內(nèi)蒙古翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用評價

蘇曉磊 蓋志毅

摘要：本文以內(nèi)蒙古翁牛特旗為研究對象，從農(nóng)業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)、農(nóng)業(yè)社會資源可持續(xù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)三個方面構(gòu)建翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的評價指標(biāo)體系，共包含從2009年到2018年間15個評價指標(biāo)，運用灰色關(guān)聯(lián)分析法和熵權(quán)Topsis法對翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用情況進(jìn)行系統(tǒng)的評價，根據(jù)研究結(jié)果，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治、加大財政投資力度、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，希望能為翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源 可持續(xù)利用 內(nèi)蒙古 建議

2015年，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委等多部聯(lián)合印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，指出農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)等一系列問題日益凸顯，應(yīng)不斷加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》中提到資源環(huán)境約束趨緊，強調(diào)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源永續(xù)利用的重要性。2017年中央及國務(wù)院出臺的《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中提到要開展農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測評價，定期監(jiān)測農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力。因此，農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。翁牛特旗作為產(chǎn)糧大旗，對其農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用評價具有重要意義，開展翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用評價研究，便于對當(dāng)?shù)刭Y源、生態(tài)進(jìn)行更好的保護(hù)，同時維護(hù)翁牛特旗的農(nóng)業(yè)資源利用水平，也有助于對翁牛特旗的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更好的監(jiān)督和管理，對其他地區(qū)也具有借鑒意義。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)科學(xué)原則、代表性原則、可操作性原則以及針對性原則，共選取2009年到2018年間的15個指標(biāo)，用以討論翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的水平。將指標(biāo)分為生態(tài)可持續(xù)性：年降水量、農(nóng)藥使用量、化肥使用量、塑料薄膜使用量、有效灌溉面積、耕地面積、森林覆蓋率；社會可持續(xù)性：農(nóng)業(yè)機械化水平、鄉(xiāng)村人口數(shù)、糧食產(chǎn)量、耕地復(fù)種指數(shù)；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性：第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)、農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入、第一產(chǎn)業(yè)投資總額。其中，農(nóng)業(yè)機械化水平為農(nóng)機總動力與耕地面積的比值，耕地復(fù)種指數(shù)則是農(nóng)作物播種面積與耕地面積的比值。

（二）熵權(quán)法

由于表1中指標(biāo)的量綱不同會影響計算結(jié)果，所以對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理以便消除量綱帶來的影響。

（三）灰色關(guān)聯(lián)法

灰色關(guān)聯(lián)分析方法，可以根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢（相似或相異程度），去衡量因素間關(guān)聯(lián)程度的一種方法。用于評分值與“參考值”（參考序列）的相似程度，進(jìn)而針對評價項進(jìn)行。

第一步：確定參考序列和比較序列。比較序列為評價對象，即收集到的數(shù)據(jù)；參考序列是評價標(biāo)準(zhǔn)，可以選擇最優(yōu)值（最劣值），也可按照評估目標(biāo)選擇其他參考序列。

第二步：針對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理。

（一）影響因素分析

關(guān)聯(lián)度值介于0和1之間，關(guān)聯(lián)度值越大說明其評價也越高，對綜合評分的影響越大。從表1可知：在本次15個評價指標(biāo)中，森林覆蓋率的關(guān)聯(lián)度為0.988，其綜合評價最高；其次是鄉(xiāng)村人口數(shù)，關(guān)聯(lián)度為0.975；排名第三的是耕地面積，關(guān)聯(lián)度為0.937；排名第四、第五的指標(biāo)分別是農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)和化肥使用量。其中，排名第一和第三、第五的森林覆蓋率、耕地面積以及化肥使用量都包含在生態(tài)可持續(xù)性中，說明生態(tài)可持續(xù)性對翁牛特旗的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用有著更為顯著的影響。

（二）綜合評價

結(jié)合部分學(xué)者的研究結(jié)果，建立翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用水平情況等級梯度，將可持續(xù)利用水平分為較差（數(shù)值區(qū)間：0—0.2）、一般（數(shù)值區(qū)間：0.2—0.4）、中等（數(shù)值區(qū)間：0.4—0.6）、良好（數(shù)值區(qū)間：0.6—0.8）、優(yōu)秀（數(shù)值區(qū)間：0.8—1）5個等級，以便更加直觀翁牛特旗2009—2018年農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用情況。

根據(jù)模型運算，得出2009—2018年翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的評價結(jié)果（見表2）。結(jié)果顯示，翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)可持續(xù)利用情況逐漸呈下滑趨勢，綜合評價由2009年的0.93下降到2018年的0.112，這說明在翁牛特旗的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，對生態(tài)方面的保護(hù)認(rèn)識不高。社會資源的可持續(xù)呈波動上升趨勢，評分由2009年的0.471上升到2018年的0.863，說明在此期間，社會資源的整體情況較好，可持續(xù)利用水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用評分總體上雖然從2009年的0.025到2018年的0.153，有所增加，但期間的變動幅度較大，呈現(xiàn)出“增—減—增—減”的發(fā)展態(tài)勢。結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)法的計算結(jié)果，可以看出農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)對農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的影響是較為顯著的，排在第四位，隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員人數(shù)增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)開始逐漸減少，以至于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益逐漸下降，經(jīng)濟(jì)資源的可持續(xù)利用水平也在下滑。

結(jié)合翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用水平等級梯度，可以將翁牛特旗2009—2018年農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用情況劃分為四個階段。第一階段可將2009年到2010年劃分為Ⅳ級階段，該階段說明了翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用水平良好；第二階段可將2011年到2012年劃分為Ⅲ級階段，該階段的翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用水平中等；第三階段將2013年到2015年劃分為Ⅱ級階段，此階段的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用水平一般；第四階段將2015年到2018年劃分為Ⅰ級階段，該階段的農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用水平則較差?？梢钥闯?，在整個發(fā)展過程中，翁牛特旗農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的情況較差，這是翁牛特旗生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的集中體現(xiàn)，且還有很大的發(fā)展空間。因此如何協(xié)調(diào)好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會的關(guān)系，以有限的資源利用確保翁牛特旗農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為翁牛特旗迫切需要解決的重要問題。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染和水資源治理，增加處罰力度

在生態(tài)治理方面，要注重資源節(jié)約，注重環(huán)境友好，發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。首先推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治，增加有機肥使用，減少化肥投入，對農(nóng)藥包裝物、廢舊地膜、剩余秸稈進(jìn)行回收處理利用，建立回收網(wǎng)點，實現(xiàn)資源再利用；針對剩余秸稈，還可以采用秸稈還田方式，除此之外還提倡秸稈漚肥、做飼料或其他能源的原材料，推動對秸稈處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對秸稈資源處理的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合理布局。針對水資源治理，要大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，便于農(nóng)業(yè)節(jié)水，還應(yīng)優(yōu)化水資源配置，調(diào)整種植業(yè)布局，實現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)；更要積極開展水土保持工作，因地制宜制定合理有效的治理方案，在滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的同時有效提升耕地質(zhì)量。其次要對農(nóng)牧戶進(jìn)行教育宣傳，還要從制度方面入手，打好翁牛特旗的環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)，要加大執(zhí)法檢查力度，對于有污染行為的農(nóng)牧戶進(jìn)行處罰，與補助補貼機制相連接，以此發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

（二）加大政府資金投入力度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

在經(jīng)濟(jì)方面，針對特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要加大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入力度，增強競爭力，探索適合當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)農(nóng)業(yè)模式。除了加大財政投資力度，還可以以節(jié)儉政府財政開支、減少資金利用的方式來擴(kuò)大可用財政資金量。將翁牛特旗當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)補貼與其具體的種植行為相連接，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，要求農(nóng)戶自覺遵守履行以避免對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞。這種方式不僅能維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，還能減少使用一定的財政資金，而這一部分的財政資金可以更多地用在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善人居環(huán)境方面，翁牛特旗的資金利用效益將會大幅度提升。

政府扶持固然重要，自身的發(fā)展同樣不可或缺。翁牛特旗有較為深厚的文化底蘊，因此可以拓展文化范疇，挖掘紅山玉龍文化、契丹遼文化、蒙元文化等文化資源，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，打造鄉(xiāng)村特色旅游項目。要按照因地制宜、突出特色的原則，使之與民俗風(fēng)情和鄉(xiāng)土文化有機結(jié)合，建立各具特色的“農(nóng)家樂”“牧家樂”，注重服務(wù)質(zhì)量水平，同時也要加強政府對鄉(xiāng)村旅游方面的管理，既要體現(xiàn)出政府的主導(dǎo)作用，也方便農(nóng)牧民將其更好的繼續(xù)創(chuàng)辦，穩(wěn)定這部分資金的來源。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

在社會方面，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，完善村容村貌，注重建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，吸引人才返鄉(xiāng)，給返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造一個健康、安穩(wěn)、美好的環(huán)境，以便吸引更多的人留在鄉(xiāng)村，以期帶動農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。除此以外，要引入現(xiàn)代技術(shù)，切實滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于現(xiàn)代機械的要求，建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉等基礎(chǔ)設(shè)備，構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。同時要加大對農(nóng)牧戶的培訓(xùn)力度，發(fā)展其成為新型的職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)聘用專業(yè)技術(shù)人員，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，利用課堂教學(xué)與實踐考察相結(jié)合的方式，逐步構(gòu)建起一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。鼓勵赤峰學(xué)院開設(shè)更多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，在設(shè)置理論課程的同時，增加實地調(diào)研的經(jīng)驗，例如到示范基地學(xué)習(xí)交流、操作、實習(xí)等，快速形成人才規(guī)模優(yōu)勢，提升年輕人才的服務(wù)能力，提供更多的機會讓其反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）責(zé)任編輯：李政