體教融合背景下校園足球發(fā)展現(xiàn)狀及路徑探索研究

校園足球作為新時(shí)期中國(guó)足球深化改革的“重點(diǎn)盤”，亦是競(jìng)技體育與學(xué)校教育深度結(jié)合的“共產(chǎn)物”，校園足球在推進(jìn)學(xué)校教學(xué)體系、競(jìng)賽體系、課余訓(xùn)練體系構(gòu)建的同時(shí)能夠發(fā)揮一定的示范引領(lǐng)作用。但是，校園足球“體教融合”之路并非一蹴而就，也并非一帆風(fēng)順。仍然存在著在實(shí)踐中缺乏“剛性”規(guī)范指引;體育部門與教育部門間依然存在壁壘，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)足球賽事融合機(jī)制不夠暢通等現(xiàn)狀。對(duì)此，從完善法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，暢通體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)賽事融合機(jī)制等路徑，促進(jìn)校園足球“體教融合”常態(tài)化的發(fā)展，從而推動(dòng)校園足球體教融合之路健康，可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 前言

體教融合概念的提出是對(duì)新時(shí)代中國(guó)教育和體育工作的全面部署和頂層設(shè)計(jì)，其本質(zhì)就是把競(jìng)技人才的培養(yǎng)（體）融合到國(guó)民教育體系（教）之中，習(xí)近平總書記在黨的十八大報(bào)告中將振興足球運(yùn)動(dòng)作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)之一，并明確指出了發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)關(guān)鍵在于青少年?，F(xiàn)階段我國(guó)足球水平依舊不高，校園足球發(fā)展滯后，自2009年校園足球提出以來，備受社會(huì)各界關(guān)注，2015年國(guó)務(wù)院把發(fā)展校園足球提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，自校園足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，校園足球已成為我國(guó)體教融合改革的重要把手。2020年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》圍繞推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，完善青少年體育賽事體系提出了一系列重大改革舉措，對(duì)體育特色學(xué)校建設(shè)、競(jìng)賽體系建設(shè)、師資建設(shè)、學(xué)生保障政策、組織實(shí)施等方面工作提出了明確的要求。至此，新時(shí)期體教融合和校園足球緊緊聯(lián)系在一起?；诖耍?dāng)下校園足球體教融合之路前途光明，但在其實(shí)踐過程中仍存在著一些矛盾點(diǎn)有待解決，還需細(xì)化解決路徑，為我國(guó)青少年足球事業(yè)的蓬勃發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2 校園足球的主體介紹

2.1 校園足球管理體制

2009年國(guó)家體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展全國(guó)青少年活動(dòng)的通知》，明確了當(dāng)時(shí)由體育部門主管，教育部門協(xié)同配合的校園足球管理體制，但經(jīng)過幾年的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的管理體制出現(xiàn)種種弊端。舊式的管理機(jī)構(gòu)雖然由體育部門與教育部門共同組建，全國(guó)校足辦依附于中國(guó)足球協(xié)會(huì)。但是校園足球參與主體在學(xué)校中，隸屬于教育部門，而管理權(quán)集中在體育部門，存在著管理權(quán)限與管理范圍不匹配的問題，造成管理的低效率。為此，管理體制發(fā)生了權(quán)力部門的轉(zhuǎn)移，由體育部主管實(shí)際為足協(xié)主管，到后來足協(xié)改革，校園足球權(quán)力移交到教育部門手中，教育部門聯(lián)合六部門構(gòu)建了校園足球的管理體制，實(shí)施體教融合，多部門協(xié)同配合。同時(shí)，國(guó)家在宏觀政策方面已經(jīng)為校園足球的管理頂層設(shè)計(jì)提供了方案，在“人財(cái)物”方面都做出了政策保障意見。

2.2 校園足球教學(xué)

《全國(guó)青少年校園足球八大體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》提出要在教會(huì)和學(xué)會(huì)上下功夫，推進(jìn)足球教學(xué)改革，依據(jù)義務(wù)教育、普通高中課程方案，在科學(xué)吸納中國(guó)足協(xié)青少年訓(xùn)練大綱的內(nèi)容基礎(chǔ)上，制定特色的校本課程，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、條件和線上線下教育資源等銜接配套，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學(xué)體系。促進(jìn)文化學(xué)習(xí)與足球技能共同發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)思政課融入校園足球教學(xué);學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能，運(yùn)動(dòng)能力和足球技戰(zhàn)術(shù)水平明顯提高，規(guī)則意識(shí)、愛國(guó)主義和集體主義精神顯著增強(qiáng)。區(qū)域內(nèi)所有學(xué)校要開足開齊體育課，保證區(qū)域內(nèi)所有學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)時(shí)間，并且將足球運(yùn)動(dòng)納入大課間或課外活動(dòng)，綜上所述，我國(guó)已經(jīng)形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學(xué)體系，國(guó)家在足球教材方面采取了一定成果教學(xué)依靠《教學(xué)大綱》，訓(xùn)練依靠《訓(xùn)練大綱》的模式。在評(píng)價(jià)方面推出了學(xué)生足球技能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，方便評(píng)價(jià)學(xué)生足球技能的掌握。

2.3 校園足球訓(xùn)賽

我國(guó)正完善校園足球競(jìng)賽體系，構(gòu)建穩(wěn)定規(guī)范的賽制。通過教育局與體育局之間的合作，足協(xié)和社會(huì)在人才與資源上的支持，正在形成以教育、體育、足協(xié)、社會(huì)為主體的青訓(xùn)系統(tǒng)。建成了以小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的四級(jí)聯(lián)賽機(jī)制和以課余時(shí)間組織校內(nèi)聯(lián)賽、周末組織校際聯(lián)賽、寒暑假組織選拔性競(jìng)賽的競(jìng)賽體系。通過比賽促進(jìn)訓(xùn)練效果，提高訓(xùn)練和比賽質(zhì)量。從基層開始，班班有球隊(duì)，組織豐富多樣的校內(nèi)聯(lián)賽，選拔各個(gè)年齡段的優(yōu)秀人才，參加選拔性的夏令營(yíng)活動(dòng)，組成精英隊(duì)，參加國(guó)際性賽事。在球員體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)不銜接的問題上，要保證體育賽事由教育部門與體育部門共同承辦，使在校學(xué)生在兩個(gè)系統(tǒng)的比賽不沖突、不重復(fù)。在職業(yè)化青少年梯隊(duì)聯(lián)賽中，由各足協(xié)單位負(fù)責(zé)主辦賽事，包括組織、運(yùn)行、管理和后勤，教育部門協(xié)調(diào)配合比賽開展。

2.3.1 課余訓(xùn)練與“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)現(xiàn)狀

課余訓(xùn)練與“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)之間是層層遞進(jìn)與人才輸送的關(guān)系，也相當(dāng)于普及與提高的關(guān)系。課余訓(xùn)練是指在課余、周末、假期等時(shí)間，通過協(xié)調(diào)體育部門與足協(xié)的資源，排選優(yōu)秀的教練員進(jìn)行指導(dǎo)工作，遴選有足球天賦的學(xué)生參加課余訓(xùn)練，再?gòu)闹刑暨x參加“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)，各部門提高場(chǎng)地利用率和保障措施，在廣泛開展校園足球課余訓(xùn)練的基礎(chǔ)前提下，校足辦在足球開展好的幾個(gè)學(xué)校附近形成一個(gè)區(qū)域，將這個(gè)區(qū)域選拔優(yōu)秀學(xué)生開展“滿天星”訓(xùn)練營(yíng)計(jì)劃，分設(shè)學(xué)區(qū)、縣、市、省和國(guó)家級(jí)五個(gè)層次，進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)和集中的訓(xùn)練比賽，優(yōu)秀的學(xué)生可以進(jìn)入中國(guó)足協(xié)各級(jí)青訓(xùn)中心隊(duì)伍、職業(yè)俱樂部梯隊(duì)等參加訓(xùn)練。

2.3.2 校內(nèi)、校際以及選拔性聯(lián)賽現(xiàn)狀

校內(nèi)聯(lián)賽是以班級(jí)為單位，在學(xué)校內(nèi)部自行開展足球競(jìng)賽活動(dòng)。從義務(wù)教育小學(xué)開始，設(shè)立比賽，小學(xué)低年級(jí)的競(jìng)賽以趣味性游戲?yàn)橹?，豐富足球文化，廣泛提高足球興趣;在小學(xué)三年級(jí)開始設(shè)立班級(jí)足球隊(duì)，開展以5人制為主的比賽;初中開展8人制比賽;高中11人制。校際聯(lián)賽是以學(xué)校為參賽單位，在小學(xué)、初中、高中在學(xué)區(qū)或縣市采用循環(huán)賽增加比賽場(chǎng)數(shù)，總決賽和選拔賽采用賽會(huì)制增加比賽觀賞性。選拔性聯(lián)賽是通過組建校園足球夏令營(yíng)的方式，小學(xué)、初中、高中以區(qū)域內(nèi)學(xué)校聯(lián)合組隊(duì)為參賽隊(duì)，以發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)青少年后備人才為主要目的，高水平足球訓(xùn)練和競(jìng)賽的方式，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀青少年足球運(yùn)動(dòng)員。

綜上所述，校園足球訓(xùn)練和競(jìng)賽的“四梁八柱”已基本形成。在訓(xùn)練上采用“階梯式”培養(yǎng)，利用課余訓(xùn)練和“滿天星”訓(xùn)練層層推進(jìn)，把足球人才輸送到更高的平臺(tái)進(jìn)行高水平訓(xùn)練。在競(jìng)賽上采取“三橫四縱”的競(jìng)賽體系，建立了貫穿小初高大學(xué)的校內(nèi)校際以及選拔性聯(lián)賽，校、區(qū)、市和省四級(jí)聯(lián)賽賽事，是校園足球競(jìng)技水平提高方面的有力抓手。

3 校園足球深化體教融合的問題思考及路徑探索

雖然，近年來我國(guó)校園足球“體教融合”的“試點(diǎn)”工作在實(shí)踐層面逐步推進(jìn)，并且取得了顯著的成效。但在其實(shí)踐發(fā)展中依然存在著諸多障礙、問題與不足，需要進(jìn)一步的解決與完善。對(duì)這些問題與不足進(jìn)行深入剖析，為進(jìn)一步有效應(yīng)對(duì)與優(yōu)化提供基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)青少年校園足球“體教融合”的健康發(fā)展具有重要價(jià)值。

3.1 相關(guān)政策法規(guī)亟待建立健全，實(shí)踐缺乏“剛性”規(guī)范指引

基于“體教融合”戰(zhàn)略大背景，青少年校園足球“體教融合”發(fā)展在頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸達(dá)成共識(shí)，體育總局與教育部聯(lián)合發(fā)布青少年校園足球的《通知》及《實(shí)施意見》等，確立了兩系統(tǒng)協(xié)作發(fā)展的關(guān)系;但是該政策只是針對(duì)青訓(xùn)與校園足球的融合發(fā)展，目前尚未形成一套系統(tǒng)的政策法規(guī)配套及實(shí)施細(xì)則，使校園足球體教融合過程中面臨各種障礙，在實(shí)踐缺乏規(guī)范性引領(lǐng)。

對(duì)此，首先應(yīng)該加快建立健全青少年校園足球“體教融合”健康發(fā)展的整體方針政策，為地方體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)在青少年校園足球領(lǐng)域如何共享、共贏、共生提供“方向性”“目標(biāo)性”“落實(shí)性”引導(dǎo)以及“法規(guī)性”保障;其次，各地方政府應(yīng)積極發(fā)揮其主導(dǎo)地位，基于國(guó)家政策、研究制定符合地方的校園足球“體教融合”發(fā)展的法規(guī)條例及具體的實(shí)施細(xì)則，將兩系統(tǒng)在青少年校園足球發(fā)展中的具體融合形式等予以法律的形式“固定化”，保障實(shí)踐效果;同時(shí)，相關(guān)政策的研究制定，應(yīng)由省、市各級(jí)體育部門與教育部門相關(guān)組織部門共同參與、協(xié)商，形成具有導(dǎo)向性的指導(dǎo)性意見和政策，為校園足球“體教融合”的實(shí)踐落實(shí)提供明確的政策保障。

3.2 體育部門與教育部門間依然存在壁壘

青少年校園足球有著雙重價(jià)值取向，不僅承載著增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康、落實(shí)素質(zhì)教育的“教育使命”，還承載著普及足球運(yùn)動(dòng)、提高足球運(yùn)動(dòng)水平的“體育使命”。青少年校園足球“體教融合”的發(fā)展需要體育部門和教育部門攜手并進(jìn)，共同發(fā)力。目前我國(guó)校園足球“體教融合”逐步推進(jìn)，兩大系統(tǒng)逐漸達(dá)成融合發(fā)展的共識(shí)，并積極密切協(xié)作、資源共享，并取得了一定的成效。但與此同時(shí)，體育部門與教育部門在青少年校園足球推進(jìn)中依然存在著體制壁壘與諸多障礙，突出表現(xiàn)在：其一是思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一、融合理念還存在偏差;其二是發(fā)展目標(biāo)不一致、利益訴求不協(xié)調(diào);其三是“精英培養(yǎng)”與“應(yīng)試教育”難突破等障礙。

對(duì)此，我們應(yīng)統(tǒng)一思想、消除壁壘，加強(qiáng)體育部門與教育部門間的協(xié)作。首先，體育部門與教育部門應(yīng)摒棄部門保護(hù)思想，消除利益沖突等矛盾性問題。其次，體育部門與教育部門融合發(fā)展青少年校園足球活動(dòng)中，可充分借鑒國(guó)際組織間的交流合作模式，即通過簽訂詳細(xì)的合作協(xié)議，以約束合作行為及確保合作效力。在實(shí)踐中體育與教育職能門首先應(yīng)達(dá)成融合發(fā)展共識(shí)，進(jìn)而簽署相應(yīng)的合作協(xié)議，具體規(guī)范與約束兩個(gè)部門在校園足球賽事、師資隊(duì)伍建設(shè)等具體事務(wù)中應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎么做、怎么做更好等的系列問題，以保障兩大職能部門間能職權(quán)互融、職權(quán)互動(dòng)。明確其職責(zé)、真正發(fā)揮其權(quán)益所在，尤其要充分發(fā)揮“校足辦”在青少年校園足球“體教融合”中組織融合的功能與價(jià)值。進(jìn)而，基于實(shí)踐建議兩個(gè)部門在今后的具體協(xié)作過程中要抓住青少年校園足球推進(jìn)中的“主次矛盾”，摒棄以往“精英培養(yǎng)”及“應(yīng)試教育”的理念，要廣泛普及校園足球活動(dòng)，培養(yǎng)更多“至少會(huì)一項(xiàng)體育技能”的青少年學(xué)生。同時(shí)要在普及的基礎(chǔ)上，通過“體教共建”“一條龍”以及教育系統(tǒng)送“教科研”等“體教融合”措施，共同培養(yǎng)“德藝雙馨”的青少年足球后備人才。

3.3 體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)足球賽事融合機(jī)制尚不暢通

足球賽事不僅是檢驗(yàn)青少年足球運(yùn)動(dòng)員水平的直接手段，也是校園足球人才選拔及輸送的主要路徑。目前校園足球賽事主要包含教育系統(tǒng)的賽事與體育系統(tǒng)的賽事，兩系統(tǒng)間賽事本應(yīng)該形成良性的互動(dòng)，但兩系統(tǒng)在賽事舉辦與組織上溝通機(jī)制不暢、融合機(jī)制缺失。突出表現(xiàn)在：其一，教育系統(tǒng)舉辦的賽事活動(dòng)與體育系統(tǒng)舉辦的賽事活動(dòng)，賽歷時(shí)有沖突現(xiàn)象，兩系統(tǒng)缺乏有效溝通;其二，教育系統(tǒng)所舉辦的校園足球賽事，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間沒有達(dá)成共商聯(lián)辦機(jī)制;其三，體育系統(tǒng)的專業(yè)賽事與教育系統(tǒng)的普及與選拔賽事等缺乏有機(jī)聯(lián)動(dòng)等等一系列的問題，都體現(xiàn)出體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)間賽事活動(dòng)融合機(jī)制不暢，影響青少年校園足球賽事的質(zhì)量與人才的輸送。

對(duì)此，要加快暢通體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)青少年足球賽事融合機(jī)制。體育和教育兩大部門應(yīng)積極加快暢通賽事融合發(fā)展機(jī)制。具體融合發(fā)展機(jī)制建立如下：（1）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制;體育部門與教育部門之間應(yīng)建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，保障兩部門組之間能及時(shí)溝通與協(xié)調(diào)青少年校園足球的相關(guān)賽事情，避免賽事沖突。（2）賽事共辦、共商機(jī)制;在足球賽事舉辦與組織上體育系統(tǒng)比教育系統(tǒng)更具專業(yè)性，因此教育系統(tǒng)的青少年校園足球賽事應(yīng)與體育系統(tǒng)建立融合發(fā)展協(xié)議，即賽程、賽制均有兩系統(tǒng)共商、共辦。（3）資源共享機(jī)制;此處的共享資源包括人力（專業(yè)技術(shù)人才）、財(cái)力（資金）以及物力（場(chǎng)地設(shè)施），如體育系統(tǒng)的專業(yè)裁判員、賽事專家團(tuán)隊(duì)積極為教育系統(tǒng)賽事服務(wù)，同時(shí)教育系統(tǒng)的高水平青少年足球賽事體育系統(tǒng)應(yīng)予以資金支持、場(chǎng)地權(quán)限適當(dāng)開放。另外，教育系統(tǒng)的場(chǎng)地資源應(yīng)予以開放，免費(fèi)供體育系統(tǒng)舉辦的青少年足球賽事使用，不僅使場(chǎng)地資源充分利用，還能烘托學(xué)校足球氛圍。

4 結(jié)語

“體教融合”意見頒布和校園足球大力開展，是體育、教育“雙向回歸、一體化融合”開辟了青少年體育教育的里程碑式變革。在深化體教融合方面樹立以人為本，健康第一的教育理念，對(duì)塑造的青少年品格，使青少年德智體美勞全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代合格的祖國(guó)接班人具有重要意義。校園足球作為先試先行改革探路工程與基礎(chǔ)工程，雖已取得了不少成績(jī)。但如何保持并擴(kuò)大其優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)示范作用，還需繼續(xù)跟隨校園足球體教融合的實(shí)踐現(xiàn)狀，針對(duì)出現(xiàn)的問題，對(duì)其進(jìn)行深入探討，并找出破解路徑，幫助新校園足球更好發(fā)展，為我國(guó)足球事業(yè)的整體發(fā)展提供有效參考。