數(shù)字中國耀神州

張軍紅

當(dāng)前，一場數(shù)字領(lǐng)域的競爭正在全球加速展開。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在可預(yù)見的未來，誰能掌握更多數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)、釋放數(shù)據(jù)潛能，誰就將贏得發(fā)展先機(jī)。

高瞻遠(yuǎn)矚，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)

長期以來，習(xí)近平總書記一直高度重視數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在2000年于福建任職期間，就前瞻性地提出建設(shè)“數(shù)字福建”戰(zhàn)略構(gòu)想，并親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，開啟福建數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路，種下“數(shù)字中國”的種子。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇，著眼新形勢新任務(wù)，審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并就此作出一系列重要論述——

2015年，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習(xí)近平總書記指出，中國正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

2016年，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)加速向以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)變。要加大投入，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。同年，在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會上，總書記首次提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倡議，并推動制定《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，得到各國領(lǐng)導(dǎo)人和企業(yè)家的普遍認(rèn)同。

2017年，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加快建設(shè)數(shù)字中國。構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

2018年，在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。要推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。在年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出，要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

觀眾在2021 年全球閃存峰會上觀看刻蝕有國產(chǎn)存儲芯片的300 毫米晶圓。 來源：中經(jīng)視覺

2020年，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢。

2021年，在致世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中，習(xí)近平總書記指出，要激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民。同年，在主持十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時，深刻闡釋了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大意義——有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

2022年4月19日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十五次會議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并強(qiáng)調(diào)要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

建設(shè)中的廣州國際金融城 來源：中經(jīng)視覺

明者因時而變，知者隨事而制。習(xí)近平總書記的一系列重要論述和重大決策部署，深刻揭示了新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和規(guī)律，科學(xué)回答了“為什么要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的重大問題，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

由點(diǎn)匯面，繪就數(shù)字中國宏偉藍(lán)圖

謀全局，亦要謀一域。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴地方考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善。

時針回?fù)苤?015年6月17日，彼時國內(nèi)首家以大數(shù)據(jù)命名的交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所剛剛掛牌運(yùn)營兩個月，習(xí)近平總書記就十分關(guān)切地來到貴陽調(diào)研。在聽取貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用情況后，他強(qiáng)調(diào)：“面對信息化潮流，只有積極搶占制高點(diǎn)，才能贏得發(fā)展先機(jī)。要推動信息化和工業(yè)化深入融合，必須在信息化方面多動腦筋、多用實(shí)招。我國大數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用剛剛起步，要加強(qiáng)研究、加大投入，力爭走在世界前列。”殷殷囑托，化為不竭動力，經(jīng)過多年不懈努力，貴州數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展突破，增速連續(xù)6年位居全國首位，貴陽貴安成為全世界聚集超大型數(shù)據(jù)中心最多的地區(qū)之一，貴州“大數(shù)據(jù)”名片引發(fā)海內(nèi)外持續(xù)關(guān)注。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”2020年3月31日，正值新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，習(xí)近平總書記親赴浙江調(diào)研，并在杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心觀看了“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應(yīng)用展示。他指出：“運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！崩斡浟?xí)近平總書記的殷切囑托，杭州已經(jīng)建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康、基層治理等11個領(lǐng)域的48個應(yīng)用場景、390個數(shù)字駕駛艙，率先真正實(shí)現(xiàn)“用一部手機(jī)治理一座城市”。

星光不負(fù)趕路人。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的全面擘畫下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展由點(diǎn)匯面，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大，取得舉世矚目的成就。

江蘇常州，入駐園區(qū)企業(yè)的工程師在展示大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況。 來源：中經(jīng)視覺

從頂層設(shè)計看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。黨的十九大提出，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會。黨的十九屆五中全會提出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

從戰(zhàn)略布局看，政策合力正在全面增強(qiáng)。國家層面，已制定出臺了《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施綱要》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件;國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作正有序開展，“東數(shù)西算”超級工程也于今年年初全面啟動。地方層面，不斷加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)，配套政策層出不窮。2021年3月，浙江出臺《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號工程”來抓;7月，上海發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，致力于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活全局轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)要素全域賦能，理念規(guī)則全面重塑的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型局面;同月，北京印發(fā)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，提出打造中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京樣板”、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“北京標(biāo)桿”，等等。

從經(jīng)濟(jì)效益看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。根據(jù)2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會的數(shù)據(jù)，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二?！笆濉逼陂g，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增速超過16.6%，尤其是2020年，在新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)下行疊加影響下，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)依然保持蓬勃發(fā)展態(tài)勢，規(guī)模達(dá)到39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，同比提升2.4個百分點(diǎn);數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速達(dá)9.7%，是同期GDP名義增速的3.2倍多。2020年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)7.5萬億元，占GDP比重的7.3%;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)31.7萬億元，占GDP比重為31.2%，有效緩解了疫情對我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊。

從基礎(chǔ)設(shè)施看，新基建正在引領(lǐng)新一輪的產(chǎn)業(yè)變革。一方面，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)展，行業(yè)應(yīng)用不斷深化。截至目前，我國已建成全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，累計開通5G基站近156萬個，5G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有地市一級和所有縣城城區(qū)、87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，5G手機(jī)終端連接數(shù)達(dá)到5.2億戶;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已在45個國民經(jīng)濟(jì)大類中得到應(yīng)用，目前有全國影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已超過150個，接入設(shè)備總量超過7600萬臺（套），全國在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過2400個，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已邁過萬億元大關(guān)。另一方面，算力規(guī)模持續(xù)增長，賦能作用逐步凸顯。截至2022年一季度，我國在用數(shù)據(jù)中心機(jī)架總規(guī)模超過500萬架，累計發(fā)掘5G、千兆光網(wǎng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)融合應(yīng)用創(chuàng)新案例2.3萬個，并發(fā)布首批44個面向工業(yè)、智慧城市等應(yīng)用領(lǐng)域的國家新型數(shù)據(jù)中心。據(jù)工信部信息，2022年我國將推動完成60萬個5G基站建設(shè)，千兆光網(wǎng)覆蓋能力超過4億戶家庭，加強(qiáng)面向企業(yè)廠區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

從金融消費(fèi)看，數(shù)字技術(shù)正在深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞?。以移動支付、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)直播、線上辦公、線上教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、共享經(jīng)濟(jì)為代表的數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式已全面普及，并迅猛發(fā)展，正潛移默化地改變著人們的消費(fèi)習(xí)慣。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)100%、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)絡(luò)覆蓋達(dá)到2.4萬余家醫(yī)療機(jī)構(gòu);2021年全年，我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)10.8萬億元，占社會消費(fèi)品零售總額的比重為24.5%，連續(xù)多年成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場。與此同時，數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作有條不紊推進(jìn)，試點(diǎn)地區(qū)已擴(kuò)容至23個，根據(jù)中國人民銀行數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，數(shù)字人民幣試點(diǎn)場景已超過808.51萬個，累計開立個人錢包2.61億個，交易金額達(dá)875.65億元，數(shù)字人民幣發(fā)展已初具規(guī)模。

立足長遠(yuǎn)，營造健康有序發(fā)展環(huán)境

發(fā)展之路沒有終點(diǎn)，只有新的起點(diǎn)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深度融合、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新時期?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，數(shù)據(jù)要素市場體系初步建立，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升，數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系更加完善。展望2035年，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平位居世界前列。

然而，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事。對于當(dāng)前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足，習(xí)近平總書記在《不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)》一文中直言不諱地指出：“同時，我們要看到，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。還要看到，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對國家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，必須堅決糾正和治理?！?/p>

數(shù)字經(jīng)濟(jì)事關(guān)國家發(fā)展大局，只有立足長遠(yuǎn)，結(jié)合我國發(fā)展需要和可能，加強(qiáng)形勢研判，對癥下藥，才能抓住機(jī)遇，贏得主動。

一要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。牽住數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個“牛鼻子”，發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢、新型舉國體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)能力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，盡快實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)牢牢掌握在自己手中。

二要因企制宜，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育一批“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。

三要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。雖然我國已經(jīng)制定出臺了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，地方性法規(guī)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》也已正式生效，《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》也在制定過程中，但總體而言，我國在數(shù)據(jù)自由流動和有效利用、堵塞監(jiān)管漏洞、提高監(jiān)管效能等方面，仍然存在明顯不足，需要進(jìn)一步健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

四要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，增強(qiáng)國際話語權(quán)。獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。目前，我國已經(jīng)提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國秉持發(fā)展和安全并重的原則，平衡處理技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)國家安全和社會公共利益的關(guān)系;與此同時，還申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，彰顯我國參與制定全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的決心和開放姿態(tài)。但是，鑒于我國在國際數(shù)字治理規(guī)則制定中仍處于弱勢地位，未來還應(yīng)更加積極參與國際組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題談判，主動開展雙多邊數(shù)字治理合作，維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，提升我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭力和影響力。