扎實推進我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展

張軍紅

黨的十八大以來，我國深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，成就舉世矚目。2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得以下成效：一是信息基礎設施全球領先。我國已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡和移動寬帶網(wǎng)絡，截至2021年底，建成開通5G基站142.5萬個，5G終端連接數(shù)達到5.2億戶。二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。5G標準、技術、產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡和應用全面突破，集成電路、新型顯示、軟件等領域取得系列標志性成果，2021年電子信息制造業(yè)增加值、軟件業(yè)收入分別增長15.7%、17.7%。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型進程提速升級。2021年我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務企業(yè)數(shù)量超過160萬家，為數(shù)字化轉型提供有力支撐;智能制造裝備國內市場滿足率超過50%，協(xié)同研發(fā)設計、數(shù)字工廠、智慧礦山等新場景、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起。在接受《經(jīng)濟》雜志、經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時，工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司副司長王建偉表示，數(shù)字經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵力量。

記者：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。為實現(xiàn)這一目標，我們將從哪些方面進行規(guī)劃部署？是否有時間表和路線圖？

王建偉：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重需從2020年的7.8%提高到2025年的10%。如果“十四五”期間GDP增長預設為年均5%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值需達到年均增長10.4%，為GDP整體增速的2倍以上。下一步，工業(yè)和信息化部將重點做好六方面工作，促進我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做強做優(yōu)做大。

一是加強關鍵核心技術攻關。加快高端芯片、傳感器、通用處理器、關鍵軟件等領域研發(fā)突破和迭代應用。加強量子信息、先進計算、未來網(wǎng)絡等前沿技術布局，打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

二是加快新型信息基礎設施建設。推進新一代通信網(wǎng)絡基礎設施建設，實施千兆光纖寬帶網(wǎng)絡部署工程。全面推進5G網(wǎng)絡建設，優(yōu)化IPv6性能和服務能力，統(tǒng)籌布局綠色智能的數(shù)據(jù)與算力設施。推進一體化大數(shù)據(jù)中心體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系建設，提升人工智能基礎設施服務能力。

三是推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級。深入開展制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。拓展工業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景，推進新一代信息技術在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的應用，培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

四是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新發(fā)展。實施5G應用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程，培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，高質量建設中國軟件名城、中國軟件名園，打造世界級數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

五是激活數(shù)據(jù)要素價值潛能。持續(xù)指導北京、上海大數(shù)據(jù)交易所建設，鼓勵地方在數(shù)據(jù)條例等法律法規(guī)方面先行先試。持續(xù)推進數(shù)據(jù)管理國家標準（DCMM）貫標，提升企事業(yè)單位數(shù)據(jù)管理意識和能力。

六是持續(xù)完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等政策的宣貫落實，支持各地研究制定具體落實政策。深化數(shù)字經(jīng)濟領域國際合作，以“一帶一路”建設為契機，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)則制定。

記者：上述《規(guī)劃》中對“數(shù)據(jù)要素”進行了反復強調，并提出了“充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用”等重點任務。去年工信部還發(fā)布了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。請問我們應該怎么理解“數(shù)據(jù)要素”？另外，我們注意到各地高度重視數(shù)據(jù)要素市場建設，組建了很多大數(shù)據(jù)交易所，請問如何看待這一現(xiàn)狀？

王建偉：關于數(shù)據(jù)要素，從認識上看，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為繼土地、勞動力、資本、技術之外的第五大生產(chǎn)要素。業(yè)界普遍認為，數(shù)據(jù)要素的價值體現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“石油”，也就是新型“燃料”，數(shù)據(jù)的流動，就像是石油的燃燒，可以產(chǎn)生動力，動力帶來價值，數(shù)據(jù)的流動帶動技術流、物質流、人才流、資金流，從這個角度上講，數(shù)據(jù)是新生產(chǎn)力。二是數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的“鉆石礦”，通過挖掘提煉產(chǎn)生價值，體現(xiàn)在通過多維度、多領域數(shù)據(jù)揭示單一數(shù)據(jù)無法展示的規(guī)律，實現(xiàn)精準決策，增加確定性、可追溯性、可預判性，降低決策失誤，降低風險，從這個角度講，數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素。

“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要指標

當前各地高度重視數(shù)據(jù)要素市場建設，例如，廣東、江蘇等地率先探索數(shù)據(jù)要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地紛紛出臺數(shù)據(jù)條例，貴陽、武漢、吉林等地已陸續(xù)建立29家數(shù)據(jù)交易機構。但由于數(shù)據(jù)資源確權難、數(shù)據(jù)權利行使難、數(shù)據(jù)開發(fā)收益難、數(shù)據(jù)管理統(tǒng)籌難、專業(yè)人才培育難等問題，相關機構同質化嚴重，整體建設效果不佳。為進一步探索數(shù)據(jù)交易所建設路徑，去年，我們相繼支持北京、上海成立大數(shù)據(jù)交易所，各地方在數(shù)據(jù)交易方面的探索力度不斷加大。

下一步，我們將繼續(xù)做好四方面工作。一是加快建立數(shù)據(jù)資源確權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規(guī)范，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易和行業(yè)自律機制。二是引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運營商、工業(yè)企業(yè)等開放數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)供給體量和質量。三是組織開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估國家標準研制和試點示范，健全數(shù)據(jù)要素價值體系。四是大力發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁等市場運營體系，培育一批數(shù)據(jù)交易服務商。

記者：當前，數(shù)字化轉型已成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑。請問有關部門，我國制造業(yè)數(shù)字化轉型的成效如何？接下來將采取哪些措施，支持企業(yè)的數(shù)字化轉型？

王建偉：數(shù)字化轉型是大勢所趨，已成為推動制造業(yè)高質量發(fā)展的重要路徑。越來越多的企業(yè)正在通過數(shù)字化轉型實現(xiàn)創(chuàng)新突破、增強競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、業(yè)務模式、企業(yè)形態(tài)深刻變革。黨中央、國務院高度重視數(shù)字化轉型。習近平總書記強調，要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。近年來，我國制造業(yè)數(shù)字化轉型加速推進、態(tài)勢良好，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是基礎增強，數(shù)字化轉型的基礎建設水平持續(xù)提高。截至2021年底，我國建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點165個，較大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連接設備超過7600萬臺（套），對制造企業(yè)數(shù)字化轉型的支撐能力不斷增強。國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心體系建設有序推進，數(shù)據(jù)匯聚能力持續(xù)增強。

二是范圍變廣，數(shù)字化轉型的行業(yè)和應用場景持續(xù)豐富。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術加速向制造業(yè)滲透，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已覆蓋40多個國民經(jīng)濟重點行業(yè)。“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項目2000余個，形成遠程設備操控、機器視覺質檢、生產(chǎn)能效管控等20個典型應用場景。截至2021年底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到55.3%、74.7%。

三是程度加深，數(shù)字化轉型模式和轉型內容持續(xù)多樣。企業(yè)通過運用數(shù)字技術打通研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、運維服務等各環(huán)節(jié)信息“大動脈”，轉型方式從單點應用向綜合集成轉變，轉型內容從生產(chǎn)外圍環(huán)節(jié)向高價值環(huán)節(jié)延伸，持續(xù)催生新模式新業(yè)態(tài)。截至2021年底，開展網(wǎng)絡化協(xié)同的制造企業(yè)和服務型制造企業(yè)比例分別達到38.8%和29.6%，數(shù)字化改造的提質降本增效作用顯著。

下一步，工業(yè)和信息化部將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，加強統(tǒng)籌協(xié)調，順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快企業(yè)數(shù)字化改造，持續(xù)推動制造業(yè)轉型升級，助力我國經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是提升廣度，持續(xù)加強數(shù)字化轉型供給。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，構建“綜合型、特色型、專業(yè)型”多層次平臺體系。加快推進工業(yè)軟件、智能傳感器等數(shù)字化改造關鍵產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。培育優(yōu)質數(shù)字化解決方案提供商，鼓勵面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是中小企業(yè)需求研制個性化解決方案。

二是提升速度，持續(xù)加快數(shù)字化轉型步伐。深入實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺進基地、進園區(qū)、進集群。研究出臺大中小等各類企業(yè)數(shù)字化轉型指導文件，推動關鍵領域標準研制，指導企業(yè)明確轉型路徑，加快轉型步伐。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在重點行業(yè)領域的融合應用，提升研發(fā)設計、生產(chǎn)制造等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。

三是打造生態(tài)，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字化轉型環(huán)境。完善制造業(yè)數(shù)字化轉型人才培養(yǎng)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作等新模式。加快研制工業(yè)數(shù)據(jù)交互等基礎共性標準，推動數(shù)據(jù)管理等國家標準貫標實施。探索培育數(shù)據(jù)要素市場，提升要素供給潛力與配置效能。鼓勵金融機構定向開放面向制造業(yè)數(shù)字化轉型的金融服務產(chǎn)品。