“雙重嵌入”：國家汲取能力的新建構(gòu)
——以“廣東省扶貧濟(jì)困日”為例

許文文

一、問題的提出

改革開放帶來了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的巨變引發(fā)了政治、社會(huì)和文化領(lǐng)域的深刻變革。一元化體制被打破，政府之外的主體（非國有企業(yè)、非營利組織、個(gè)人）、資源（上述主體掌握的資源）、機(jī)制（市場機(jī)制、非營利機(jī)制）開始出現(xiàn)，并逐漸壯大。〔1〕與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量的不斷提升，政府所面臨的公共問題也愈發(fā)復(fù)雜。在全面變革的大背景下，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、社會(huì)力量的增長和公共需求的日益多元使得黨和政府在公共治理領(lǐng)域必須面對(duì)“不斷增長的責(zé)任”與“有限的資源和能力”之間的矛盾。為有效應(yīng)對(duì)上述責(zé)能困境，我們需要真正實(shí)現(xiàn)國家治理模式從“社會(huì)管控”到“社會(huì)管理”〔2〕、從“社會(huì)治理”〔3〕到“社會(huì)治理共同體”的轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵便是要在公共治理的過程中廣泛汲取社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，真正實(shí)現(xiàn)中共十九屆六中全會(huì)提出的“社會(huì)治理社會(huì)化”〔4〕。此方案對(duì)我國政府的治理能力，特別是對(duì)國家汲取能力提出了更高的要求。

中共十九屆六中全會(huì)總結(jié)道：“黨的十八大以來，全國八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，十二萬八千個(gè)貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前十年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。”〔5〕在2021年結(jié)束的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，面對(duì)貧困這一棘手問題，我國各級(jí)各地政府不斷探索汲取社會(huì)資源的創(chuàng)新方式，不斷拓展政府的汲取能力，不斷突破責(zé)能困境，確保了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。本項(xiàng)研究將透過扶貧領(lǐng)域中國家汲取社會(huì)資源的成功經(jīng)驗(yàn)，觀察政府汲取社會(huì)資源的創(chuàng)新方式，探尋國家汲取能力拓展的新路徑。

二、國家汲取能力范式的發(fā)展軌跡

國家汲取能力（extractive building）是指國家動(dòng)員、汲取全社會(huì)資源的能力，是國家建設(shè)（state building）的首要任務(wù)〔6〕，國家汲取能力的高低對(duì)于國家能力的強(qiáng)弱有著至關(guān)重要的影響，是國家能力的核心內(nèi)容?！?〕國家汲取能力理論的出現(xiàn)與西方“回歸國家學(xué)派”的興起緊密相關(guān)?；貧w國家學(xué)派在政府被定位為“守夜人”的主流思潮中，跳脫出“以社會(huì)為中心”的思考方式，呼喚“國家回歸”，強(qiáng)調(diào)國家推動(dòng)社會(huì)演變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治變革以及國際社會(huì)諸多領(lǐng)域的作用。國家能力包括滲入社會(huì)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、提取資源以及以特定方式配置或運(yùn)用資源等四大能力。強(qiáng)國家能夠順利完成這些任務(wù)，而弱國家則處在能力光譜的低端?！?〕20世紀(jì)90年代起，學(xué)者王紹光等在改革開放的大背景下，圍繞中國的國家能力進(jìn)行了一系列研究?！?〕此后，伴隨改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)力量不斷成長，研究領(lǐng)域的關(guān)注焦點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向國家與社會(huì)二元論中“國家的反面”——社會(huì)?，F(xiàn)如今，國家與社會(huì)此消彼長的論斷早已被推翻，“強(qiáng)國家、強(qiáng)社會(huì)”成為值得追尋的最終愿景。本文即從“強(qiáng)國家”的視角切入，探討國家汲取能力的提升，并依據(jù)資源汲取方式和特征將我國的國家汲取能力劃分為以“資金資源”與“財(cái)政能力”為關(guān)鍵詞的1.0時(shí)代和以“多元資源”與“吸納能力”為關(guān)鍵詞的2.0時(shí)代。

（一）國家汲取能力的1.0時(shí)代：資金資源與財(cái)政能力

在傳統(tǒng)的資源觀下，國家汲取的主要資源對(duì)象是物質(zhì)資源，以資金為代表?！?0〕在早期的中國國家能力的討論中，國家汲取能力的主要衡量指標(biāo)是財(cái)政能力。如王紹光所說：“國家的財(cái)政能力集中體現(xiàn)了國家的汲取能力，是國家能力的核心和實(shí)現(xiàn)其他能力的基礎(chǔ)”?！?1〕稅收、國債等是國家汲取社會(huì)資源的主要手段。同時(shí)，政府還會(huì)加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的控制，促使其行使財(cái)政職能?！?2〕稅收制度、國債制度、金融制度的設(shè)計(jì)直接影響國家的汲取能力。國家汲取能力1.0時(shí)代的資源汲取過程秉持著“管理”的基本理念，以國庫利益為中心。伴隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)變革的逐步深入，財(cái)政制度逐漸完善，國家汲取能力的1.0時(shí)代很快過去了。

（二）國家汲取能力的2.0時(shí)代：多元資源與吸納能力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，有關(guān)國家能力的討論一般都與善治（good governance）聯(lián)系起來?！?3〕皮埃爾（Pierre） 和彼得斯（Peters） 認(rèn)為，“治理就是政府制定和執(zhí)行政策的能力，換言之，治理就是政府駕馭社會(huì)的能力”〔14〕。中共十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國家治理體系構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，在頂層設(shè)計(jì)層面提出了提升國家治理能力的總?cè)蝿?wù)。在此背景下，國家汲取能力進(jìn)入了2.0時(shí)代。有關(guān)國家汲取能力的討論不再以財(cái)政能力為核心對(duì)象，而是討論作為汲取主體的政府與作為汲取對(duì)象的社會(huì)的互動(dòng)，目標(biāo)在于積極促進(jìn)政府與社會(huì)之間形成一種合作共贏的正和博弈的狀態(tài)。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)治理難題，如何在合作共贏的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)資源的汲?。繉W(xué)者們紛紛從各自不同的角度，提出了國家汲取社會(huì)資源的具體措施，如國家汲取能力的建設(shè)要制度化，積極吸納和整合各類精英、新興的社會(huì)群體和社會(huì)力量；〔15〕政府可通過“孵化策略”“政府購買策略”〔16〕吸納社會(huì)組織專業(yè)服務(wù)能力；政社合作網(wǎng)絡(luò)為國家權(quán)力滲透社會(huì)、資源動(dòng)員及機(jī)制整合提供了樞紐型平臺(tái)；〔17〕等等。這一時(shí)期國家汲取資源的對(duì)象及方式的多元化特征逐漸顯現(xiàn)。

從現(xiàn)有的研究成果中能看出我國學(xué)者對(duì)本土經(jīng)驗(yàn)的重視，對(duì)國家治理中“責(zé)能困境”問題的關(guān)注，對(duì)政府如何汲取社會(huì)資源這一問題的思考，對(duì)推動(dòng)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程所做的努力。我們也可以看到國家汲取社會(huì)資源策略的相關(guān)研究多注重對(duì)局部現(xiàn)實(shí)的觀察?；诖?，本文嘗試?yán)^續(xù)從優(yōu)秀的本土經(jīng)驗(yàn)中挖掘更多國家汲取社會(huì)資源的創(chuàng)新方式，開拓國家汲取能力2.0時(shí)代提升國家汲取能力的可行路徑。

表1 國家汲取能力1.0時(shí)代與2.0時(shí)代比較

三、國家汲取社會(huì)資源的實(shí)證分析——以“廣東省扶貧濟(jì)困日”為例

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就，但省內(nèi)區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡。2010年前后，廣東省農(nóng)村地區(qū)的貧困率高于全國4.6%的平均貧困率，仍有3409個(gè)貧困村，人均年純收入1500元以下的農(nóng)村貧困戶有70萬戶316萬人，其中200多萬農(nóng)民居住在危房和茅草房中。粵東西北地區(qū)的社會(huì)保障設(shè)施、保障水平與廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)?！?8〕為推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，2009年廣東省委、省政府正式部署和實(shí)施有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧系統(tǒng)工程——扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”扶貧。在“雙到”扶貧工程實(shí)施過程中，廣東省積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，尤其在政府汲取社會(huì)資源方面，其所開展的“廣東省扶貧濟(jì)困日”（以下簡稱“扶貧濟(jì)困日”）活動(dòng)卓有成效，展現(xiàn)了一幅政府有效汲取社會(huì)資源的生動(dòng)圖景。

2010—2020年的十年間，廣東省將每年的6月30日設(shè)定為“扶貧濟(jì)困日”。其設(shè)立的目的在于鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體、各行各業(yè)、企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑都參與扶貧開發(fā)工作，保證廣東扶貧濟(jì)困活動(dòng)的“長流水、不斷線”?！胺鲐殱?jì)困日”自設(shè)立以來，先后圍繞“扶貧濟(jì)困”“關(guān)愛貧困人口，助力攻堅(jiān)脫貧”“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，助力鄉(xiāng)村振興”等主題，在全省范圍內(nèi)，以各級(jí)各地政府為發(fā)起者及核心行動(dòng)者，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量助力脫貧攻堅(jiān)，其中政府所汲取資源類別十分廣泛，涉及場域極其多元。

“扶貧濟(jì)困日”以慈善捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶、扶貧類公益項(xiàng)目為主要活動(dòng)模式，對(duì)社會(huì)資源加以整合，詳見表2。在本項(xiàng)研究中，社會(huì)資源是相對(duì)于政府所能夠直接掌控的資源而言的，包括政府部門、國有企業(yè)事業(yè)單位掌控的資源。

表2 “扶貧濟(jì)困日”資源汲取圖景

（一）慈善捐贈(zèng)

每年扶貧濟(jì)困日，廣東省各地民政部門都會(huì)牽頭成立活動(dòng)小組，成員包括宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土、工商、僑辦等20多個(gè)部門。活動(dòng)小組一方面向各級(jí)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等公共組織籌集扶貧善款，例如，每年扶貧濟(jì)困日，廣東省所有的中學(xué)及大學(xué)都會(huì)發(fā)起相關(guān)動(dòng)員，鼓勵(lì)學(xué)生和老師進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，并參與到扶貧濟(jì)困日的活動(dòng)中；同時(shí)，動(dòng)員各政府職能部門分管領(lǐng)域內(nèi)的外企、民企、工商戶、社會(huì)組織等參加捐贈(zèng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，廣東省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、海外華人華僑、港澳臺(tái)同胞積極響應(yīng)、大力支持，通過扶貧濟(jì)困日活動(dòng)平臺(tái)共認(rèn)捐了327億元〔19〕，為廣東省的脫貧工作提供了強(qiáng)有力的資金支持。

廣東省政府圍繞上述善款的流向和管理進(jìn)行了一系列統(tǒng)籌安排。2010—2020年，每年扶貧濟(jì)困日的活動(dòng)方案中都明確規(guī)定了接收善款的社會(huì)組織，并進(jìn)行公示。十年間，扶貧濟(jì)困日有資格接收善款的社會(huì)組織名單十分穩(wěn)定，包括廣東省紅十字會(huì)、廣東省慈善總會(huì)、廣東省扶貧基金會(huì)、廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、廣東省教育基金會(huì)與廣東省殘疾人公益基金會(huì)。2015年6月16日，《廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐贈(zèng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實(shí)施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：“受贈(zèng)人是指省、市、縣設(shè)置的慈善會(huì)、扶貧基金會(huì)、紅十字會(huì)，或經(jīng)縣級(jí)以上人民政府授權(quán)依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體。其他具有公募資格的社會(huì)組織參與廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，可在2015年5月31日前，向同級(jí)扶貧濟(jì)困日活動(dòng)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱?jì)困日活動(dòng)指定受贈(zèng)人。”〔20〕通過上述規(guī)定，扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中所籌集的善款主要流向具有官方背景的社會(huì)組織中。

（二）對(duì)口幫扶

自20世紀(jì)80年代起，對(duì)口幫扶就是我國脫貧攻堅(jiān)最為重要的成功經(jīng)驗(yàn)。在扶貧濟(jì)困日的活動(dòng)中，廣東省除了動(dòng)員體制內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的力量參與對(duì)口幫扶工作，還廣泛動(dòng)員所轄企業(yè)加入其中。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在“一對(duì)一”對(duì)口幫扶工作中，“扶貧濟(jì)困日”實(shí)現(xiàn)了對(duì)300多家企業(yè)的動(dòng)員，上述企業(yè)依托各自活動(dòng)領(lǐng)域及優(yōu)勢，采取相應(yīng)的扶貧策略。例如，星河灣創(chuàng)始人黃文仔全面啟動(dòng)從化山區(qū)呂田鎮(zhèn)獅象村的新農(nóng)村建設(shè)，先是斥資近億元重建全村房屋，再用近3000萬元設(shè)立獅象村發(fā)展基金，并成立“星河灣獅象農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”，扶持獅象村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“造血”〔21〕。

（三）扶貧類公益項(xiàng)目

為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，廣東省民政廳動(dòng)員廣東省社會(huì)組織積極開展扶貧類公益項(xiàng)目，要求每一個(gè)社會(huì)組織，無論其活動(dòng)領(lǐng)域是否與扶貧相關(guān)，在扶貧濟(jì)困日活動(dòng)期間至少要面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動(dòng)，并設(shè)置了“廣東社會(huì)組織支援‘三區(qū)三州’建設(shè)”“社會(huì)組織扶百村”等一系列扶貧活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極加入其中。例如，2019年中山市民政局社會(huì)組織管理辦公室向下轄的社會(huì)組織發(fā)布通知，他們“選定了10個(gè)幫扶項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及5鎮(zhèn)7村，惠及貧困人口1300多人”〔22〕，呼吁下轄社會(huì)組織自行選定參與項(xiàng)目和幫扶金額。與此同時(shí)，為充分培育民間慈善力量，廣東省還“松綁”了社會(huì)組織登記，鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織登記注冊(cè)。截至2020年8月，廣東省社會(huì)組織增長至1308個(gè)。此外，廣東省政府還在扶貧濟(jì)困日開設(shè)慈善項(xiàng)目推介會(huì)，幫助社會(huì)組織籌集扶貧資金。

通過上述三大類活動(dòng)，從2010年至2020年，“扶貧濟(jì)困日”的募款數(shù)額不斷增長，參與其中的各種組織、企業(yè)以及個(gè)人越來越多，參與規(guī)模不斷擴(kuò)大，十年來共計(jì)吸引了1000多家社會(huì)組織，近萬家企業(yè)、100多萬名志愿者、2000多萬名愛心人士參與，共對(duì)接幫扶400多萬建檔立卡貧困人口〔23〕，推動(dòng)了廣東省貧困人群全方位脫貧。

四、“雙重嵌入”：國家汲取社會(huì)資源的新方式

（一）國家嵌入社會(huì)

“嵌入性”概念由波蘭尼在《大變革》中首次提出〔24〕，此概念最初被運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)理論分析，現(xiàn)已成為廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具?！?5〕在公共治理領(lǐng)域，特別是對(duì)國家與社會(huì)關(guān)系的學(xué)術(shù)討論中，對(duì)“嵌入”這一概念的應(yīng)用十分廣泛。由于我國政府與社會(huì)力量之間的懸殊，在已有的研究中，“嵌入”更多地被用來解釋社會(huì)力量向其他場域彌散，例如社會(huì)組織在參與公共治理時(shí)向政府體系及公眾的雙向嵌入、公益機(jī)構(gòu)向社區(qū)的嵌入〔26〕等等。但也有研究用來解釋國家向社會(huì)嵌入的，如街道管理體制向政治體制及社會(huì)的嵌入〔27〕，基層政權(quán)向村莊結(jié)構(gòu)的嵌入〔28〕，地方政府向社會(huì)組織體系的監(jiān)管性嵌入〔29〕，這一類嵌入甚至被稱為反向嵌入。〔30〕在本項(xiàng)研究中，國家與社會(huì)的關(guān)系即是國家反向嵌入社會(huì)。

學(xué)術(shù)界圍繞國家與社會(huì)關(guān)系的討論從“對(duì)立”逐漸演變?yōu)椤肮采?。相?yīng)地，在這一框架中，對(duì)國家能力的理解也經(jīng)歷了由“隔絕式自主性”到“嵌入型自主性”的變革?！?1〕嵌入型自主性（embedded autonomy）是指國家嵌入民間但卻仍能有自主能力，討論的核心在于國家如何通過與社會(huì)的深入互動(dòng)來尋求建立在協(xié)同基礎(chǔ)上的能力提升?！?2〕“扶貧濟(jì)困日”的案例向我們展示了一個(gè)具有較強(qiáng)“嵌入型自主性”的地方政府應(yīng)有的樣子。

很顯然，在解決省內(nèi)貧困問題、推動(dòng)區(qū)域均衡的過程中，廣東省政府面臨著“責(zé)能困境”的挑戰(zhàn)，因此汲取社會(huì)資源是廣東省政府的必然選擇。而“扶貧濟(jì)困日”的設(shè)立是廣東省政府嵌入社會(huì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的重要契機(jī)。如上所述，設(shè)立“扶貧濟(jì)困日”的主要目的在于鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體、各行各業(yè)、企業(yè)家、慈善機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)同胞、海外華人華僑都參與扶貧開發(fā)工作。通過“扶貧濟(jì)困日”這一平臺(tái)，廣東省政府嵌入到社會(huì)中，通過與公眾、民營企業(yè)、跨國企業(yè)、社會(huì)組織的深度互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資金、物品、人力、知識(shí)等多元社會(huì)資源的廣泛汲取，完成了省內(nèi)脫貧目標(biāo)，推動(dòng)了廣東省民間力量的成長。最重要的是，在整個(gè)過程中，廣東省政府能夠在與社會(huì)友好協(xié)作的基礎(chǔ)上，保證社會(huì)資源向扶貧領(lǐng)域的整體傾斜，完成了精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)中的首要任務(wù)。

（二）結(jié)構(gòu)性嵌入與價(jià)值性嵌入

無論是國家嵌入社會(huì)，還是社會(huì)嵌入國家，都需要有實(shí)現(xiàn)嵌入具體機(jī)制。基于廣東省各級(jí)政府在“扶貧濟(jì)困日”中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以歸納出兩種國家嵌入社會(huì)的方式：結(jié)構(gòu)性嵌入與價(jià)值性嵌入。

價(jià)值性嵌入是指國家或政府通過塑造共同愿景、確立利益耦合點(diǎn)等方式，引起社會(huì)成員的共鳴，與社會(huì)成員之間形成協(xié)商合作式互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)嵌入社會(huì)。如廣東省政府在每年的扶貧濟(jì)困日都會(huì)通過播放公益廣告、舉辦公益路演等方式激發(fā)公眾對(duì)扶貧工作的價(jià)值認(rèn)同，也會(huì)努力尋找與企業(yè)之間利益共贏的合作方式，動(dòng)員企業(yè)參與扶貧工作，如與企業(yè)合作在貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在解決貧困問題的同時(shí)，使企業(yè)獲得利潤。此種嵌入方式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性地改變社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可以被定性為一種軟性嵌入；相較于價(jià)值性嵌入，結(jié)構(gòu)性嵌入則是一種實(shí)質(zhì)性嵌入，會(huì)對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。在結(jié)構(gòu)性嵌入中，國家或政府通過在社會(huì)場域中放置新的活動(dòng)主體，或在社會(huì)場域?qū)扔兄黧w進(jìn)行重新組織，生成新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而使自身力量嵌入社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的汲取。如廣東省紅十字會(huì)、廣東省慈善總會(huì)等具有官方背景的社會(huì)組織是廣東省政府結(jié)構(gòu)性嵌入社會(huì)的天然主體，而由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、國土、工商、僑辦等20多個(gè)政府職能部門組成的扶貧濟(jì)困日領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)中其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的重新整合。

（三）資源汲取的現(xiàn)實(shí)路徑：雙重嵌入

結(jié)合“廣東省扶貧濟(jì)困日”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看到，廣東各級(jí)政府汲取社會(huì)資源的方式與1.0時(shí)代的國家汲取模式存在著顯著的差別。在國家汲取模式1.0時(shí)代，資源汲取以國庫為中心，國家采用財(cái)政手段將資金汲取到國庫，而在“扶貧濟(jì)困日”中，各級(jí)政府并不是將資源汲取到自己手中，而是將大部分社會(huì)資源直接轉(zhuǎn)移至脫貧攻堅(jiān)這一特定領(lǐng)域。在這一過程中，廣東各級(jí)政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)性嵌入與價(jià)值性嵌入兩種方式來嵌入社會(huì)中，并最終推動(dòng)社會(huì)資源從一個(gè)場域轉(zhuǎn)移至另一個(gè)特定場域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了自身完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的總目標(biāo)。

廣東各級(jí)政府在慈善捐贈(zèng)、對(duì)口幫扶、扶貧類公益項(xiàng)目三種活動(dòng)模式中，政府所汲取的資源類別、資源來源及所采取的汲取方式各不相同，但它們都有一個(gè)統(tǒng)一的特征，即政府都是靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)性嵌入、價(jià)值性嵌入兩種嵌入方式，首先通過第一重嵌入實(shí)現(xiàn)對(duì)汲取對(duì)象的動(dòng)員，進(jìn)而通過第二重嵌入確保所汲取資源的流向，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)資源的有效汲取，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

1.慈善捐贈(zèng)中的“雙重嵌入”

在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，政府主要汲取的資源類別是資金和少許物品，面對(duì)的資源汲取對(duì)象是所有的公眾以及政府之外的民營及跨國企業(yè)。政府將公眾、民營及跨國企業(yè)掌握的物資轉(zhuǎn)移到扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場需要依次解決兩大關(guān)鍵問題：第一，盡可能廣泛地調(diào)動(dòng)公眾、民營及跨國企業(yè)的物資；第二，使被調(diào)動(dòng)起來的公眾、民營及跨國企業(yè)的物資能夠按照政府的意愿在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。如上所述，本文所討論的“扶貧濟(jì)困日”中的資源汲取與1.0時(shí)代的國家汲取社會(huì)資源方式不同，政府并不是將資源汲取到自己手中，因此如何控制所汲取資源的具體走向，確保其能夠運(yùn)用到政府所關(guān)注的公共問題中是政府要解決的第二個(gè)關(guān)鍵問題。針對(duì)上述兩大關(guān)鍵問題，廣東省各級(jí)政府對(duì)各類資源汲取對(duì)象進(jìn)行深入分析，并有針對(duì)性地選取嵌入方式。

針對(duì)在政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公眾，政府首先利用自己原有的公共組織體系，結(jié)構(gòu)性地嵌入社會(huì)中，利用行政及公共體系向這類人群募捐，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金資源的汲取。針對(duì)民營、跨國企業(yè)以及在非公共部門工作的公眾，政府沒有既有的組織體系對(duì)其進(jìn)行力量整合，因此選擇通過共同富裕的價(jià)值觀、利益共贏的動(dòng)員機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)這一部分資源的動(dòng)員。至此，政府通過公共組織體系結(jié)構(gòu)性嵌入社會(huì)，通過共同富裕的價(jià)值觀、利益共贏的動(dòng)員機(jī)制價(jià)值性嵌入社會(huì)，進(jìn)而解決了第一個(gè)關(guān)鍵性問題——盡可能廣泛地調(diào)動(dòng)公眾、民營及跨國企業(yè)的資源。

圖1 慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中“雙重嵌入”資源汲取過程

在慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中，政府通過一系列具有官方背景的社會(huì)組織（GONGO），如廣東省紅十字會(huì)、廣東省慈善總會(huì)、廣東省扶貧基金會(huì)、廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、廣東省教育基金會(huì)等，結(jié)構(gòu)性地嵌入社會(huì)，擔(dān)任資源接收者的角色，以保證被汲取的資金資源能夠根據(jù)政府的統(tǒng)一設(shè)定進(jìn)行使用。如此，在慈善捐贈(zèng)中，第二重結(jié)構(gòu)性嵌入保證了政府對(duì)社會(huì)資源的實(shí)質(zhì)掌控。

2.對(duì)口幫扶及扶貧類公益項(xiàng)目中的“雙重嵌入”

在對(duì)口幫扶及公益項(xiàng)目活動(dòng)中，政府所汲取的資源更加多元，資源汲取的對(duì)象是民營、跨國企業(yè)、社會(huì)組織等組織機(jī)構(gòu)。與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)中的資源汲取過程相同，政府從上述組織機(jī)構(gòu)中汲取資源也包括兩大關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：第一，動(dòng)員民營、跨國企業(yè)、社會(huì)組織參與到扶貧工作中并貢獻(xiàn)自身優(yōu)勢資源；第二，保證被動(dòng)員起來的多元資源的流向符合扶貧工作的整體安排。

在第一環(huán)節(jié)中，政府混合運(yùn)用了結(jié)構(gòu)性嵌入及價(jià)值性嵌入的方式嵌入社會(huì)，將民營、跨國企業(yè)、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)組織成松散的網(wǎng)絡(luò)，并動(dòng)員它們積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，結(jié)合自身優(yōu)勢貢獻(xiàn)多元資源。其中，面對(duì)企業(yè)類主體，工商、僑辦等政府部門作為核心行動(dòng)者，將其管轄領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)組織起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性嵌入，并以共同富裕的價(jià)值觀以及利益共贏動(dòng)員機(jī)制來動(dòng)員企業(yè)的資源；面對(duì)社會(huì)組織類主體，政府通過民政部門實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的結(jié)構(gòu)性嵌入，通過共同富裕的價(jià)值觀以及利益共贏機(jī)制同時(shí)價(jià)值性嵌入社會(huì)。

在第二環(huán)節(jié)中，面對(duì)企業(yè)與社會(huì)組織，廣東各級(jí)政府根據(jù)兩類主體的各自優(yōu)勢，分別為兩類主體設(shè)置了不同的參與扶貧工作的方式。一方面動(dòng)員擁有大量資本、成熟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參與對(duì)口幫扶工作，實(shí)現(xiàn)貧困村與企業(yè)之間的一對(duì)一綁定；另一方面動(dòng)員社會(huì)組織依據(jù)各自的專業(yè)優(yōu)勢設(shè)計(jì)扶貧類公益項(xiàng)目，將社會(huì)組織資源聚集到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場。

圖2 對(duì)口幫扶及公益項(xiàng)目中“雙重嵌入”資源汲取過程

綜上所述，扶貧濟(jì)困日中的“雙重嵌入”的實(shí)踐為我們展示了一個(gè)有效的政府汲取社會(huì)資源的創(chuàng)新方式。政府靈活運(yùn)用軟性的價(jià)值性嵌入與實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性嵌入來達(dá)到雙重嵌入社會(huì)的效果。通過第一重嵌入實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的廣泛動(dòng)員，通過第二重嵌入保證了被動(dòng)員資源的精準(zhǔn)流向，這樣在實(shí)現(xiàn)政府嵌入社會(huì)汲取資源的同時(shí)，又保證了政府的自主性。在此過程中，政府內(nèi)部的公共部門體系、GONGO作為政府結(jié)構(gòu)性嵌入社會(huì)的主要介質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了政府嵌入原有社會(huì)結(jié)構(gòu)（通過GONGO嵌入社會(huì)）或在社會(huì)中搭建新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)——通過公共部門體系圍繞精準(zhǔn)扶貧這一公共議題，將零散的公眾、企業(yè)、社會(huì)組織聯(lián)系起來——的目的；而整個(gè)社會(huì)對(duì)共同富裕價(jià)值觀的認(rèn)同、利益共贏的合作機(jī)制使得政府能夠價(jià)值性嵌入社會(huì)。一方面，在“共同富?！表攲诱叩奶?hào)召下，公眾、企業(yè)、社會(huì)組織都愿意參與精準(zhǔn)扶貧工作，為精準(zhǔn)扶貧工作貢獻(xiàn)資源。另一方面，對(duì)于企業(yè)而言，參與精準(zhǔn)扶貧工作可以提升知名度、營建與政府的良好關(guān)系，進(jìn)而獲得利潤；對(duì)于社會(huì)組織而言，設(shè)計(jì)扶貧類公益項(xiàng)目可以在營建良好的政府關(guān)系的同時(shí)，提升組織合法性，拓展機(jī)構(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域，并以此為契機(jī)籌集更多的公益資源。

（四）“雙重嵌入”模式有效運(yùn)行的條件

“廣東省扶貧濟(jì)困日”的成功經(jīng)驗(yàn)表明，“雙重嵌入”模式的有效性是毋庸置疑的。但產(chǎn)生于個(gè)案研究的“雙重嵌入”模式的適用范圍還需進(jìn)一步討論。結(jié)合個(gè)案研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)“雙重嵌入”模式有效運(yùn)行存在兩大必備條件：一是政府汲取社會(huì)資源的前提是政府與社會(huì)的合作共贏，政府汲取資源最終流向的公共議題必須符合全社會(huì)的價(jià)值取向，否則，價(jià)值性嵌入將無法成功。在扶貧濟(jì)困日活動(dòng)中，“共同富?！薄耙环接须y、八方來援”等主題一直是中國傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的美德以及社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)；二是政府擁有能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性嵌入社會(huì)的有效介質(zhì)，如遍布廣東全省的政府組織體系、具有官方背景的社會(huì)組織等。雖然我們還不能精確圈定出“雙重嵌入”模式的適用范圍，但能夠確定的是，在上述兩項(xiàng)必備條件被滿足時(shí)，“雙重嵌入”一定是國家汲取社會(huì)資源的有效模式。

五、小結(jié)及討論

本項(xiàng)研究聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中國家汲取能力提升這一緊迫任務(wù)，在對(duì)農(nóng)村扶貧場域典型案例“廣東省扶貧濟(jì)困日”進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“雙重嵌入”這一國家汲取社會(huì)資源的新方式?！半p重嵌入”模式的核心特征為：一是與傳統(tǒng)的以國庫為中心的資源汲取不同，政府注重對(duì)資源的有效利用，而不追求將資源汲取到自己手中；二是政府通過嵌入社會(huì)來汲取社會(huì)資源，嵌入方式包括實(shí)質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性嵌入和軟性的價(jià)值性嵌入；三是將資源汲取過程劃分為兩大階段。第一階段政府實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的廣泛動(dòng)員，第二階段政府實(shí)現(xiàn)對(duì)資源流向及使用方式的精準(zhǔn)把控。在上述兩個(gè)階段中，政府靈活運(yùn)用結(jié)構(gòu)性嵌入和價(jià)值性嵌入，兩次嵌入社會(huì)；四是政府雙重嵌入社會(huì)汲取資源的過程，也是政府與社會(huì)利益共贏的過程?！半p重嵌入”模式是本項(xiàng)研究的主要理論貢獻(xiàn)，它超越了國家汲取能力的1.0時(shí)代，開拓了國家汲取能力2.0時(shí)代黨和政府有效汲取社會(huì)資源、獲得國家與社會(huì)共贏的路徑。同時(shí)，“雙重嵌入”也拓展了嵌入理論的應(yīng)用范圍，將嵌入概念引入國家汲取能力建構(gòu)的理論探討中。

中共十九大提出了第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)〔33〕，中共十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)了“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)目標(biāo)?！?4〕在改革開放不斷深入、治理難題日漸復(fù)雜、社會(huì)力量不斷壯大的今天，繼續(xù)探究國家汲取社會(huì)資源的各類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷建構(gòu)強(qiáng)大的國家汲取能力必然成為實(shí)踐者與研究者共同努力的方向。