校。特別值得注意的是，這里并沒有統(tǒng)計(jì)本科之外的其他高校，而高等教育顯然并不單指本科（高等教育包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，學(xué)歷教育主要包括普通?？啤⒈究?、碩士研究生、博士研究生等）。

可以說(shuō)，我們現(xiàn)在所提的“大學(xué)生”，同上個(gè)世紀(jì)“大學(xué)生”的真實(shí)含義并不相同。讀大學(xué)的附加值與紅利都沒有從前那么高了，可是大家的觀念并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變;在不少人看來(lái)，大學(xué)畢業(yè)就應(yīng)該等同于“鯉魚躍龍門”。遺憾的是，那個(gè)時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了。

大學(xué)生就業(yè)難，也與大環(huán)境尤其是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、我國(guó)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增速放緩息息相關(guān)。

1990年-1995年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速分別為3.92%、9.26%、14.22%、13.88%、13.04%以及10.95%，這6年平均GDP增速約為11%。當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)十分活躍，且社會(huì)上大學(xué)生存量少，人們帶著知識(shí)離開大學(xué)，走進(jìn)社會(huì)，立刻就被各種各樣的需求包圍了。當(dāng)時(shí)的求職優(yōu)勢(shì)在大學(xué)生這邊?，F(xiàn)在呢？2015年-2020年，我國(guó)GDP增速分別為7.04%、6.85%、6.95%、6.75%、5.95%、2.35%，GDP年均增速約為6%。也許有人會(huì)說(shuō)，即便這個(gè)數(shù)據(jù)也是相當(dāng)高的，畢竟在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，2%-5%的GDP增速就很不錯(cuò)，可中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家而且人口基數(shù)很大，僅從穩(wěn)就業(yè)的角度看，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的要求就不能與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)。2022年《政府工作報(bào)告》提出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右，可以說(shuō)，該設(shè)定很重要的一層考慮就是穩(wěn)就業(yè)、保民生。

終身學(xué)習(xí)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，而很多人還沒有意識(shí)到。從幼兒園、小學(xué)一直到高等教育畢業(yè)，不少人的學(xué)習(xí)進(jìn)程是被動(dòng)的，在學(xué)校有老師傳授知識(shí)，在家有父母叮囑你，你不喜歡學(xué)習(xí)也沒關(guān)系，有中考、高考、考研等一系列考試在前方耐心等著你。以此為基礎(chǔ)，一大部分人并不清楚“我為什么要學(xué)習(xí)”“學(xué)習(xí)對(duì)我的成長(zhǎng)和生活、目標(biāo)有什么用處”。也正因此，很少有人能夠?qū)W(xué)校學(xué)習(xí)與就業(yè)很好地銜接起來(lái)，更不必說(shuō)，一大部分大學(xué)生其實(shí)是以一種渾渾噩噩的狀態(tài)度過(guò)高等教育這幾年的。不僅如此，畢業(yè)走向社會(huì)后，沒有學(xué)校、老師和家長(zhǎng)叮囑你“好好學(xué)習(xí)”，你還會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)嗎？由于當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)難，學(xué)習(xí)紅利沒有很好地得到體現(xiàn)，一些并不符合我們社會(huì)發(fā)展也不符合個(gè)人發(fā)展的觀點(diǎn)開始出現(xiàn)，比如以反對(duì)“內(nèi)卷”的名義反對(duì)學(xué)習(xí)、反對(duì)知識(shí)。

拋開“內(nèi)卷”（involution），一個(gè)外來(lái)詞匯，在中國(guó)社會(huì)迅速且廣泛流傳開的背后動(dòng)機(jī)與目的不談，身處14億人口大國(guó)的我們，學(xué)習(xí)至少是一種止損的手段，畢竟力爭(zhēng)上游較難，但向下走的道路卻有千萬(wàn)條。

理解了大學(xué)生普遍就業(yè)難的問題，我們就很容易發(fā)現(xiàn)為什么職業(yè)教育的畢業(yè)生開始受青睞了：因?yàn)槁殬I(yè)教育本身就是將學(xué)習(xí)與就業(yè)打通、聯(lián)系在一起的教育。

職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)所需要的職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德的教育。如對(duì)職工的就業(yè)前培訓(xùn)、對(duì)下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等各種職業(yè)培訓(xùn)以及各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學(xué)校教育等都屬于職業(yè)教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重對(duì)實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。

我國(guó)職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容，即職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)教育。

職業(yè)培訓(xùn)教育是按照職業(yè)或勞動(dòng)崗位對(duì)勞動(dòng)者的要求，以開發(fā)和提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能為目的的教育和培訓(xùn)活動(dòng)，是非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育，例如當(dāng)前比較火的5G職業(yè)培訓(xùn)等。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣。目前，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及其他職業(yè)性培訓(xùn)。

與之對(duì)應(yīng)的職業(yè)學(xué)校教育則是學(xué)歷性職業(yè)教育。

現(xiàn)行有效的《職業(yè)教育法》第十三條則規(guī)定，職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育。

關(guān)于初等職業(yè)教育，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)站的解釋是，初等職業(yè)教育是在初級(jí)中學(xué)階段開展的職業(yè)教育，也是九年義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。實(shí)施這類教育的學(xué)校主要是職業(yè)初中，其招收對(duì)象是小學(xué)畢業(yè)生或相當(dāng)于小學(xué)文化程度的人員，一般在講授初中文化課的同時(shí)，開設(shè)一些有關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)勞動(dòng)和職業(yè)技術(shù)課程，使學(xué)生學(xué)有一技之長(zhǎng)，學(xué)制三年或四年。目前，這類學(xué)校主要設(shè)在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)。

上述解釋出臺(tái)的具體日期為2006年8月27日。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，初等職業(yè)教育逐漸消失或者轉(zhuǎn)型為一些行業(yè)、領(lǐng)域的入門職業(yè)培訓(xùn)。

我國(guó)能實(shí)施中等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)主要有四類：普通中專、成人中專、職業(yè)高中以及技工學(xué)校。由于中等職業(yè)院校主要招收初中畢業(yè)生，其辦學(xué)規(guī)模較大。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校共有1.01萬(wàn)所，中等職業(yè)教育招生600.37萬(wàn)人，同比增加43.32萬(wàn)人;2020年，我國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校共有9896所，比上年有所減少，招生644.66萬(wàn)人，比上年增加44.29萬(wàn)人。

目前，我國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育的院校和機(jī)構(gòu)在類型上比較多樣，主要有獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校、行業(yè)舉辦的高等?？茖W(xué)校、成人高校、獨(dú)立學(xué)院、大學(xué)下設(shè)的職業(yè)學(xué)院和成教學(xué)院以及一些民辦的其他高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。其中，獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校和高等?？茖W(xué)校是我國(guó)高等職業(yè)教育的主體。教育部數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)共有普通高校2738所;其中，本科院校1270所（含本科層次職業(yè)學(xué)校21所），高職（專科）院校1468所，成人高等學(xué)校265所。

河北建材職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行工業(yè)4.0 智能硬件裝調(diào)與應(yīng)用訓(xùn)練。 來(lái)源：新華社

職業(yè)院校畢業(yè)生越來(lái)越受歡迎的另一個(gè)重要原因在于我國(guó)正在從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，而適應(yīng)科技發(fā)展的技能人才、技術(shù)人才將要或已經(jīng)不可避免地成為時(shí)代的中堅(jiān)力量。可是，我國(guó)技能人才的儲(chǔ)備與現(xiàn)狀并不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

以2021年浙江義烏為例。截至2021年2月底，義烏向政府上報(bào)用工需求的企業(yè)達(dá)350家，需求崗位超過(guò)3.8萬(wàn)個(gè)，用工缺口集中在一線操作崗位，尤其缺少熟練工;即便有時(shí)求職人員眾多，企業(yè)也面臨著新招員工難以勝任崗位需求的尷尬。不僅一線熟練技工存在缺口，高端人才也一樣。制造業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才。在中國(guó)，工程師是一個(gè)大體量職業(yè)群體，但隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，我國(guó)工程師人才始終供不應(yīng)求。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出了更高要求，而我們的人才培養(yǎng)培訓(xùn)并不適應(yīng)市場(chǎng)需求;就業(yè)難與招工難現(xiàn)象同時(shí)存在，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力與用人需求存在差距;職業(yè)技能培訓(xùn)難以適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、人工智能發(fā)展的需求，培訓(xùn)基礎(chǔ)能力薄弱，針對(duì)性與有效性需要進(jìn)一步提高;職業(yè)技能培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量與建設(shè)技能型社會(huì)需求仍有差距等，一系列與職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)的問題已經(jīng)引起了政府和全社會(huì)的高度重視。

2017年，黨的十九大報(bào)告指出，“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。

2020年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出，“深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”。

2021年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”，突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。完善職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國(guó)特色學(xué)徒制。實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)。

2022年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。

我國(guó)政府在順時(shí)而動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)教育改革，民眾的態(tài)度又是怎樣的呢？

大部分民眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度偏低是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從過(guò)去到現(xiàn)在，人們提到職業(yè)教育的第一感覺是什么？是學(xué)習(xí)不太好的孩子才會(huì)去職業(yè)學(xué)校，是職業(yè)學(xué)校不僅不會(huì)學(xué)到知識(shí)還會(huì)讓人很容易沾染社會(huì)風(fēng)氣，是讀職業(yè)院校還不如直接進(jìn)入社會(huì)。

大眾之所以有前述印象，與我國(guó)職業(yè)教育整體辦學(xué)層次低不無(wú)關(guān)系。我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)不完善，辦學(xué)層次低，不僅影響了高技能型人才的輸出，降低了職業(yè)教育的社會(huì)吸引能力，很多時(shí)候也確實(shí)無(wú)法滿足個(gè)人發(fā)展需要。以此為背景，傳統(tǒng)觀念里的認(rèn)識(shí)是，普通高中與職業(yè)高中意味著孩子未來(lái)人生的兩種走向，而很大一部分家長(zhǎng)根本無(wú)法接受自己的孩子進(jìn)入職業(yè)院校。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）指出，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育?！薄锻ㄖ芬唤?jīng)公布就引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注與討論。有觀點(diǎn)認(rèn)為，普通高中和職業(yè)高中大致1：1的招生比例意味著將來(lái)很多孩子將被迫接受職業(yè)教育，而篤信該觀點(diǎn)的部分家長(zhǎng)為此感到不安甚至焦慮。民眾對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)職業(yè)教育的認(rèn)可度，由此可見一斑。

職業(yè)教育不僅關(guān)涉學(xué)生自身發(fā)展及其知識(shí)儲(chǔ)備，也關(guān)涉崗位、就業(yè)與勞動(dòng)觀念。我國(guó)社會(huì)整體上的勞動(dòng)觀念對(duì)職業(yè)教育體系的建設(shè)與完善并不十分有利。

《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多年輕的家長(zhǎng)和將要成為家長(zhǎng)的人，對(duì)職業(yè)教育的接受度還比較低。面對(duì)“你能否接受自己的孩子進(jìn)入職業(yè)院校”的提問，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者收到了如下回復(fù)：

“不能，我一路學(xué)習(xí)進(jìn)入比較好的大學(xué)，盡力為他提供很好的學(xué)習(xí)條件，憑什么他不能考入好學(xué)校。”

“不能，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后的崗位整體上并不太好，而我希望自己的孩子擁有體面的工作。”

“我仍舊希望他接受非常好的高等教育，但如果最終孩子自己還是選擇技術(shù)類工種，那我也不會(huì)強(qiáng)迫他從事不喜歡的工作?！?/p>

“我們會(huì)竭盡全力為孩子提供好的升學(xué)機(jī)會(huì)，但是他如果堅(jiān)持自己的選擇而這個(gè)選擇是職業(yè)教育院校，我也沒有辦法?！?/p>

教育之后便是就業(yè)，而“體面”在很多家長(zhǎng)心中舉足輕重。囿于對(duì)勞動(dòng)的偏見以及社會(huì)上長(zhǎng)期存在的重學(xué)歷輕技能、重普教輕職教的錯(cuò)誤人才觀念的影響，一部分家長(zhǎng)和學(xué)生認(rèn)為，報(bào)考職業(yè)院校是迫不得已的選擇。因此，發(fā)展好職業(yè)教育的一個(gè)前提是要消除勞動(dòng)偏見，營(yíng)造全社會(huì)尊重勞動(dòng)、熱愛勞動(dòng)、崇尚勞動(dòng)的良好社會(huì)風(fēng)尚，提振人們對(duì)職業(yè)教育的信心。

從職業(yè)教育本身看，它仍有進(jìn)一步完善、提升的空間。一些中等職業(yè)院校關(guān)于辦學(xué)定位存在迷茫心理，這里的學(xué)生升學(xué)路徑不開闊，畢業(yè)后就業(yè)年齡又偏小，在國(guó)家沒有明確新形勢(shì)下中等職業(yè)教育辦學(xué)定位的情況下，他們的努力難有實(shí)際成效。通常情況下，我們認(rèn)為對(duì)人才的需求與對(duì)課程的開發(fā)是職業(yè)院校自身建設(shè)的內(nèi)容，職業(yè)院校普遍會(huì)為此花費(fèi)大量時(shí)間和精力，但只有很少一部分能夠準(zhǔn)確把握人才需求、專業(yè)建設(shè)以及課程開發(fā)等情況。此外，師資隊(duì)伍的建設(shè)與強(qiáng)化也是一個(gè)普遍問題。職業(yè)教育界對(duì)此深有感觸，不僅實(shí)施了大量提升職業(yè)教育教師能力的項(xiàng)目，而且根據(jù)職業(yè)教育對(duì)教師能力的特殊要求提出了“雙師型師資隊(duì)伍”建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果項(xiàng)目很多、效果很少。

2021年12月份，人力資源社會(huì)保障部等四部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，到2025年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善。深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，形成貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身，覆蓋勞動(dòng)者職業(yè)生涯全程，適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)組織實(shí)施。

——共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全。健全職業(yè)技能培訓(xùn)共建共享機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)公共職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)，優(yōu)化公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源供給。加大政府、企業(yè)、社會(huì)等各類培訓(xùn)資源優(yōu)化整合力度，提高培訓(xùn)供給能力，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

——?jiǎng)?chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。穩(wěn)步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，持續(xù)提升培訓(xùn)質(zhì)量，技能勞動(dòng)者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高，高技能人才不斷涌現(xiàn)。破除學(xué)歷、身份等限制，技能人才成長(zhǎng)通道更加順暢，多元化評(píng)價(jià)方式不斷完善，技能等級(jí)與薪酬分配的聯(lián)系更加密切，職業(yè)技能競(jìng)賽引領(lǐng)和推動(dòng)技能成才的作用更加顯著。

——職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效。培訓(xùn)與就業(yè)的銜接更加緊密，形成個(gè)人投入、企業(yè)支持、政府補(bǔ)貼共同投入的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成職業(yè)技能培訓(xùn)多元供給體系，市場(chǎng)引導(dǎo)和政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)共同推進(jìn)，職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)力度更大、效率更高。

要在有限的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)諸多目標(biāo)，未來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育可能在以下幾方面進(jìn)行調(diào)整。

繼續(xù)推動(dòng)教育改革，尤其是中考分流。一部分人對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》指出的“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”感到不安，誤認(rèn)為這一措施意味著國(guó)家將從政策層面削減進(jìn)入普通高中的學(xué)生人數(shù)。實(shí)際上，“保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”更大程度上意味著，我國(guó)將要讓越來(lái)越多的人接受高中階段教育（包含普通高中和職業(yè)高中），這個(gè)過(guò)程中，接受職業(yè)高中教育的人在絕對(duì)數(shù)量上會(huì)得到提升。第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，2020年，全國(guó)人口中（港澳臺(tái)未計(jì)入）擁有高中（含中專）文化程度的人口為213005258人（約2.1億人），擁有初中文化程度的人口為487163489人（約4.9億人），即讀完初中的人只有約43.7%進(jìn)入高中階段繼續(xù)接受教育，未來(lái)，這一比例可提升空間仍然很大。

值得注意的是，“中考分流”這項(xiàng)改革措施一定要穩(wěn)中有進(jìn)，不能走歪。既不能剝奪中學(xué)生參加中考的權(quán)利，也不能強(qiáng)制初中畢業(yè)生去讀中職院校。在有些城市，地方教育部門直接為高中劃定錄取分?jǐn)?shù)線，低于分?jǐn)?shù)線的一律送去讀中等職業(yè)院校，甚至對(duì)去民辦高中就讀的孩子進(jìn)行強(qiáng)制退學(xué)，然后強(qiáng)迫他們?nèi)ヂ殬I(yè)高中。從學(xué)生和家長(zhǎng)的角度看，這些做法有些令人難以接受。

我國(guó)每年有一半多的初中生沒有機(jī)會(huì)讀高中（包括普通高中和職業(yè)高中），而“中考分流”的真正意義和落實(shí)效果應(yīng)該在于，要讓越來(lái)越多的初中生有機(jī)會(huì)到高中讀書，同時(shí)合理地引導(dǎo)更多適齡人就讀中職院校。這是一個(gè)不小的工程，是無(wú)法通過(guò)“強(qiáng)制手段”完成的，與人們的觀念、教育政策、職業(yè)院校建設(shè)和改革、師資力量配置等都分不開。

教育部也已經(jīng)明確表示，中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠提供多樣化的成長(zhǎng)空間和通道;同時(shí)，發(fā)展中等職業(yè)教育在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生方面作出積極貢獻(xiàn)，因此堅(jiān)持職普分流是有必要的。

推動(dòng)舉辦職業(yè)本科教育專業(yè)的學(xué)校及其舉辦者持續(xù)加大投入和辦學(xué)條件改進(jìn)力度，同時(shí)要支持一批國(guó)家優(yōu)質(zhì)高職?？茖W(xué)校，按照《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》升格為職業(yè)本科學(xué)校，穩(wěn)步擴(kuò)大職業(yè)本科學(xué)校和職業(yè)本科教育專業(yè)的規(guī)模。指導(dǎo)現(xiàn)有職業(yè)本科學(xué)校加強(qiáng)基本辦學(xué)條件建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。要加快研制發(fā)布職業(yè)本科專業(yè)簡(jiǎn)介和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善職業(yè)本科教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)開展學(xué)校負(fù)責(zé)人、專業(yè)帶頭人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

推動(dòng)“產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)模式的實(shí)施。2018年，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知指出，“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在”?！堵殬I(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第七條規(guī)定，職業(yè)學(xué)校和企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面，開展以下合作：

（一）根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需求，合作設(shè)置專業(yè)、研發(fā)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)課程體系、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教材、教學(xué)輔助產(chǎn)品，開展專業(yè)建設(shè);

（二）合作制定人才培養(yǎng)或職工培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)人員互相兼職，相互為學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師實(shí)踐、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等提供支持;

（三）根據(jù)企業(yè)工作崗位需求，開展學(xué)徒制合作，聯(lián)合招收學(xué)員，按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行校企雙主體育人;

（四）以多種形式合作辦學(xué)，合作創(chuàng)建并共同管理教學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心及學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)、技能鑒定等機(jī)構(gòu);

（五）合作研發(fā)崗位規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等;

（六）組織開展技能競(jìng)賽、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)、優(yōu)秀企業(yè)文化傳承和社會(huì)服務(wù)等活動(dòng);

（七）法律法規(guī)未禁止的其他合作方式和內(nèi)容。

“產(chǎn)教融合”是溝通高等職業(yè)院校與企業(yè)之間的橋梁與紐帶，是在一定程度上實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通互享的關(guān)鍵渠道，可以有效促進(jìn)企業(yè)與高等職業(yè)院校之間實(shí)現(xiàn)雙贏。在該模式中，職業(yè)院?？梢詫⒗碚摻虒W(xué)的相關(guān)知識(shí)與實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容深度融合，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)教學(xué)理論的薄弱之處，進(jìn)而采取針對(duì)性措施來(lái)調(diào)整;企業(yè)可以將職業(yè)院校作為高科技人才供應(yīng)基地，吸納更多符合企業(yè)自身實(shí)際需求的高技能人才前來(lái)就業(yè)。部分企業(yè)狹隘地認(rèn)為，培養(yǎng)高技能專業(yè)人才是學(xué)校的職業(yè)，企業(yè)不需要肩負(fù)此任。因此在“產(chǎn)教融合”人才培養(yǎng)實(shí)踐中，過(guò)度注重對(duì)人才的需求，片面地側(cè)重學(xué)生能夠勝任工作崗位，而非進(jìn)行針對(duì)性教育與培養(yǎng)。也有企業(yè)會(huì)認(rèn)為，校企合作過(guò)程中，引進(jìn)更多學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐、實(shí)習(xí)，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)，擾亂正常生產(chǎn)秩序，不如直接到市場(chǎng)上招聘。因此，推動(dòng)“產(chǎn)教融合”要特別注意適時(shí)適當(dāng)激發(fā)企業(yè)參與的積極性，為企業(yè)提供合理保障。

重視和加強(qiáng)勞動(dòng)教育。一方面，在小學(xué)甚至學(xué)前教育階段就培養(yǎng)小朋友們尊重勞動(dòng)，引導(dǎo)孩子們?nèi)フJ(rèn)識(shí)不同的崗位和職業(yè)，從勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)觀念和勞動(dòng)精神等不同層面引導(dǎo)孩子們樹立符合時(shí)代發(fā)展的擇業(yè)觀。另一方面，較早開始與“職業(yè)規(guī)劃”有關(guān)的培訓(xùn)與教育。目前，我國(guó)大學(xué)生較少接觸與職業(yè)規(guī)劃有關(guān)的培訓(xùn)和教育，很大一部分人一直到畢業(yè)前夕才會(huì)統(tǒng)一參加學(xué)校開展的擇業(yè)培訓(xùn)，于當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)而言，這是不夠的。

提高職業(yè)教育在人們心里的接受度，很關(guān)鍵的一點(diǎn)還在于，要提高技術(shù)工人的整體職業(yè)待遇，努力增強(qiáng)制造業(yè)崗位的吸引力，消除職業(yè)偏見。制造業(yè)企業(yè)要在提高技術(shù)工人待遇、改善工作環(huán)境、平衡工作生活、拓展職業(yè)發(fā)展前景等方面多下功夫。事實(shí)上，一些工廠已經(jīng)借助科技力量大幅度改善了工作環(huán)境。要認(rèn)真考慮數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生的新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)，適度超前制定發(fā)展戰(zhàn)略，布局職業(yè)教育的新專業(yè)設(shè)置，將職業(yè)教育的專業(yè)、課程選擇與就業(yè)崗位緊密結(jié)合起來(lái)。