體教融合背景下地方城市開展青少年體育賽事路徑研究

2020年，國家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱意見）。意見的核心理念是促進(jìn)青少年健康發(fā)展，體育和教育系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)青少年在“健康第一”的理念下文化水平和身體素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展。然而當(dāng)前相關(guān)研究多集中于理念探討，宏觀政策研究，缺乏地方城市具體落實(shí)路徑的微觀研究。地方城市深入推進(jìn)體教融合的落實(shí)，關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于暢通體育賽事路徑，破解部門協(xié)同壁壘，打造多元化的體育賽事，從而提高中小學(xué)生及地方大學(xué)學(xué)生參與比賽的積極性和參與度，以達(dá)到“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的目標(biāo)。

體育賽事是推進(jìn)體教融合的核心路徑，關(guān)鍵在落實(shí)。當(dāng)前研究多集中于宏觀政策探討、理念探討，地方城市的具體落實(shí)路徑研究較少。本研究旨在通過實(shí)地調(diào)研，梳理當(dāng)前地方城市開展體育賽事的路徑阻滯。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方城市開展體育賽事路徑阻滯因素主要有賽事體系不完善、政策協(xié)同阻滯、場(chǎng)地設(shè)施缺乏、師資保障匱乏、賽事經(jīng)費(fèi)不足等因素?；谝陨蠁栴}為導(dǎo)向，通過文獻(xiàn)總結(jié)和歸納演繹，提出了（1）統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)，消除認(rèn)知壁壘;（2）聚焦頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)協(xié)同機(jī)制（3）健全賽事保障體系，保障賽事路徑渠道暢通。（4）強(qiáng)化學(xué)校體育，完善各級(jí)各類賽事具體路徑等四個(gè)方面的疏解路徑及11條具體舉措，以期為地方城市落實(shí)體教融合政策，暢通賽事路徑提供理論參考和實(shí)踐借鑒。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)分析

通過CiteSpace對(duì)當(dāng)前我國核心期刊相關(guān)研究進(jìn)行共現(xiàn)分析、聚類分析和突變?cè)~分析，梳理當(dāng)前相關(guān)研究熱點(diǎn)，為相關(guān)研究提供理論基礎(chǔ)。

1.2 實(shí)地調(diào)研

對(duì)貴州省六盤水市2名體育局工作人員和4名中小學(xué)資深一線教師深入訪談（受訪人員情況見表1），探討存在問題和解決路徑。

2 研究結(jié)果

2.1 體教融合歷史背景和前沿問題

以“體教結(jié)合”O(jiān)R“體教融合”的檢索策略通過中國知網(wǎng)檢索，核心期刊共有378篇，手動(dòng)剔除相關(guān)度較低的研究，納入344篇核心期刊，采用citespaceV R3 對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行共現(xiàn)分析、聚類分析，以梳理體教結(jié)合到體教融合的研究演變、當(dāng)前研究熱點(diǎn)趨勢(shì)與前沿動(dòng)態(tài)，相關(guān)結(jié)果如下：

由圖1和圖2，結(jié)合當(dāng)前文獻(xiàn)梳理總結(jié)，可歸納出體教融合的理念發(fā)展過程。第一個(gè)階段為體育主導(dǎo)的“體教結(jié)合”模式，該階段的探索集中于20世紀(jì)60年代到90年代，旨在解決競(jìng)技體育后備人才不足的問題，該階段無論是教練員還是運(yùn)動(dòng)員，其最終目標(biāo)還是取得較好體育賽事成績，因此專業(yè)運(yùn)動(dòng)員絕大部分精力還是投入于競(jìng)技訓(xùn)練，教育系統(tǒng)并未足夠重視。第二階段為教育發(fā)力的“體教結(jié)合”模式。20世紀(jì)90年代到黨的十八大之前，競(jìng)技體育人才的就業(yè)擇業(yè)模式也產(chǎn)生了質(zhì)的變化，從分配制走向市場(chǎng)化。此階段教育系統(tǒng)開始發(fā)力與體育系統(tǒng)共同關(guān)注優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員學(xué)歷提升、文化素養(yǎng)培育。第三階段是體育與教育深度融合，共同發(fā)力的“體教融合”新階段。體教融合的相關(guān)探索開始起步，2013年開始以初少玲等為代表的學(xué)者開始對(duì)相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了先行探索，隨后陸續(xù)有學(xué)者從理念嬗變、制度設(shè)計(jì)與指導(dǎo)、專項(xiàng)項(xiàng)目競(jìng)體后備人才培養(yǎng)模式等方面進(jìn)行了探索。

2.2 體教融合研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析

從關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次來看（見圖3），重點(diǎn)研究方向集中在“學(xué)校體育、體育教育、競(jìng)技體育、體質(zhì)健康、健康發(fā)展、后備人才、政策執(zhí)行、賽事體系”等，從關(guān)鍵詞聚類分析來看，前5類分別是“體教結(jié)合、學(xué)校體育、青少年、競(jìng)技體育、體育教育”。賽事是促進(jìn)青少年參與體育項(xiàng)目的杠桿、促進(jìn)健康是目的、學(xué)校體育是主陣地、政策執(zhí)行是關(guān)鍵、體系構(gòu)建是手段、競(jìng)技體育是重要補(bǔ)充。

2.3 地方城市青少年賽事路徑阻滯因素

針對(duì)《意見》的建議路徑，從調(diào)研結(jié)果來看，地方城市賽事路徑的主要阻滯因素主要包含賽事體系不完善（29%）、政策協(xié)同阻礙（20%）、場(chǎng)地設(shè)施缺乏（18%）、師資保障匱乏（16%）、賽事經(jīng)費(fèi)不足（13%）、其他（4%）等方面（見圖3）。

2.3.1 賽事體系不完善

目前地方城市賽事體系為兩條線，一條是教育系統(tǒng)舉辦的系列賽事，如小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)學(xué)段系列賽事。一條是教育系統(tǒng)舉辦的系列賽事，如地方城市的U系列賽事、錦標(biāo)賽。兩個(gè)系統(tǒng)的賽事參賽資格、組別設(shè)置、成績?cè)u(píng)定體系存在差異，導(dǎo)致兩個(gè)系統(tǒng)在頂層設(shè)計(jì)、理念上面存在難以融合的現(xiàn)實(shí)情況。

2.3.2 政策協(xié)同阻滯

從當(dāng)前地方城市賽事管理模式來看，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的賽事政策設(shè)計(jì)依然存在“條塊割裂、多頭管轄”的情況，部分地方城市體育局、教育局進(jìn)行了合并，政策協(xié)同程度漸進(jìn)改革，但大部分地方城市在開展青少年系列賽事體系割裂，權(quán)責(zé)不清，政策的頂層設(shè)計(jì)溝通成本高，制度直接存在沖突。

2.3.3 場(chǎng)地設(shè)施缺乏

一般地方城市成熟運(yùn)營的體育場(chǎng)館一般為市體育局管轄的市體育館，市、區(qū)全民健身中心等，教育部門主管的高校體育館，除此之外，還有社區(qū)現(xiàn)存的部分社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，青少年體育文化需求日趨多樣化，現(xiàn)有場(chǎng)館規(guī)模難以滿足青少年日常訓(xùn)練、競(jìng)賽需求。且受到行政部門僵化思維管理體制影響，現(xiàn)有體育設(shè)施也的使用率也并不高，使用計(jì)劃不合理，沒有專人指導(dǎo)管理，缺乏系統(tǒng)的管理體制。

2.3.4 師資保障匱乏

地方城市受于地域限制，在引入留人方面存在困難，難以引進(jìn)并留下高水平教練。且由于地方“好苗子”可遇不可求，在現(xiàn)存的體育教師和教練中，受到職稱晉升壓力的影響，往往會(huì)放棄依靠帶學(xué)生獲得競(jìng)賽成績晉升職稱，更多精力會(huì)放在做課題、做教改、寫論文的思路上，導(dǎo)致現(xiàn)有師資難以有效發(fā)揮從基層推進(jìn)體教融合的作用。

2.3.5 賽事經(jīng)費(fèi)不足

體育是一項(xiàng)特殊的社會(huì)事業(yè)，尤其是青少年體育，難以產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，反而需要資金投入。受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制，社會(huì)資源承接體育賽事難以獲得較多投入，對(duì)社會(huì)資源的充分動(dòng)員造成了困難。各中小學(xué)在“雙減”政策背景下，缺乏資金向社會(huì)購買服務(wù)，只能依靠學(xué)校現(xiàn)有教職工開展延時(shí)服務(wù)，難以組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)。即使組建了運(yùn)動(dòng)隊(duì)，由于學(xué)生學(xué)業(yè)壓力等現(xiàn)存問題難以保障訓(xùn)練時(shí)間，也沒有多余資金保障訓(xùn)練過程中的器材、營業(yè)等費(fèi)用。

3 地方城市青少年賽事協(xié)同治理路徑

受到多方因素制約，地方城市推進(jìn)落實(shí)體教融合賽事路徑存在諸多困境。地方城市應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則，積極探索新路徑、新方法，統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)，聚焦頂層設(shè)計(jì)、發(fā)揮政策融合指引，重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地設(shè)施等瓶頸問題，打造各級(jí)各類精品賽事，采用多元化手段完善新時(shí)代深化體教融合推進(jìn)路徑。

3.1 統(tǒng)一理念認(rèn)識(shí)，消除認(rèn)知壁壘

在新時(shí)代建設(shè)“教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國”的背景下，健康第一的理念將成為中國體育、教育行業(yè)的共同共識(shí)。《意見》的核心要義是促進(jìn)青少年健康發(fā)展，此健康既包含體質(zhì)康健，又包含德智體美勞全面發(fā)展在此理念下，青少年參與體育的目標(biāo)應(yīng)該是“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”，體育、教育部門應(yīng)樹立以青少年健康發(fā)展為目標(biāo)，破除“金牌思維”，一手抓體育后備人才培養(yǎng)，破解體育強(qiáng)國建設(shè)掣肘，一手抓學(xué)校體育工作，打造多元賽事，滿足青少年多樣化健康需求。

3.2 聚焦頂層設(shè)計(jì)，重構(gòu)協(xié)同機(jī)制

地方城市應(yīng)從微觀落實(shí)層面，建立體育部門、教育部門以及其他黨政部門聯(lián)合大、中、小學(xué)、體校一體協(xié)作推進(jìn)的部門間聯(lián)合機(jī)制，將體教融入地方“十四五”教育規(guī)劃和體育規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，制定一體化政策執(zhí)行方案和路線圖，確保上位政策的落地實(shí)施。

3.3 健全賽事保障體系，保障賽事路徑渠道暢通

一是整合資金資源，保障經(jīng)費(fèi)投入。加大資金投入，降低體育消費(fèi)門檻。在學(xué)校體育層面，體育部門、教育部門應(yīng)逐步完善資金保障體系，保障各類學(xué)校在開足體育課的前提下，有足夠的資金保障教師、教練員的合理收入。購買社會(huì)服務(wù)，融合社會(huì)、體育、企事業(yè)單位及家庭個(gè)體等不同資源，以多元化的方式激發(fā)各類體育項(xiàng)目蓬勃發(fā)展。社會(huì)體育和競(jìng)技體育層面，設(shè)置特色傳統(tǒng)體育學(xué)校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、充分動(dòng)員社會(huì)企事業(yè)單位贊助，保障學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育俱樂部在日常訓(xùn)練、參賽等方面的資金保障。二是充分發(fā)揮地方城市現(xiàn)有體育師資效用。為基層“草根”教練員、體制內(nèi)“官方”教練員、中小學(xué)及大學(xué)體育教師暢通職稱晉升通道，將其體育訓(xùn)練成績對(duì)職稱晉升的依據(jù)之一。三是盤活現(xiàn)有各場(chǎng)館資源。盤活場(chǎng)地場(chǎng)館資源，將地方體育系統(tǒng)所管轄的體育場(chǎng)館、全民健身中心等場(chǎng)地設(shè)施，教育部門主管的各學(xué)校優(yōu)質(zhì)場(chǎng)館設(shè)施，地方其他行政部門主管的優(yōu)質(zhì)社區(qū)場(chǎng)館設(shè)施進(jìn)行充分整合，引入市場(chǎng)化運(yùn)營機(jī)制，激發(fā)社會(huì)體育組織參與度。四是整合體育組織資源。從學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育等多層面整合體育組織資源，將基礎(chǔ)教育階段打造為體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的堡壘，高等教育打造為高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的基地，推進(jìn)四級(jí)聯(lián)賽，為體育特色學(xué)校及高水平運(yùn)動(dòng)員提供更多樣的賽事平臺(tái)。

3.4 強(qiáng)化學(xué)校體育，完善各級(jí)各類賽事具體路徑

一是強(qiáng)化學(xué)校體育工作。依靠完善的賽事體系達(dá)到“學(xué)、訓(xùn)、賽”一體化推進(jìn)。遴選各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)“青少年專項(xiàng)體育俱樂部”，健全學(xué)校體育相關(guān)法規(guī)。將體育納入學(xué)業(yè)水平考試，通過體育評(píng)價(jià)改革工作促進(jìn)青少年提高體育素養(yǎng)。二是完善青少年競(jìng)技賽事體系。做精、做特傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，逐步探索開展由體育局、教育局以“技能展示賽”“素質(zhì)達(dá)標(biāo)賽”“后備人才錦標(biāo)賽”，三大球“U系列賽事”等形式，聯(lián)合構(gòu)建校內(nèi)、校校、區(qū)域內(nèi)、城際賽事。三是補(bǔ)充“非官方”多元賽事。競(jìng)技體育是體育的一部分，為促進(jìn)廣大青少年參與體育，樹立“健康第一”的意識(shí)，還應(yīng)該保障賽事多元化和多樣性。如貴州、廣西、云南等少數(shù)民族較多的地區(qū)可以探索少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的傳承和發(fā)展，如體育局、教育局可與地方企事業(yè)單位、社會(huì)組織協(xié)同承辦的“體教旅融合體驗(yàn)賽”“民族特色項(xiàng)目推廣賽”等多樣賽事，打造特色“夏令營、冬令營”等體育活動(dòng)。

4 結(jié)語

體教融合是新時(shí)代背景下促進(jìn)青少年參與體育活動(dòng)、促進(jìn)體質(zhì)健康的有效探索，青少年作為國家的未來，其健康發(fā)展應(yīng)作為體育和教育系統(tǒng)的重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)。地方城市在落實(shí)“體教融合”相關(guān)政策過程中，存在地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、區(qū)域民族文化差異、群眾體育認(rèn)知差異等問題，各地方城市應(yīng)在充分領(lǐng)會(huì)《意見》，因地制宜，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，圍繞地方民族特色，以公共治理精神通過多方協(xié)同，打造各級(jí)各類特色品牌體育賽事，賽事既要注重地方體育后備人才培養(yǎng)，又要兼顧青少年多元體育需求，以“體育是教育的重要組成部分、教育是體育的重要功能”的新理念，引導(dǎo)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體共同通過賽事打造作為杠桿，完成促進(jìn)青少年健康發(fā)展和體育后備人才培養(yǎng)的雙重任務(wù)。

基金項(xiàng)目：貴州省2021年省級(jí)教改項(xiàng)目（2021285）;六盤水師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（2021cxcy115）;六盤水師范學(xué)院2021年教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革項(xiàng)目（LPSSYjg-2021-13）。