“推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效”

張忠 李泓冰 王偉健 巨云鵬

要深刻認識長三角區(qū)域在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，結(jié)合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效。

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

——習近平

站在中國地圖前東望，長江蜿蜒向洋，捧出一個潤澤的長三角。太湖、巢湖、洪澤湖、千島湖……碧水清流千帆競，改革開放奮楫先。

滬蘇浙皖三省一市，以占全國4%的國土面積、不到10%的人口，創(chuàng)造了占全國近1/4的經(jīng)濟總量——作為我國經(jīng)濟最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角地區(qū)具有一體化發(fā)展的堅實基礎。

2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

“積極探索形成新發(fā)展格局的路徑”“勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒”“加快打造改革開放新高地”，2020年8月20日，習近平總書記在安徽合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，就更好推動長三角一體化發(fā)展指明前進方向、提出具體要求，開啟了長三角一體化發(fā)展新的“加速度”。

從區(qū)域?qū)嵺`到國家戰(zhàn)略，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，長三角奮楫揚帆啟新程。

早上7點多，中國寶武馬鋼股份特鋼公司生產(chǎn)車間已是一片忙碌，軋線上正在趕制一批優(yōu)質(zhì)合金棒材，將用于軌道交通、高端汽車制造等領域。

“2020年8月，習近平總書記來到馬鋼，我在車間里近距離聆聽了殷殷囑托：‘要抓住深化國有企業(yè)改革和推動長三角一體化發(fā)展的重大機遇，加強新材料新技術(shù)研發(fā)，開發(fā)生產(chǎn)更多技術(shù)含量高、附加值高的新產(chǎn)品，增強市場競爭力?！被貞浧甬敃r情形，馬鋼技術(shù)中心黨委書記、主任張建倍感振奮。

居安徽東緣的馬鞍山市，因鋼而設，因鋼而興。2019年9月，作為長三角一體化重大合作項目，馬鋼集團和位于上海的中國寶武集團實施戰(zhàn)略重組，更名為中國寶武馬鋼集團，一躍成為世界級鋼鐵企業(yè)。

“一體化布局，給馬鋼帶來強勁活力。”中國寶武馬鋼集團黨委書記、董事長丁毅說，馬鋼發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，公司制造的高速車輪廣泛應用于我國高鐵車輛，產(chǎn)品銷售到70多個國家和地區(qū)；可與歐美等發(fā)達國家相媲美的重型H鋼生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。

長三角一體化發(fā)展，也為眾多中小企業(yè)帶來更多新機遇。

安徽勝華波汽車電器有限公司浙江起步、上海設廠，發(fā)展一度受空間所限，定位“長三角企業(yè)”后，前景豁然開朗。

勝華波公司入駐位于安徽滁州市的中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)的“復制版”。眼下，其企業(yè)總部在浙江，研發(fā)在上海，制造在安徽，空間廣闊，訂單大增?！耙惑w化發(fā)展戰(zhàn)略下的要素流動，讓我們加快了在長三角布局的步伐?！惫军h支部書記、副總經(jīng)理張偉興說。

“本來以為公司外遷要跑不少部門、遞很多材料，沒想到幾天就辦好了。”一家金融企業(yè)從上海青浦區(qū)遷到江蘇蘇州市吳江區(qū)，便捷的手續(xù)辦理讓公司負責人感到滿意。更方便的是，原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息均得以承繼，到了吳江不用“從頭再來”。

優(yōu)化企業(yè)自由遷移服務機制，是支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一項政策措施，旨在打破行政邊界約束，促進市場要素流動。

2020年8月20日，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

打通基礎設施互聯(lián)互通瓶頸，是長三角一體化發(fā)展的突破口之一。2018年6月，《長三角地區(qū)打通省際斷頭路合作框架協(xié)議》簽署，首批重點推進17個省際項目。當年10月，首條省際斷頭路——上海青浦盈淀路與江蘇昆山新樂路打通。截至2021年6月，7條已建成通車。

推動一體協(xié)同，促進要素流動，許多無形的“斷頭路”也在打通。

作為實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設正酣?？吹靡姷氖谴蛲ǖ臄囝^路、矗立的建筑物、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制下更加清澈的河湖，摸得著的是一項項含金量十足的區(qū)域協(xié)同政策機制。

編制首個跨省域國土空間總體規(guī)劃，出臺降低跨域交易成本的“金融16條”，推進企業(yè)經(jīng)營許可、資質(zhì)跨域互認……上海市發(fā)改委副主任、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說，聚焦規(guī)劃管理、要素流動、生態(tài)保護、公共服務等領域，示范區(qū)已經(jīng)形成一批務實管用的制度性安排。

2017年12月，黨的十九大后首次國內(nèi)考察，習近平總書記來到江蘇徐州市，首先考察了徐工集團重型機械有限公司。

習近平總書記來到公司起重機底盤裝配車間，察看智能生產(chǎn)線，了解智能擰緊系統(tǒng)、數(shù)字化裝配工藝及新下線的全地面起重機成品的生產(chǎn)流程和技術(shù)要領，觀看工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺操作演示，聽取企業(yè)實施制造業(yè)服務化和大數(shù)據(jù)遠程服務的情況匯報，同現(xiàn)場工人親切交流?？倳涍€饒有興致地登上公司完全自主研發(fā)的XCA220型全地面輪式起重機駕駛室，向技術(shù)人員詳細詢問技術(shù)創(chuàng)新細節(jié)和操作流程。

“最難忘的是總書記的囑托：實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，必須有信心、有耐心、有定力地抓好自主創(chuàng)新。”徐工集團工程機械有限公司董事長、黨委書記王民說。

徐工集團不負總書記囑托，持續(xù)開展關鍵核心技術(shù)和核心零部件研發(fā)。3年多來，依靠自主創(chuàng)新，徐工在全球工程機械制造商排名榜上，從第七位上升至第三位。

“創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉，很多核心技術(shù)是求不到、買不來的。”習近平總書記對長三角寄予厚望，幾乎每次到三省一市考察調(diào)研，都要看一看創(chuàng)新成果。

2016年4月在安徽調(diào)研時，習近平總書記來到中國科學技術(shù)大學先進技術(shù)研究院。中科大常務副校長潘建偉院士表示，總書記對中科大所取得研究成果的肯定，對量子信息科技發(fā)展趨勢的關注，令他深受鼓舞。

為了下好量子科技發(fā)展先手棋，潘建偉幾乎每周都乘坐高鐵，往返于上海與合肥之間，“量子科技領域，兩地科研能力都強，攜手合作互補”。

已在太空遨游5年多的“墨子號”，背后正是長三角區(qū)域的量子通信創(chuàng)新“星”鏈：由潘建偉擔任首席科學家，上海量子科學研究中心率先掌握空海量子通信技術(shù)，南京大學的超導量子計算和模擬基礎研究實現(xiàn)突破，安徽支持中科大實現(xiàn)對引力誘導量子退相干模型的衛(wèi)星檢驗……

“有了這顆‘創(chuàng)新之星’，就有了更多與國外頂尖科學家合作機會，量子科學邊界拓展更廣。”潘建偉說。

上海市政府秘書長馬春雷打了個比方：滬蘇浙皖，伸開去是“五指”，各有所長；握起來是“拳頭”，更有力道。自主創(chuàng)新，需要長三角“捏指成拳，為國家辦更多大事”。

在上海浦東的張江科學城，有一處建筑外形酷似鸚鵡螺的大科學裝置——上海同步輻射光源。普通的X光能清晰拍攝人體組織和器官，而“鸚鵡螺”釋放的光，亮度達普通醫(yī)用X光的上億倍，可廣泛應用于生命、材料、環(huán)境科學等領域研發(fā)。

如今，上海同步輻射光源的用戶中，來自長三角區(qū)域的近一半，其中蘇浙皖占32%，“鸚鵡螺”由此被稱為“長三角公共實驗室”。

長三角地區(qū)還搭建起科技資源共享服務平臺，三省一市3.6萬余臺大型儀器、22個大科學裝置實現(xiàn)云上預約使用，平臺訪問量已達135萬人次。

不只是平臺共享，更多的協(xié)同機制在深入探索。

跨區(qū)域創(chuàng)新資源共享、跨區(qū)域財政支持的政策標準不一，導致科技資源對接不易。為進一步突破瓶頸、提升效能，2021年4月起，長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點工作推開，上海青浦區(qū)、江蘇蘇州市吳江區(qū)、浙江嘉善縣、安徽馬鞍山市首批參與。依托這一合作機制，試點區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)可利用財政科技資金向長三角區(qū)域內(nèi)服務機構(gòu)購買技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測等專業(yè)服務。

蘇州敬天愛人環(huán)境科技有限公司近年來致力于大氣污染深度治理技術(shù)攻關，“僅憑自身技術(shù)實力，突破難度較大?！惫緢?zhí)行董事沈中增坦言。按照蘇州市吳江區(qū)出臺的科技創(chuàng)新券通用通兌試點方案，區(qū)內(nèi)企業(yè)向長三角地區(qū)科技服務機構(gòu)購買服務，只需自付50%費用，其余50%憑“科技創(chuàng)新券”由區(qū)財政補貼。“我們與上海一家科研機構(gòu)簽訂了服務合同，享受到的改革紅利實實在在。”沈中增說。

截至2021年6月底，長三角創(chuàng)新券通用通兌平臺已入駐服務機構(gòu)460余家，開放服務項目8900多個，下單金額近千萬元。

共建創(chuàng)新機制，共享創(chuàng)新平臺，長三角科創(chuàng)資源正加快聚攏、加速輻射。

上海洋山港四期碼頭，塔樓15層，面對一組屏幕，橋吊操作員黃華移動搖桿，遠處的集裝箱被輕輕吊起、穩(wěn)穩(wěn)放下。

洋山深水港，是上海打造國際航運中心的重要依托。在屬于浙江舟山市的大、小洋山島跨省域建港口，見證了長三角敢闖敢試的改革勇氣、開放智慧。

2002年6月開工后，滬浙攜手推進征地動遷、移民安置，保障工程建設。2005年12月，洋山深水港開港。

黃華工作的洋山港四期，已是全球最大單體全自動化智能碼頭，無人車24小時不間斷運輸。

“洋山港建成和運營，為上海加快國際航運中心和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、擴大對外開放創(chuàng)造了更好條件?！绷暯娇倳浺恢标P心洋山港建設和發(fā)展，2018年11月在上海考察時，他特地視頻連線洋山港四期自動化碼頭，聽取碼頭建設和運營情況介紹，希望上海把洋山港建設好、管理好、發(fā)展好。

2020年，洋山港區(qū)集裝箱吞吐量首次突破2000萬標準箱，整個上海港集裝箱吞吐量則超過4350萬標準箱，連續(xù)11年位居世界第一。

在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上，習近平總書記要求長三角區(qū)域?qū)藝H一流標準改善營商環(huán)境，以開放、服務、創(chuàng)新、高效的發(fā)展環(huán)境吸引海內(nèi)外人才和企業(yè)安家落戶，推動貿(mào)易和投資便利化，努力成為聯(lián)通國際市場和國內(nèi)市場的重要橋梁。

擔當先行先試重任的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，致力高水平開放的制度創(chuàng)新，率先構(gòu)建與國際通行規(guī)則接軌的制度體系，形成了外商投資負面清單、國際貿(mào)易“單一窗口”、自由貿(mào)易賬戶等一批基礎性和核心制度創(chuàng)新成果并復制推廣到全國。

江蘇自貿(mào)區(qū)涵蓋南京市、蘇州市、連云港市。蘇州工業(yè)園區(qū)當仁不讓，“抓住長三角一體化發(fā)展的時代機遇，加快提升園區(qū)港與太倉港、上海外高橋港和洋山港的‘水水中轉(zhuǎn)’‘陸改水’航線運輸能力?！碧K州市委副書記、代市長吳慶文表示。

2019年8月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會揭牌。按照《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，臨港新片區(qū)要以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

因開放而生，因開放而興，這片改革熱土堅定推進高水平開放。2020年，就在浦東開發(fā)開放迎來30周年之際，臨港新片區(qū)交出高質(zhì)量答卷：78項制度創(chuàng)新任務落地56項，率先實行企業(yè)名稱告知承諾制，大幅降低市場主體創(chuàng)設的制度性成本，區(qū)內(nèi)洋山特殊綜合保稅區(qū)成為全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一的特殊綜合保稅區(qū)。

“我們還將積極探索政策制度創(chuàng)新，為特殊經(jīng)濟功能區(qū)和現(xiàn)代化新城建設提供更好的政策制度供給?！鄙虾Ｊ形Ｎ?、浦東新區(qū)區(qū)委書記、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委書記朱芝松表示。

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，開放的大門也越開越大。2020年7月，示范區(qū)外國高端人才工作許可互認實施方案發(fā)布，為外國高端人才在示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。在符合法律法規(guī)和相關規(guī)定的前提下，給予外國高端人才最長工作許可期限。

上海的“一網(wǎng)通辦”，江蘇的“不見面審批”，浙江的“最多跑一次”，安徽的“一次不用跑”——長三角區(qū)域營商環(huán)境比著創(chuàng)優(yōu)，項目和人才紛至沓來。

2021年5月，2021年度長三角地區(qū)主要領導座談會舉行，會議認真學習習近平總書記關于推動長三角一體化發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，全面分析了新階段長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新任務，重點圍繞探索形成新發(fā)展格局的路徑、夯實長三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎、增強區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展動能等方面深入討論，形成廣泛共識。

會議明確，實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關計劃，共同打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群；協(xié)同辦好中國國際進口博覽會，高品質(zhì)共建虹橋國際開放樞紐，深化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動；探索在上海、南京、杭州、合肥等城市開展碳達峰、碳中和試點示范，推動長三角在全國率先實現(xiàn)碳達峰、碳中和……一項項深化改革、擴大開放的協(xié)同舉措，將習近平總書記對長三角的殷切囑托進一步落地落細落實。

洋山港四期碼頭泊位旁，幾艘小型集裝箱貨運船安靜地進行裝載作業(yè)，江海聯(lián)運船裝完貨物后，將沿長江一路西行，那里是中國廣闊的腹地。而滿載各類貨物共100個標箱的X9018次中歐班列，也從浙江義烏西站啟程，一路駛往中亞地區(qū)。

襟江帶海的長三角，正以更加昂揚的姿態(tài)，挺立在新時代改革開放前沿。（謝衛(wèi)群、顧春、姚雪青、游儀參與采寫）

（摘自2021年10月23日《人民日報》。作者均為該報記者）