摘要:利用信息技術(shù)推動(dòng)電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展,是科技強(qiáng)國政策下的趨勢(shì),也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。利用大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)使電子招投標(biāo)過程公正、公開,提升真實(shí)性及信息度,可積極推動(dòng)電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展。本文論述了電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展困境,大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)在電子招投標(biāo)平臺(tái)中的應(yīng)用,為我國電子招投標(biāo)平臺(tái)發(fā)展提供參考建議。
關(guān)鍵詞:大數(shù)據(jù);區(qū)塊鏈;電子招投標(biāo)平臺(tái)
一、電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展困境
(一)缺乏信息安全及共享
一是電子招投標(biāo)中標(biāo)書以數(shù)據(jù)信息形式進(jìn)行投標(biāo),而隨著電子招投標(biāo)的不斷推廣,其成了主要的招投標(biāo)方式,建立安全、真實(shí)的信息環(huán)境成為首要問題,在整個(gè)招投標(biāo)流程中,都需要有著極強(qiáng)的保密性,信息平臺(tái)會(huì)通過設(shè)置不同權(quán)限,防止數(shù)據(jù)被篡改,但由于不法分子為了中標(biāo)不擇手段,有時(shí)會(huì)攻破整個(gè)信息系統(tǒng),進(jìn)而將投標(biāo)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行篡改,導(dǎo)致信息泄密,破壞電子招投標(biāo)信息保密環(huán)境。二是我國針對(duì)電子招投標(biāo)信息共享問題,出臺(tái)相關(guān)政策,要求各主體之間構(gòu)建信息共享中心,但效果不甚良好,信息溝通不暢及不對(duì)稱的情況較為明顯。一方面是評(píng)審過程中,由于共享問題不能直接獲取投標(biāo)方企業(yè)各項(xiàng)信息,通過信息獲得企業(yè)實(shí)際情況較難,獲取信息過程中人力、物力、時(shí)間成本較高。另一方面是信息共享過程中,企業(yè)積極性不高,不愿將企業(yè)內(nèi)部完整真實(shí)信息進(jìn)行共享,防止企業(yè)核心信息泄密,或部分企業(yè)有著灰色信息,防范性較強(qiáng),都阻礙了信息共享。
(二)缺乏有效的業(yè)績確認(rèn)
電子招投標(biāo)平臺(tái)在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí),違規(guī)現(xiàn)象層出不窮,難以遏制,而對(duì)于自身業(yè)績?cè)旒俚那闆r更是最為普遍,甚至已經(jīng)成為某些企業(yè)的慣用手段。數(shù)據(jù)顯示,電子招投標(biāo)過程中,業(yè)績?cè)旒俚膶?shí)際案例占比超過50%,這無疑影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的公正性及公平性,對(duì)市場(chǎng)造成了惡性影響,如果守規(guī)企業(yè)長期因此無法中標(biāo),勢(shì)必也將加入業(yè)績?cè)旒傩辛校蜁?huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,那么整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)惡化,長此以往招投標(biāo)市場(chǎng)將面臨危機(jī)。造成業(yè)績?cè)旒俚闹饕蛴腥缦聨c(diǎn),一是逐利性,隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮,招投標(biāo)市場(chǎng)內(nèi)項(xiàng)目眾多,使企業(yè)得到前所未有的發(fā)展機(jī)會(huì),眾多的項(xiàng)目及較高的利潤使得部分企業(yè)鋌而走險(xiǎn),部分企業(yè)不再兢兢業(yè)業(yè)將自身發(fā)展好,使企業(yè)自身資質(zhì)及要求符合招投標(biāo)要求,而是選擇走“捷徑”,對(duì)企業(yè)業(yè)績、資質(zhì)等造假,利用非公平手段中標(biāo),進(jìn)而謀取不當(dāng)利益,使招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境逐步惡化。二是低成本性,我國大力推廣電子招投標(biāo)的方式,逐步取代紙質(zhì)招投標(biāo)文件,并鼓勵(lì)使用電子招投標(biāo)文件,這種方式主要是便于投標(biāo)人,也提升了招投標(biāo)的工作效率,但同樣給不法分子制造了造假空間,利用造假的電子投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo),不法分子利用軟件及信息技術(shù)對(duì)電子文件進(jìn)行篡改,甚至已經(jīng)形成了一整個(gè)造假鏈條,評(píng)標(biāo)人員僅查看投標(biāo)文件根本無法辨別真?zhèn)?,造假企業(yè)可以利用這種低成本的方式中標(biāo),即使被發(fā)現(xiàn)造假,也沒有嚴(yán)厲的處罰措施,往往只是將造假企業(yè)列入黑名單,但造假企業(yè)“改頭換面”后還可以繼續(xù)參與招投標(biāo),極大影響了招投標(biāo)市場(chǎng)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。三是調(diào)查成本高,在進(jìn)程企業(yè)調(diào)查時(shí),需要花費(fèi)較大的人力物力進(jìn)行取證,調(diào)查成本較高,一方面整個(gè)招投標(biāo)的過程,要求極高的保密性,競標(biāo)企業(yè)之間互不知情,而且中標(biāo)企業(yè)也不會(huì)無故將業(yè)績告知給其它企業(yè),其它企業(yè)無法知曉中標(biāo)企業(yè)的業(yè)績情況,也就無法對(duì)其業(yè)績進(jìn)行驗(yàn)證。另一方面,一旦企業(yè)中標(biāo)需要進(jìn)行公示,不法分子在偽造企業(yè)業(yè)績的時(shí)候,就已經(jīng)想到如何應(yīng)付公示,造假份子了解正常的調(diào)查方式及調(diào)查渠道,會(huì)在造假的同時(shí)制造困難,設(shè)置障礙,讓調(diào)查取證無法順利進(jìn)行或需要更高的成本,阻礙業(yè)績?nèi)∽C。
(三)缺乏完善的控制措施
招標(biāo)評(píng)估過程中,如果使用標(biāo)價(jià)限制評(píng)分法,按照標(biāo)價(jià)設(shè)置一定價(jià)格范圍,如果投標(biāo)價(jià)格超出范圍,則無法中標(biāo),但是這種方式人為干預(yù)性加大,造成標(biāo)底的泄露,因?yàn)槔嫘约哟?,所有泄露情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致了貪污現(xiàn)象的發(fā)生,也影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的公平性。另外在招投標(biāo)過程中,我國為了與國際制度一致,也經(jīng)常使用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法,比如競標(biāo)往往三方比較,按照項(xiàng)目的預(yù)估進(jìn)行投標(biāo),而投標(biāo)價(jià)格最低者中標(biāo),使用這種方式的目的是為了降低成本,但在使用過程中,往往過于注重最低價(jià),而忽略了合理性,不合理的低價(jià)違反了常規(guī)價(jià)格范圍,在后續(xù)實(shí)際過程中,中標(biāo)方勢(shì)必將做出非常規(guī)行為,比如一些建筑企業(yè)為了中標(biāo),以低于成本價(jià)投標(biāo),中標(biāo)后在實(shí)際建筑過程中偷工減料,造成施工項(xiàng)目的質(zhì)量隱患,或者干脆施工到一半的時(shí)候,以預(yù)算不足為由,反過來“綁架”投資方,要求增加預(yù)算,而一旦出現(xiàn)糾紛,勢(shì)必影響施工進(jìn)度,有些項(xiàng)目甚至最終“爛尾”。另外,我國對(duì)于招投標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)范,但統(tǒng)一性不足,一些招投標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)性及復(fù)合型較強(qiáng),無法形成有效的控制措施,導(dǎo)致招投標(biāo)過程沒有進(jìn)行遵守相應(yīng)制度,阻礙了公正性,影響招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
(四)評(píng)審過程缺乏合理把控
一是在評(píng)審過程中,標(biāo)書是唯一載體,部分企業(yè)為了給評(píng)審專家增加主觀良好影響,標(biāo)書設(shè)計(jì)過于精美,內(nèi)容過于繁復(fù),對(duì)評(píng)審造成了部分影響。二是標(biāo)書中有著企業(yè)的具體信息,如果事前與評(píng)審人員有著千絲萬縷的聯(lián)系,那么評(píng)審過程一定會(huì)受到人為因素的干擾,降低了評(píng)審的公正性。三是標(biāo)書中價(jià)格分有著一定比例,一般情況下為40%-50%,如果投標(biāo)價(jià)格過低,就會(huì)影響價(jià)格分的有效性。四是評(píng)審服務(wù)分時(shí),是按照標(biāo)書中的資質(zhì),以往服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,但評(píng)審人員無法確定標(biāo)書中相關(guān)內(nèi)容的真實(shí)性,只能根據(jù)標(biāo)書中內(nèi)容進(jìn)行評(píng)分,一旦標(biāo)書造假,最終造假企業(yè)中標(biāo),將干擾招投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序。五是評(píng)審?fù)稑?biāo)企業(yè)財(cái)務(wù)情況時(shí),由于其專業(yè)性較強(qiáng),如果評(píng)審人員缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)或財(cái)務(wù)人員,則評(píng)審過程缺乏有效性,僅是形式上的評(píng)審,不起到實(shí)際作用。六是一些主觀性較強(qiáng)的評(píng)審項(xiàng)目,缺乏統(tǒng)一客觀標(biāo)準(zhǔn),評(píng)審只能依靠個(gè)人以往經(jīng)驗(yàn),主觀因素過大,造成評(píng)審質(zhì)量的不穩(wěn)定。
(五)缺乏有效的合同管理
一是我國對(duì)于招投標(biāo)合同出臺(tái)了一系列的管理辦法,但在實(shí)際合同管理過程中,缺乏相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)性,相關(guān)制度缺乏全面性,另外部分合同管理人員沒有按照規(guī)定進(jìn)行有效管理,造成招投標(biāo)合同的缺失。二是投標(biāo)企業(yè)規(guī)模大小不一,其內(nèi)部控制實(shí)時(shí)程度也不盡相同,對(duì)于那些規(guī)模較小或內(nèi)部控制制度不玩的投標(biāo)企業(yè),其合同管理有可能出現(xiàn)問題。三是建立企業(yè)的目的是為了盈利,這就使得大部分企業(yè)過于關(guān)注業(yè)務(wù)及財(cái)務(wù)情況,對(duì)于合同管理缺乏重視度,在合同管理中也沒有形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管控制度,另外合同管理人員的責(zé)任心及專業(yè)度,也將影響合同管理的質(zhì)量,而由于企業(yè)對(duì)于合同管理較為忽視,往往合同管理人員素質(zhì)較低,無法提升合同管理質(zhì)量。
二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在電子招投標(biāo)平臺(tái)中的應(yīng)用
使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)電子招投標(biāo)海量信息進(jìn)行收集、匯總、分析、提取、應(yīng)用,維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公正性及公平性,促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
(一)事前評(píng)估環(huán)節(jié)
使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)電子招投標(biāo)信息平臺(tái)中的投標(biāo)企業(yè)信息進(jìn)行收集及匯總,匯總后針對(duì)企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行初次評(píng)估,將初次評(píng)估出的企業(yè)信息進(jìn)行收集及匯總,而后針對(duì)投標(biāo)的所有要求進(jìn)行二次評(píng)估,選出完全符合的多個(gè)企業(yè)進(jìn)入到最后的評(píng)審過程中。同時(shí),事前評(píng)估不僅評(píng)估企業(yè)提交的信息內(nèi)容,還需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)找出以往企業(yè)的各類信息,包含但不限于行政處罰、合同履約情況、失信情況、資質(zhì)情況等,通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估過程中,一旦找出不合格信息或不符合要求的企業(yè),信息系統(tǒng)自動(dòng)告知潛在風(fēng)險(xiǎn),提示評(píng)審人員。利用大數(shù)據(jù)技術(shù),評(píng)估處資質(zhì)完善、信譽(yù)良好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與投標(biāo),確保了整個(gè)招投標(biāo)工作的質(zhì)量,另外隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的持續(xù)應(yīng)用,整個(gè)數(shù)據(jù)庫中的信息將不斷增多,能夠利用的有效信息勢(shì)必增加,使大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用質(zhì)量得到逐步提升。另外,大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用是雙向的,在招投標(biāo)評(píng)估人員使用的同時(shí),投標(biāo)企業(yè)同樣可以使用,通過數(shù)據(jù)庫了解更多的投標(biāo)信息,做好充分的前期準(zhǔn)備,能夠有效減少投標(biāo)成本,提升投標(biāo)質(zhì)量,促進(jìn)整個(gè)電子招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展。
(二)事中管控環(huán)節(jié)
以建筑企業(yè)為例,企業(yè)中標(biāo)后,對(duì)實(shí)際工程進(jìn)行施工,在施工過程中,每日進(jìn)行施工進(jìn)展數(shù)據(jù)上傳,施工數(shù)據(jù)包含但不限于進(jìn)度、成本、時(shí)間、人員數(shù)量等,使招標(biāo)方能夠利用系統(tǒng)隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控,招標(biāo)方定期派人核實(shí)信息與實(shí)際項(xiàng)目進(jìn)展是否一致,將不一致處同樣上傳信息系統(tǒng),要求中標(biāo)企業(yè)按期整改,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目。另外,這種管控是雙向的,標(biāo)書中工程量清單可以在系統(tǒng)中隨時(shí)查詢,實(shí)際施工中如果發(fā)現(xiàn)工程量不一致,可以在系統(tǒng)內(nèi)上傳相關(guān)文件,經(jīng)招標(biāo)方核算后進(jìn)行更改,確保中標(biāo)方的實(shí)際利益。將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行上傳,利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管控,確保了項(xiàng)目的時(shí)效性。
(三)事后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)
在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成標(biāo)書項(xiàng)目的,中標(biāo)方將相關(guān)資料上傳數(shù)據(jù)系統(tǒng)中,但如果未按期完成標(biāo)書項(xiàng)目的,中標(biāo)方需要說明原因并上傳系統(tǒng),并在完成時(shí)上傳完成資料。數(shù)據(jù)庫收錄信息后,將所有數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析、提取,將成功、失敗、待改進(jìn)等環(huán)節(jié)一一列明,對(duì)標(biāo)書項(xiàng)目完成情況做出評(píng)價(jià),并為中標(biāo)企業(yè)給出相應(yīng)評(píng)價(jià),當(dāng)新招標(biāo)項(xiàng)目開始時(shí),通過系統(tǒng)自動(dòng)提示企業(yè),企業(yè)通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行新項(xiàng)目相關(guān)信息的查詢,決定是否參與競標(biāo)。利用大數(shù)據(jù)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)價(jià),避免了人為因素的干擾,使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正,在新招投標(biāo)項(xiàng)目開始時(shí),為專家評(píng)審提供有效數(shù)據(jù),避免劣質(zhì)企業(yè)濫竽充數(shù),確保招投標(biāo)過程的公平公正。
三、區(qū)塊鏈技術(shù)在電子招投標(biāo)平臺(tái)中的應(yīng)用
(一)招標(biāo)環(huán)節(jié)
招標(biāo)方對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行上鏈操作,招標(biāo)文件中有相關(guān)哈希值,系統(tǒng)對(duì)上鏈文件進(jìn)行自動(dòng)審核,如果通過審核則上鏈成功,電子招投標(biāo)平臺(tái)自動(dòng)向外發(fā)布招標(biāo)文件,如果審核未通過,則需要重新按照要求進(jìn)行上鏈操作,通過這種上鏈操作,能夠確保招標(biāo)文件無法造假,利用區(qū)塊鏈的時(shí)間戳功能,避免信息被不法分子篡改,確保了招投標(biāo)文件的安全性。
(二)投標(biāo)環(huán)節(jié)
在此過程中,投標(biāo)方需要按照電子招投標(biāo)平臺(tái)要求進(jìn)行投標(biāo)文件制作,投標(biāo)文件中的關(guān)鍵性信息,必須進(jìn)行加密,方可上傳到電子招投標(biāo)平臺(tái)中,文件上傳后,系統(tǒng)自動(dòng)利用區(qū)塊鏈技術(shù),對(duì)各個(gè)文件進(jìn)行時(shí)間戳操作,并對(duì)文件哈希值進(jìn)行存證,保障每個(gè)標(biāo)書的關(guān)鍵性信息。同時(shí),利用區(qū)塊鏈技術(shù)總分布式賬本功能,文件中任何篡改都會(huì)被記錄,在系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)核驗(yàn)時(shí),將自動(dòng)認(rèn)定為無效文件,避免了文件被篡改的可能。另外,利用區(qū)塊鏈技術(shù)能夠維護(hù)良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境,一方面監(jiān)督單位將投標(biāo)企業(yè)以往信息進(jìn)行整理,制定信用分,并通過電子招投標(biāo)平臺(tái)對(duì)外進(jìn)行公示,有效防止了投標(biāo)過程中的惡意行為。另一方面,標(biāo)書中的服務(wù)承諾部分,系統(tǒng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)中智能合約功能,將其與實(shí)際情況進(jìn)行核對(duì),對(duì)未能落實(shí)的服務(wù)承諾納入到投標(biāo)企業(yè)信用分中,避免了投標(biāo)企業(yè)的低價(jià)競標(biāo)行為。
(三)開標(biāo)環(huán)節(jié)
在開標(biāo)前期,投標(biāo)方的電子標(biāo)書進(jìn)行加密操作,系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)任何人或部門沒有權(quán)限進(jìn)行讀取,開標(biāo)期間利用電子招投標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行線上開標(biāo),全過程通明化、同步化、公開化,投標(biāo)方使用哈希值對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行解密操作,投標(biāo)文件在線上進(jìn)行公開,開標(biāo)過程可視化。開標(biāo)后,電子招投標(biāo)平臺(tái)利用特征碼進(jìn)行投標(biāo)文件核對(duì),投標(biāo)方將得到核對(duì)是否一致的通知信息。另外,還可以利用區(qū)塊鏈在進(jìn)行投訴信息處理,利用區(qū)塊鏈技術(shù),解決了開標(biāo)環(huán)節(jié)的信任問題,杜絕了開標(biāo)環(huán)節(jié)的惡意行為,增加了可信度,維護(hù)良好的招投標(biāo)環(huán)境。
(四)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)
評(píng)標(biāo)開始前,電子招投標(biāo)平臺(tái)利用區(qū)塊鏈技術(shù),對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行驗(yàn)證及核對(duì),將不合格的投標(biāo)文件剔除,合格文件進(jìn)行評(píng)標(biāo),在以往的評(píng)標(biāo)過程中,專家評(píng)標(biāo)是重中之重,直接決定了開標(biāo)項(xiàng)目的歸屬,但在區(qū)塊鏈模式下,除了專家評(píng)標(biāo)外,還能夠利用系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)標(biāo),在這一過程中,區(qū)塊鏈的真實(shí)性及公平性為評(píng)標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ),利用區(qū)塊鏈中的各項(xiàng)數(shù)據(jù),按照評(píng)標(biāo)規(guī)則進(jìn)行計(jì)算,得出相應(yīng)評(píng)標(biāo)結(jié)果。專家評(píng)標(biāo)過程中,利用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)專家進(jìn)行指紋、人臉等識(shí)別后,創(chuàng)建獨(dú)立的虛擬身份,方便專家進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo),防止替評(píng)的現(xiàn)象發(fā)生。專家評(píng)標(biāo)完成后,上傳至系統(tǒng),系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行時(shí)間戳操作,并利用分布式存儲(chǔ),保障所有信息無法篡改,杜絕人為更改的可能。另外,在專家評(píng)標(biāo)時(shí),區(qū)塊鏈提供公示鏈接,投標(biāo)方及監(jiān)管方能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)管整個(gè)投標(biāo)過程,動(dòng)態(tài)了解評(píng)標(biāo)結(jié)果。
(五)定標(biāo)環(huán)節(jié)
評(píng)標(biāo)完成后,經(jīng)專家進(jìn)行簽字后,由系統(tǒng)自動(dòng)整理為評(píng)審大綱并進(jìn)行公布,中標(biāo)信息形成后,系統(tǒng)自動(dòng)將信息告知中標(biāo)方,中標(biāo)方利用信息中的密鑰進(jìn)行后續(xù)操作,區(qū)塊鏈的共識(shí)機(jī)制將形成唯一中標(biāo)方,密鑰也是唯一的,保障招投標(biāo)結(jié)果的唯一性。另外,其它投標(biāo)方如有異議,可以通過系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)點(diǎn)追溯,確保整個(gè)招投標(biāo)過程的公正性。
四、結(jié)束語
綜上所述,電子招投標(biāo)平臺(tái)使用大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù),對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行多方面的提升與優(yōu)化,維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公正公平的健康環(huán)境,提升了工作效能,確保招投標(biāo)市場(chǎng)的長期發(fā)展。另外,大數(shù)據(jù)及區(qū)塊鏈技術(shù)在招投標(biāo)平臺(tái)的合理應(yīng)用,展現(xiàn)了招投標(biāo)行業(yè)中的數(shù)字化進(jìn)程,為我國全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。
作者單位:趙林" "湯玲" " 公誠管理咨詢有限公司
參" 考" 文" 獻(xiàn)
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