北京接訴即辦工作的鮮明特征

[摘要] 基層治理是國家治理的基石。經(jīng)過3年多的探索實踐，北京接訴即辦工作實現(xiàn)價值、結(jié)構(gòu)、功能的有機統(tǒng)一，并在價值立場、核心指向、保障體系上形成鮮明特征。北京以深化“吹哨報到”和接訴即辦改革為牽引，以賦權(quán)增能、減負增效和體制機制創(chuàng)新為抓手，全面推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動黨建引領(lǐng)、政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，有效提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

[關(guān)鍵詞] 接訴即辦;" 人民至上;" 基層治理

[中圖分類號] D616; C916" " " [文獻標(biāo)識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2022）09-0076-03

黨的十八大以來，我國在基層治理領(lǐng)域進行了大量的探索，取得了豐碩的成果，其中北京接訴即辦工作是典型代表。經(jīng)過3年多的探索實踐，北京接訴即辦工作創(chuàng)造性地形成了人民至上價值驅(qū)動—精細化治理—法治固化的治理路徑，其特征日漸顯現(xiàn)?！罢J識個別事物的特殊的本質(zhì)，才有可能充分地認識矛盾的普遍性，充分地認識諸種事物的共同的本質(zhì)?！?只有把握接訴即辦工作的鮮明特征，才能充分認識超大城市治理的基本規(guī)律。因此，研究北京接訴即辦工作的特征，在理論和實踐中均有重要的價值與意義。

堅持人民至上是接訴即辦工作的根本立場

堅持人民至上是北京接訴即辦工作的根本立場，主要體現(xiàn)在理論、歷史、現(xiàn)實三重維度。

創(chuàng)造性地運用和發(fā)展馬克思人民主體思想。從本體論分析，馬克思主義唯物史觀認為，全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的，人是實踐本體。接訴即辦突出人民群眾是社會變革的決定力量，堅持人民城市人民建，以群眾訴求驅(qū)動超大城市治理變革。從價值論分析，馬克思主義以實現(xiàn)每個人的自由而全面發(fā)展為價值目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“我們的目標(biāo)很宏偉，但也很樸素，歸根結(jié)底就是讓全體中國人都過上更好的日子。”2接訴即辦以滿足首都人民對美好生活新期待為核心目標(biāo)，把人民至上從一種抽象的理念轉(zhuǎn)化為以服務(wù)群眾為導(dǎo)向的考評體系，在考核響應(yīng)率、解決率的基礎(chǔ)上，更加突出對群眾滿意率的考評。

創(chuàng)造性地強化和構(gòu)建以人民為中心的理念與機制。《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》明確“堅持人民至上”是寶貴的歷史經(jīng)驗之一。人民至上是中國共產(chǎn)黨的信仰之基，在國家和社會治理的具體活動中轉(zhuǎn)化為堅持以人民為中心的價值理念、制度形態(tài)和工作機制。在中國革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨始終緊緊依靠人民群眾，把群眾實踐的智慧和力量融入科學(xué)決策、推動工作的全過程。接訴即辦源于基層實踐，這場變革始于北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)的實踐探索，發(fā)端于北京市將平谷區(qū)經(jīng)驗做法總結(jié)為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，成于“吹哨報到”和12345市民服務(wù)熱線結(jié)合后形成的治理模式。

創(chuàng)造性地回應(yīng)和展現(xiàn)讓人民生活幸福這一“國之大者”。2021年4月，習(xí)近平總書記在廣西考察時指出：讓人民生活幸福是“國之大者”。1接訴即辦正是牢記“國之大者”的北京實踐。一方面，搭建起聯(lián)系群眾的直通車。接訴即辦工作將堅持人民群眾主體地位與問題導(dǎo)向有機結(jié)合，陸續(xù)整合了64條傳統(tǒng)熱線，將全市343個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入直派體系，為首都人民與政府建構(gòu)起便捷高效的制度化鏈接和溝通渠道。另一方面，打通服務(wù)群眾的“最后一米”。接訴即辦構(gòu)建一號受理、兩級響應(yīng)、快速直派、協(xié)同辦理、逐一回訪的全周期閉環(huán)管理體系，形成快速響應(yīng)、高效辦理、及時反饋和主動治理的為民服務(wù)機制，持續(xù)推動解決好群眾急難愁盼問題。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是接訴即辦工作的最大優(yōu)勢

以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化，既是黨的性質(zhì)宗旨的集中體現(xiàn)，也是遵循國家和社會治理規(guī)律的必然要求。接訴即辦采用高位推動法，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提供堅實的政治保證。接訴即辦是一項系統(tǒng)性工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會各領(lǐng)域，既要加強頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略高度謀劃首都治理現(xiàn)代化;也要加強統(tǒng)籌調(diào)度，充分調(diào)動整合各方主體和資源參與基層治理。北京市委堅持把方向、管大局、促落實，將黨委領(lǐng)導(dǎo)擺在接訴即辦的第一位，為深化基層社會治理提供堅實的政治保證。

凝聚強大的治理力量。一是構(gòu)建四級領(lǐng)導(dǎo)機制。黨建引領(lǐng)是接訴即辦優(yōu)勢之源，將黨的組織體系與城市治理體系有機結(jié)合，構(gòu)建起高效的城市基層管理體制。通過構(gòu)建市—區(qū)—街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）四級上下貫通的治理體系，形成市—區(qū)—街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）四級“一把手”全過程領(lǐng)導(dǎo)機制。二是全面發(fā)揮基層黨組織作用。當(dāng)前，北京有11.1萬個基層黨組織，分布于基層社會各領(lǐng)域，接訴即辦有效提升基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務(wù)群眾的能力，激發(fā)基層黨組織社會治理的戰(zhàn)斗力。三是充分調(diào)動黨員干部先鋒模范作用，造就了一批敢于扛責(zé)、敢于較真的基層黨支部書記，建立了一套協(xié)力同心、齊抓共治的長效工作機制，形成了一系列真抓實干、求真務(wù)實的良好工作作風(fēng)，在服務(wù)群眾中踐行初心使命，用為民服務(wù)的實際行動彰顯黨的性質(zhì)和根本宗旨。黨支部書記是解決群眾訴求第一責(zé)任人，寓管理于服務(wù)之中，形成有事找書記就管用的氛圍，從源頭上實現(xiàn)降量提質(zhì)。

實現(xiàn)治理精細化是接訴即辦工作的核心指向

精細化是強調(diào)效益、注重細節(jié)、追求卓越、降低成本的治理過程，接訴即辦通過精準(zhǔn)派單、精心服務(wù)、精細管理推進治理精細化。

精準(zhǔn)派單是前提。近年來，北京市以街鄉(xiāng)改革為先導(dǎo)，出臺《關(guān)于加強新時代街道工作的意見》，給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)，做實街道綜合執(zhí)法隊伍，讓基層有職有權(quán)有物;同步實行街道“大部制”改革，將原來向上對口的20多個科室，精簡為向下對應(yīng)、直接服務(wù)居民的“6+1+3”的架構(gòu)設(shè)置，塑造靈活的扁平結(jié)構(gòu)，構(gòu)建面向群眾、簡約高效的基層組織架構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，建立接訴即辦職責(zé)目錄，實行動態(tài)調(diào)整更新，按照管轄權(quán)限和職能職責(zé)，精準(zhǔn)直派或雙派給街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)政府、市級部門和承擔(dān)公共事業(yè)職能的企事業(yè)單位，做到“誰家的孩子誰抱走”。

精心服務(wù)是關(guān)鍵。當(dāng)前，人們對公共服務(wù)等需求呈現(xiàn)多元性與個性化特征。接訴即辦針對群眾和企業(yè)的不同訴求情況，按照咨詢、建議、舉報、投訴、需求等類型，實行分類、分級限期辦理，明確辦理程序、時限和標(biāo)準(zhǔn)，推動政府部門和工作人員提供高效便捷服務(wù)，為群眾紓困解難。以涉及水、電、氣、熱等重點民生領(lǐng)域的公共服務(wù)部門為例，按照接訴即辦工作要求，提供7×24小時服務(wù)。對于需要跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)雜訴求，發(fā)揮“吹哨報到”作用，建立健全聯(lián)動辦理機制，協(xié)同推進問題解決。

精細管理是支撐。一方面，接訴即辦工作依托大數(shù)據(jù)平臺和目錄區(qū)塊鏈體系，進行全口徑匯總，向承辦單位推送全流程的全量數(shù)據(jù)，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，助力提升城市管理、社會治理和民生保障水平。另一方面，接訴即辦工作強化數(shù)據(jù)治理，堅持用民生大數(shù)據(jù)對超大城市進行實時體檢，建立區(qū)級城市大腦，精準(zhǔn)感知社情民意，鎖定民生痛點、治理堵點，補齊“七有”“五性”的短板，將群眾集中性訴求轉(zhuǎn)化為“每月一題”主動治理清單，對周期性、季節(jié)性問題采取前瞻治理，下好主動治理的先手棋。

推進法治化是接訴即辦工作的重要保障

2021年9月正式頒布《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡稱《條例》），將接訴即辦改革實踐固化為制度，從法律上解決接訴即辦改革中帶有根本性、全局性和長期性的問題，并將實踐中行之有效、群眾滿意的經(jīng)驗上升至法律，走出一條法治固化改革成果，并在深化改革中完善法治的道路。

立良法、促善治。良法是善治的前提。一方面，接訴即辦立法是對全過程人民民主的生動實踐。北京市人大采用線上線下結(jié)合方式，建立“四前四方會商”機制和“萬名代表下基層”機制，向社會公開征求意見;北京市政協(xié)組織開展立法協(xié)商活動，發(fā)揮界別特色，廣泛吸納民情民意，保障人民群眾廣泛真實參與，公眾的寶貴建議成為良法的源頭活水。另一方面，接訴即辦立法堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度。接訴即辦是一項不斷深化改革的實踐?！稐l例》在明確接訴即辦工作定位、工作體系、主體范圍等原則性問題的同時，不對基層實踐作細微的操作規(guī)定，在實操層面為進一步深化改革、完善措施留出空間。

抓實施、行善治。法律的生命在于實施。一方面，圍繞推動《條例》落地見效，北京市聚焦抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立接、派、辦、評全周期管理機制，健全考評機制，深化全過程監(jiān)督等方面，加強日常檢查監(jiān)管和考核評價，讓《條例》真正發(fā)揮法律規(guī)范效力。另一方面，接訴即辦工作堅持依法辦理、依法解決，既充分考慮群眾實際困難，又嚴格在法治框架內(nèi)解決群眾訴求，做到接訴即辦在法治軌道上運行。完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)能力，引導(dǎo)群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。

（本文是2022年度北京市教育委員會科學(xué)研究計劃項目資助“北京市‘接訴即辦’治理效能提升研究”〈項目編號：SM202211417001〉、2020年度北京聯(lián)合大學(xué)新進博士孵化項目階段性成果）

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度" 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-06.

[2]中共北京市委" 北京市人民政府關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見[N].北京日報，2022-05-30.

（作者簡介：曹媛媛，北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊