加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新力度

張軍紅

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。目前，中國(guó)已成為世界上數(shù)據(jù)總量?jī)H次于美國(guó)的第二大國(guó)，據(jù)預(yù)測(cè)，10年后我國(guó)人均流量將達(dá)到100GB，超出發(fā)達(dá)國(guó)家水平的一倍;到2025年，中國(guó)數(shù)據(jù)圈將占全球27.8%，數(shù)據(jù)總量躍居世界第一?！敖陙?，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在規(guī)?？偭俊DP占比、特色亮點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，如果說過去20年是互聯(lián)網(wǎng)不斷驚艷世界的20年，那么未來20年將是數(shù)字化持續(xù)驚艷世界的20年。”國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是按照新的社會(huì)結(jié)構(gòu)組織起來的經(jīng)濟(jì)方式，隨著5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、AR/VR、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力和重要引擎。

縱觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類，無論在規(guī)劃文件中還是在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用中，一般都按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)行劃分。

前者顧名思義，是指數(shù)字及相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，主要包括電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電信業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)等;后者則是指各類產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增長(zhǎng)和效率提升，包括數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)、數(shù)字兩化融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

在單志廣看來，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主陣地，“根據(jù)中國(guó)信息通信研究院數(shù)據(jù)，2020年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重為38.6%，其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化占GDP比重為7.3%，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為31.2%，分別占數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大約1/5和4/5”。

從比重和實(shí)際發(fā)展來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在成為產(chǎn)業(yè)變革的主旋律。

當(dāng)前，新一代信息技術(shù)加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合滲透，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、工藝、管理、服務(wù)的智能化步伐不斷加快，智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新模式相繼涌現(xiàn)。作為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的主體，企業(yè)在這場(chǎng)變革中需要重新審視自我，確定發(fā)展目標(biāo)，尋找轉(zhuǎn)型方向。

單志廣

“受新冠肺炎疫情影響，線下經(jīng)濟(jì)的脆弱性暴露無遺，旅游、交通運(yùn)輸、餐飲、影視、娛樂等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊。與此形成鮮明對(duì)比的是，生鮮快遞、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播、在線教育、在線醫(yī)療、云辦公、云服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，逆勢(shì)上揚(yáng)，銷售額獲得大幅提升?！痹趩沃緩V看來，隨著越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從線下轉(zhuǎn)到線上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重將每年提升兩個(gè)百分點(diǎn)左右，包括網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物占社會(huì)商品零售總額的比重也會(huì)進(jìn)一步提高，傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將大大加速。

據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究測(cè)算，在不考慮疫情影響的情況下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型可使制造業(yè)企業(yè)成本降低17.6%、營(yíng)收增加22.6%，使物流服務(wù)業(yè)企業(yè)成本降低34.2%、營(yíng)收增加33.6%，使零售業(yè)企業(yè)成本降低7.8%、營(yíng)收增加33.3%。

與此同時(shí)，他也坦言，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)并不牢固，尚處于爬坡過坎的吃勁期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期。

“數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)使用，而是要與把過去工業(yè)企業(yè)中的知識(shí)模型、機(jī)理模型與數(shù)據(jù)模型相融合，真正對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行重塑、重構(gòu)、重組和再造。目前，我國(guó)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例約為25%，遠(yuǎn)低于歐洲的46%和美國(guó)的54%;制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率不足50%，企業(yè)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成比例不到20%，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著的比例也僅為7%左右?！本科湓颍瑔沃緩V表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)挑戰(zhàn)強(qiáng)、短期收益低、轉(zhuǎn)換成本高、業(yè)務(wù)再造難、試錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)大，企業(yè)普遍存在“主觀上不愿轉(zhuǎn)、客觀上不想轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)前不敢轉(zhuǎn)、技術(shù)上不會(huì)轉(zhuǎn)、能力上不善轉(zhuǎn)”的問題，甚至陷入“轉(zhuǎn)型是找死，不轉(zhuǎn)型是等死”的兩難困境。

他認(rèn)為，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，迫切需要一系列接地氣、可操作的精準(zhǔn)政策和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心等公共服務(wù)支撐平臺(tái)，以專項(xiàng)資金、金融扶持形式鼓勵(lì)平臺(tái)為中小微企業(yè)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)和虛擬數(shù)字化生產(chǎn)資料等服務(wù)，以國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為載體，在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育、“一站式”出行、共享員工等領(lǐng)域進(jìn)行探索，疏通政策障礙和難點(diǎn)堵點(diǎn)。

在單志廣看來，“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、紅利釋放的新階段，也面臨著“四期疊加”的基本形勢(shì)，即“戰(zhàn)略機(jī)遇期、起步拓展期、交織發(fā)展期、矛盾凸顯期”相互疊加。

之所以說是戰(zhàn)略機(jī)遇期，在于做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)奪發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新和高效應(yīng)用。我國(guó)具有網(wǎng)民數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、信息消費(fèi)市場(chǎng)等有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展近20年的增速全球第一，總量全球第二，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

之所以說是起步拓展期，在于我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情是“四化同步”，即推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展，目前工業(yè)化尚未完成，城鎮(zhèn)化水平有點(diǎn)提升，全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐參差不齊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上不平衡、不充分，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模化效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，整體上仍處于起步拓展期。

之所以說是交織發(fā)展期，在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式相互交織、持續(xù)演進(jìn)，推動(dòng)人類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的發(fā)展空間與市場(chǎng)空間從實(shí)體物理空間延伸拓展到虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，打破生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活體驗(yàn)、應(yīng)急防控的時(shí)空局限，構(gòu)建將線上與線下、制造與服務(wù)、數(shù)據(jù)與價(jià)值、場(chǎng)景與內(nèi)容相結(jié)合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)，開創(chuàng)人類社會(huì)更廣袤的生存發(fā)展疆域與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)空間。

之所以說是矛盾凸顯期，在于隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新帶來的新形態(tài)、新模式、新方式與現(xiàn)有管理體制發(fā)生對(duì)撞，新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，強(qiáng)化規(guī)范健康可持續(xù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。需要依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺(tái)企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則，構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。

“當(dāng)前，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，核心器件對(duì)外依存度非常高，特別是在中美博弈大背景下，給我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)帶來高風(fēng)險(xiǎn)——國(guó)內(nèi)有超過16000家的醫(yī)療器械企業(yè)，但普遍缺乏核心開發(fā)能力和生產(chǎn)能力。數(shù)據(jù)資源治理制度的梗阻更加明顯，各個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)資源孤立、封閉、隔離在不同的系統(tǒng)中，融合能力仍高度欠缺?！眴沃緩V認(rèn)為，要解決這一問題，需下大氣力提升我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策體系的系統(tǒng)性和有效性。

一是以開放共享和依法使用為導(dǎo)向，完善數(shù)據(jù)治理政策，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。盡快出臺(tái)數(shù)據(jù)使用及保護(hù)相關(guān)法案，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界、使用規(guī)范以及信息保護(hù)責(zé)任。加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放國(guó)家門戶網(wǎng)站，完善公共數(shù)據(jù)開放制度，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用。健全政府部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛力，釋放大數(shù)據(jù)活力，建立覆蓋全社會(huì)的大數(shù)據(jù)資源體系。推動(dòng)區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)分析、信息存儲(chǔ)、傳輸發(fā)布等方面的應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)安全。

二是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管思路和方法，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和弱勢(shì)企業(yè)合法權(quán)益。針對(duì)數(shù)字化前沿問題加強(qiáng)立法或修法調(diào)研;在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的典型領(lǐng)域，加快出臺(tái)與現(xiàn)行競(jìng)爭(zhēng)法、行業(yè)規(guī)章相配套的實(shí)施細(xì)則。創(chuàng)新反壟斷的分析工具和執(zhí)法思路。提倡產(chǎn)學(xué)研和執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同探討產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中出現(xiàn)的新問題;根據(jù)數(shù)字平臺(tái)的不同類型、不同功能屬性、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段，分類對(duì)待、精準(zhǔn)施策，關(guān)注潛在危害大的行為，增強(qiáng)反壟斷法的威懾力。

三是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，切實(shí)防范金融、就業(yè)等市場(chǎng)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字化必然會(huì)影響勞動(dòng)力市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提高。為順利度過這一顛覆性的轉(zhuǎn)型期，政府可以通過教育和培訓(xùn)方面的改革使勞動(dòng)力具備所需技能，使用數(shù)字技術(shù)幫助勞動(dòng)者找到工作、幫助用人單位找到人才，支持人們?cè)诹愎そ?jīng)濟(jì)中獨(dú)立工作，并鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。還需要進(jìn)一步支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)業(yè)載體，將支持就業(yè)的各類政策延伸覆蓋至新就業(yè)形態(tài)人員。

四是加大科技教育研發(fā)政策創(chuàng)新力度，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，切實(shí)強(qiáng)化自主發(fā)展能力。緊抓數(shù)字技術(shù)核心研發(fā)能力，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和重大工程，遴選具備較強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力的團(tuán)隊(duì)集中攻關(guān)，形成多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)應(yīng)用體系，提高技術(shù)要素供給能力。

五是堅(jiān)持評(píng)估和測(cè)算兩條腿走路，創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)評(píng)估測(cè)算方法，切實(shí)提升政策針對(duì)性和有效性。一方面，要及時(shí)跟蹤國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度研究進(jìn)展，對(duì)國(guó)際上不同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算方法進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)比與梳理，結(jié)合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特征，制定適合我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展且滿足國(guó)際可比較性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算方法。另一方面，要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)問題研究，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算體系。

六是厘清國(guó)際合作規(guī)則和底線，堅(jiān)持開放合作和長(zhǎng)期互利，積極參與和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理。搶抓后疫情時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則制定的機(jī)會(huì)窗口，在全球數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)等重要領(lǐng)域，積極參與制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，在數(shù)字貨幣、數(shù)字稅收等領(lǐng)域積極參與國(guó)際政策協(xié)調(diào)，提升我國(guó)對(duì)數(shù)字治理問題的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。