三育減負(fù)起步

王井懷 俞立嚴(yán) 詹奕嘉 周暢 朱翃

◇梳理各省區(qū)市政府工作報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，大部分省區(qū)市的政府工作報(bào)告都將落實(shí)“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點(diǎn)任務(wù)之一

◇隨著我國(guó)女性受教育程度提高，女性事業(yè)發(fā)展投入程度也逐漸增高。而女性生育的黃金期與事業(yè)發(fā)展的黃金期高度重疊，這直接導(dǎo)致女性生育成本升高

◇政府、社會(huì)和個(gè)人都要各盡所能、各負(fù)其責(zé)，共擔(dān)養(yǎng)育成本、共促生育活動(dòng)，有效提升生育率和生育水平

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前我國(guó)育齡婦女的生育意愿子女?dāng)?shù)為1.8，處于較低水平。

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、人口問題專家蔡昉表示，中國(guó)改善低生育率的機(jī)會(huì)仍然存在。改善低生育率的關(guān)鍵，在于降低生育、養(yǎng)育、教育成本。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，為使我國(guó)生育率回升至人口自然更替生育率（2.1），我國(guó)政府提出降低“三育”成本的政策來促進(jìn)生育率的提升，這將在很大程度上改善生育率持續(xù)走低的現(xiàn)狀。

真金白銀獎(jiǎng)勵(lì)三孩生育，依托社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進(jìn)“雙減”政策……國(guó)家有關(guān)部門和各地正在積極發(fā)力，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

當(dāng)“三孩”時(shí)代來臨，人口出生率的增長(zhǎng)卻未如約而至。要解決因生育成本高、育兒與工作矛盾凸顯等原因出現(xiàn)的育齡婦女“不想生”“不敢生”等難題，各項(xiàng)生育配套支持措施成為關(guān)鍵。

2021年7月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，保障女性就業(yè)合法權(quán)益，支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)。

此后，各地開始陸續(xù)出臺(tái)配套措施。記者梳理各省區(qū)市政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分省區(qū)市的政府工作報(bào)告都將落實(shí)“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點(diǎn)任務(wù)之一。河北、四川、浙江等近20個(gè)省區(qū)市在政府工作報(bào)告明確提及：完善或落實(shí)“三孩”生育政策。北京等地雖沒有在政府工作報(bào)告中提到“三孩”一詞，但要求給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛。

在各地政策舉措中，“真金白銀”補(bǔ)貼三孩家庭，支持更為直接。2021年7月28日，四川攀枝花市提出對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金，直至孩子3歲。換言之，每個(gè)孩子可領(lǐng)取1.8萬元補(bǔ)貼。上海也發(fā)布了三孩生育慰問標(biāo)準(zhǔn)，不低于二孩，父母雙方均可享受；新疆石河子對(duì)符合規(guī)定生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩各發(fā)放500元、1000元育兒補(bǔ)貼；山東煙臺(tái)規(guī)定，三孩孕產(chǎn)婦可報(bào)銷產(chǎn)檢費(fèi)1000元……

這些政策對(duì)適齡夫妻生育二、三孩起到鼓勵(lì)作用。攀枝花市民張開紅就是其中之一。她現(xiàn)在剛孕育第一胎，但看了鼓勵(lì)二、三孩生育的相關(guān)政策，她有了更多生育規(guī)劃。

育兒假也是一個(gè)新亮點(diǎn)。新版人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假，多個(gè)省份據(jù)此新設(shè)育兒假。上海、浙江、黑龍江、江西等地規(guī)定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，安徽放寬到6周歲前。重慶還設(shè)置了兩種育兒假模式，夫妻雙方可根據(jù)自身情況靈活選擇。

中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率較高，隨著我國(guó)女性受教育程度提高，女性事業(yè)發(fā)展投入也逐漸增高。女性生育的黃金期與事業(yè)發(fā)展的黃金期高度重疊，生育時(shí)間與職場(chǎng)發(fā)展的矛盾，直接導(dǎo)致女性生育成本的升高。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院與新南威爾士大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聯(lián)合研究的數(shù)據(jù)顯示，2021年，在25—55歲之間的我國(guó)女性勞動(dòng)參與率為60%左右，處于世界排名前列?！拔覈?guó)女性的勞動(dòng)參與率比很多國(guó)家高出一倍甚至以上，在這種情況下，家庭時(shí)間預(yù)算可能比財(cái)務(wù)預(yù)算更影響生育率?！辈虝P說。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員董玉整認(rèn)為，著力建設(shè)完善生育成本共擔(dān)機(jī)制，是大勢(shì)所趨，也是最有成效的決策。政府、社會(huì)和個(gè)人都要各盡所能、各負(fù)其責(zé)，共擔(dān)養(yǎng)育成本、共促生育活動(dòng)，有效提升生育率和生育水平。

針對(duì)社會(huì)輿論對(duì)于延長(zhǎng)職工生產(chǎn)和育兒假期等政策，會(huì)使企業(yè)傾向于減少招聘女職工的擔(dān)憂，全國(guó)人大常委會(huì)委員吳立新院士表示，企業(yè)信用檔案是企業(yè)獲得商業(yè)信任的綠色通行證，企業(yè)對(duì)此十分看重。他建議在婦女權(quán)益保障法修訂草案中增加規(guī)定，對(duì)因侵害女職工其他勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益受到處罰的企業(yè)和單位，處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處罰情況記入被處罰企業(yè)和單位的信用檔案并公布。

“不能生”是不少家庭的難言之隱。目前我國(guó)輔助生殖需求較大，是保障我國(guó)人口數(shù)量和質(zhì)量的重要手段。

山東韓女士求子11年，過程歷盡坎坷。最終，她和丈夫決定求助試管技術(shù)。2021年4月，經(jīng)過促排卵、取卵、移植等一系列辛苦努力，韓女士終于懷孕。

根據(jù)北京大學(xué)喬杰院士團(tuán)隊(duì)的最新全國(guó)生殖健康流行病學(xué)調(diào)查分析結(jié)果，2007年至2020年間，我國(guó)不孕發(fā)病率已從12%升至18%，每年約有30萬名試管嬰兒誕生。目前，我國(guó)不孕治療的成功率已基本接近歐美發(fā)達(dá)國(guó)家水平，有邁向更高水平的趨勢(shì)。

近日，北京市醫(yī)保局將16項(xiàng)輔助生殖技術(shù)項(xiàng)目納入醫(yī)保甲類報(bào)銷范圍，并于3月26日正式實(shí)施。這給許多想要生育“試管嬰兒”的家庭破解“不能生”難題提供了更多支持。

從2013年“單獨(dú)兩孩”到2016年“全面兩孩”，再到2021年的“全面三孩”，隨著生育政策的調(diào)整，群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求日益旺盛。而社會(huì)所能提供的托育服務(wù)相對(duì)匱乏，生了娃誰(shuí)來帶，帶娃和工作如何平衡……帶娃難，成了很多家庭的“甜蜜負(fù)擔(dān)”。

記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代父母對(duì)嬰幼兒托育的需求不斷增長(zhǎng)，但托育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、價(jià)格較高，普惠型托育機(jī)構(gòu)匱乏。

蘭州理工大學(xué)教授王里克認(rèn)為，加大托育服務(wù)供給是現(xiàn)階段最為緊迫的著力點(diǎn)之一，應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《決定》提出，到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。充分考慮出生人口的變化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以縣（區(qū)）為單位，科學(xué)布局普惠性幼兒園。要大力發(fā)展公辦園，完善小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理機(jī)制。與此同時(shí)，積極支持民辦園提供普惠性服務(wù)，健全城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

董玉整認(rèn)為，激發(fā)生養(yǎng)意愿是一個(gè)需要全社會(huì)理解并參與的系統(tǒng)工程，要啃下教育、住房、醫(yī)療等“硬骨頭”，切實(shí)減輕生育多孩家庭負(fù)擔(dān)。

在住房方面，一些地方已開始行動(dòng)。比如，北京朝陽(yáng)區(qū)2021年10月發(fā)布公告，啟動(dòng)面向“未成年子女?dāng)?shù)量較多”輪候家庭組織選房，公租房租金標(biāo)準(zhǔn)最低至每月每平方米42元。由此，北京成為全國(guó)首個(gè)在公租房分配上落實(shí)國(guó)家三孩政策的城市，打響了降低養(yǎng)育住房成本的全國(guó)“第一槍”。

在醫(yī)療方面，國(guó)家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長(zhǎng)楊文莊表示，下一步，國(guó)家衛(wèi)生健康委將采取措施增加兒童醫(yī)療保健服務(wù)供給，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院新生兒科、兒童保健科、兒科建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)兒童醫(yī)療保健資源擴(kuò)容下沉；推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦；以生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、營(yíng)養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、心理和行為發(fā)育評(píng)估、眼保健及口腔保健、聽力障礙評(píng)估為重點(diǎn)，為城鄉(xiāng)0至6歲兒童提供健康檢查服務(wù)。此外，還將持續(xù)加強(qiáng)兒童重點(diǎn)疾病防治，加強(qiáng)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)。

采訪中，不少家長(zhǎng)對(duì)記者坦言，決定不生二、三胎的原因之一是教育成本太高。

“家長(zhǎng)在子女教育上付出的財(cái)力和精力較高，直接影響社會(huì)生育意愿，需要為家庭教育投入減負(fù)?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘信c人口發(fā)展研究所研究員周海旺表示。

2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，內(nèi)容可謂條條重磅。尤為重要的是，對(duì)于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、資本化運(yùn)作等各方面進(jìn)行了明確限制。

今年3月開學(xué)季，記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策在各地的落地不僅在于“減”，還在于“加”，在學(xué)業(yè)“提質(zhì)增效”的基礎(chǔ)上，體育、藝術(shù)等校外機(jī)構(gòu)收費(fèi)昂貴的門類正成為填補(bǔ)“雙減”之下學(xué)校課后服務(wù)內(nèi)容的主力。

“最明顯的就是有了課后服務(wù)，延長(zhǎng)放學(xué)時(shí)間，孩子可以在學(xué)校做作業(yè)，也可以參加文體社團(tuán)活動(dòng)，對(duì)我們家長(zhǎng)來說，是一個(gè)好消息。”一位小學(xué)生家長(zhǎng)說。

趣味編程、葫蘆絲體驗(yàn)、跆拳道課程……幸福童年在上海有了新的打開方式。上海市浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)中學(xué)學(xué)生潘藝?yán)俑惺艿搅恕半p減”政策帶來的明顯不同，“最直觀的感受是周末少了繁重的作業(yè)和補(bǔ)習(xí)班”。

合肥市師范附屬第二小學(xué)校長(zhǎng)孫朝蓮說：“‘雙減’政策下，學(xué)校、家庭、社會(huì)越來越重視孩子們的體質(zhì)健康。從學(xué)校課后服務(wù)報(bào)名情況來看，足球等球類運(yùn)動(dòng)、武術(shù)、棋類等項(xiàng)目孩子們非常喜歡。這也符合我們培養(yǎng)的最終目標(biāo)——德智體美勞全面發(fā)展。”

為了進(jìn)一步落實(shí)“雙減”工作成效，依法加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，教育部2021年11月30日舉行了頒證儀式，教育部機(jī)關(guān)共68人取得執(zhí)法證，實(shí)現(xiàn)了教育部持證執(zhí)法員“零”的突破。

教育部2月28日最新發(fā)布的校外培訓(xùn)治理相關(guān)情況顯示，目前全國(guó)各地共排查非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)18.48萬個(gè)次，發(fā)現(xiàn)惡意漲價(jià)機(jī)構(gòu)52個(gè)，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，培訓(xùn)費(fèi)惡意漲價(jià)部分已全部退還家長(zhǎng)。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章，加大執(zhí)法力度，讓法律“長(zhǎng)牙齒”，依法解決好人民群眾“急難愁盼”的教育問題。

（作者均為《瞭望》新聞周刊記者）