淺談拓展擴大農(nóng)村消費的若干措施

高輝 韓立立

2021年前三季度，消費對GDP的貢獻率高達64.8%，消費作為經(jīng)濟增長的主引擎，發(fā)揮著穩(wěn)定經(jīng)濟運行“壓艙石”的作用。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，有效啟動農(nóng)村市場，拓展擴大農(nóng)村消費尤為重要。

一、借鑒學習日韓啟動農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費的經(jīng)驗做法

日本、韓國與我國同屬東亞區(qū)域，具有相似的文化底蘊，借鑒學習日韓的經(jīng)驗做法，對啟動農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費具有一定的現(xiàn)實意義。韓國新農(nóng)村運動始于上世紀70年代，針對當時城市化步伐加快，工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)，城鄉(xiāng)間差距急劇擴大等問題，1970年，韓國提出了以農(nóng)民、相關機構、指導者之間合作為前提的“新村培養(yǎng)運動”的建議，后改稱新村運動，并延續(xù)至今。日本造村運動同樣始于70年代末，主要做法包括培育各具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地、增加產(chǎn)品附加值、促進產(chǎn)品生產(chǎn)流通、開展多元化的農(nóng)民教育、創(chuàng)設合理的融資制度、促進農(nóng)村文化建設等。通過造村運動，增加了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)村多元化消費，基本消滅了城鄉(xiāng)差別。

一是大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。60年代—80年代，韓國優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，引導農(nóng)村勞動力脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，向制造業(yè)、向大城市轉移，促進并實現(xiàn)了土地的集中，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展創(chuàng)造條件。據(jù)統(tǒng)計，新村運動初期韓國人口為2800萬、農(nóng)村人口占56%，2005年全國人口為4800萬，農(nóng)民只占7%，農(nóng)村戶均土地量由運動初期的0.9公頃增加到1.4公頃，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.06：1。日本的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過從鼓勵“離農(nóng)”轉向“返農(nóng)”，目前，日本農(nóng)村最大的特點是非農(nóng)戶移居到村落，村落農(nóng)戶移居到城市，形成農(nóng)戶和非農(nóng)戶居民混居的生活經(jīng)濟模式。這種構成使得城鄉(xiāng)之間的基礎設施、消費方式、消費水平等差距逐步縮小。

二是制定出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村促進政策。上世紀60年代日本就制定農(nóng)業(yè)法，把幫助農(nóng)戶脫貧作為農(nóng)政部門的重要工作內(nèi)容，采取農(nóng)產(chǎn)品類別實施收入穩(wěn)定計劃、虧損補償計劃等方式，對農(nóng)民收入進行補貼。韓國先后通過農(nóng)產(chǎn)品價格支持、對農(nóng)民給予直接收入支付、退休農(nóng)民直接支付、一般服務支付、財政轉移支付、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)科技等政策，平抑城鄉(xiāng)收入差距。比如，圍繞突破農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，構建財政“反哺”體系，設立新農(nóng)村建設基金，政府先后投入20億美元資金改善農(nóng)民生活環(huán)境，興建農(nóng)村公益事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)階段韓國農(nóng)民收入中有66%來自于政府的支付。

三是注重發(fā)揮農(nóng)民合作組織作用。日韓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，在很大程度上源于并得益于兩國高度發(fā)展的農(nóng)協(xié)組織機構，成為解決農(nóng)村農(nóng)民單一獨立、缺乏抗風險能力的重要平臺。1961年開始，韓國發(fā)動農(nóng)戶組建具有法人地位的農(nóng)協(xié)（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），政府支農(nóng)資金通過農(nóng)協(xié)直接發(fā)放到戶，大力支持農(nóng)協(xié)發(fā)展營運信用、經(jīng)濟、共濟三大事業(yè)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供農(nóng)產(chǎn)品直銷和農(nóng)機農(nóng)資直供、農(nóng)村信用貸款、保險等全方位服務，目前已經(jīng)擁有1400家會員、240多萬名社員。日本農(nóng)協(xié)的組織結構別具一格，面對農(nóng)民是供銷聯(lián)合體（縣以下），面對政府是行政、貿(mào)易和金融的多功能組織（縣以上），一手聯(lián)農(nóng)戶、一手聯(lián)市場，同時與政府及其農(nóng)業(yè)主管部門建立密切聯(lián)系機制，在農(nóng)村金融信貸、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)民醫(yī)療、農(nóng)業(yè)保險等事務中發(fā)揮重要作用。

四是健全完善社會保障制度。20世紀70年代，韓國制定了國民年金法，建立了城鄉(xiāng)一體的年金（退休金）制度，落實醫(yī)療保障、年金保險、產(chǎn)業(yè)災害補償保險等，穩(wěn)定了農(nóng)民消費預期。日本在建設農(nóng)村養(yǎng)老保險時，及時適應形勢變化，既立足當時，又著眼長遠。20世紀50年代末，日本農(nóng)民養(yǎng)老問題凸現(xiàn)，政府出臺“國民年金法”，將廣大農(nóng)民納入公共養(yǎng)老保險體系中;1970年，順應工業(yè)化、城市化的要求，設立農(nóng)民年金制，提高了農(nóng)民年老后的生活水平;為了讓養(yǎng)老保險覆蓋所有國民及提高養(yǎng)老水平，日本政府于1991年實行國民養(yǎng)老金基金制;大力支持民間的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合舉辦的人身共濟保險。數(shù)種養(yǎng)老保險項目層層疊加、保障緊密，基本滿足了廣大農(nóng)民的養(yǎng)老需求。

二、推動“有效啟動農(nóng)村市場、拓展擴大農(nóng)村消費”的思路措施

有效啟動農(nóng)村市場、拓展擴大農(nóng)村消費，農(nóng)民增收是根本、消費升級是方向、多元投入是支撐、促進消費是路徑、優(yōu)化環(huán)境是保障。應在全面推動鄉(xiāng)村振興的大背景下，多措并舉、精準突破，深化改革、釋放紅利，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，讓農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

（一）提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入和工資性收入，做到“能消費”。2018年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入（包含工資性收入5996元、經(jīng)營凈收入5358元、財產(chǎn)凈收入342元、轉移凈收入2920元）14617元，增長8.8%，快于城鎮(zhèn)居民1個百分點。從增收貢獻看，工資性收入對農(nóng)村居民增收貢獻最大，貢獻率為42%。對于財產(chǎn)凈收入，財產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中占比不大，但潛力很大。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。落實相關扶持政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”利益聯(lián)結機制，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。對于工資性收入，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)就業(yè)渠道“穩(wěn)定器”的作用，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)。結合城鎮(zhèn)化進程，大力推動農(nóng)業(yè)轉移人口在城市落戶，減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量。積極培育發(fā)展新動能，推動農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極推廣新業(yè)態(tài)新模式，加快建設國家農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等發(fā)展平臺，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設，為鄉(xiāng)村就業(yè)提供更多機會。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品供給和消費環(huán)境，做到“愿消費”。2018年，全國農(nóng)村居民人均食品煙酒支出占比（恩格爾系數(shù)）為30.1%，比上年下降1.1個百分點。發(fā)展型消費增速、比重繼續(xù)提高，農(nóng)村居民生活居住支出增長13%，占比21.9%，上升0.4個百分點;生活用品及服務支出增長13.6%，交通通信支出增長12%，教育文化娛樂支出增長11.1%，醫(yī)療保健支出增長17.1%。下一步，應從供給側發(fā)力，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和良好消費環(huán)境。積極開發(fā)適合農(nóng)村居民消費的品牌商品，優(yōu)化消費供給，開展適銷對路的品牌商品、品質(zhì)消費活動。探索創(chuàng)新符合國家政策、貼近農(nóng)村實際的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費熱點。鼓勵大型連鎖超市在農(nóng)村布局發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。推進實施農(nóng)村以及邊遠地區(qū)、海島等區(qū)域基礎網(wǎng)絡完善工程，為農(nóng)村擴大和升級信息消費提供支撐。推動“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”，通過農(nóng)產(chǎn)品進城，提高農(nóng)民收入，增強消費能力;通過工業(yè)品下鄉(xiāng)，讓農(nóng)民能夠買到質(zhì)優(yōu)價實的工業(yè)品，讓群眾消費得安全、消費得放心。

（三）暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，做到“利消費”。流通有促進和引領消費的功能。發(fā)展農(nóng)村物流，不僅關系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)資料供給、農(nóng)民日常的日用工業(yè)品需求，更關系到農(nóng)產(chǎn)品的對外流通和農(nóng)民的收入增長。下一步，要著力完善供給體系、提升供給效率，完善農(nóng)村物流服務體系，滿足農(nóng)村消費需求新變化。圍繞物流行業(yè)降本增效，積極推動物流標準化試點，圍繞農(nóng)產(chǎn)品、快消品（含酒水）、藥品等領域，推動企業(yè)打破地域限制，跨區(qū)域開展“結對子”，推進物流鏈各環(huán)節(jié)高效運作，構建開放式托盤循環(huán)共用體系。推動商貿(mào)流通、交通運輸、郵政、快遞、供銷合作、第三方物流等企業(yè)向農(nóng)村延伸，打造“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)配送服務網(wǎng)絡，打通下鄉(xiāng)“最后一公里”。

（四）積極推進“農(nóng)村網(wǎng)購+鄉(xiāng)村旅游”，做到“會消費”。多地經(jīng)驗表明，擴大農(nóng)村消費，一方面要把農(nóng)村的市場啟動起來，另一方面要把城市的消費吸引過來。下一步，應順應新時代鄉(xiāng)村消費特征，圍繞“農(nóng)村網(wǎng)購+鄉(xiāng)村旅游”挖掘消費潛力，拓展農(nóng)村市場。加快推動農(nóng)產(chǎn)品上行，大力培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店，鼓勵發(fā)展網(wǎng)紅直播等電商新模式，深入挖掘特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，加大品牌培育，集中展示銷售，加強與知名電商平臺合作，推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直采基地，促進三品一標和特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。開展促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升基礎設施和公共服務配套水平;加強古村落、鄉(xiāng)村文物和傳統(tǒng)文化的保護利用，打造主題特色突出的鄉(xiāng)村旅游片區(qū);完善民宿管理制度規(guī)范，建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務標準等。

（五）構建多元投入保障機制，做到“敢消費”。從“補貼、保險、金融”三方面協(xié)調(diào)發(fā)力，解除“拓展農(nóng)村市場、擴大農(nóng)民消費”的后顧之憂。下一步，應繼續(xù)推動涉農(nóng)資金整合，提高資金使用效率，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結構。進一步健全完善土地增值收益分配使用機制和政策，及時出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提供土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)支持保護政策。研究建立巨（大）災保險分散機制。探索建立各級財政和保險機構共同參與的巨（大）災風險分擔機制，提高各方抵御風險能力和水平。有效發(fā)揮財政資金引導作用，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系;充分發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，帶動農(nóng)業(yè)領域社會投資;強化財政資金考核激勵約束，引導農(nóng)村金融機構履行支農(nóng)責任。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供多元化、高層次的普惠金融服務。把握當前農(nóng)村地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的特點，關注家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品解決小額化、短期化的資金供給與大額化、長期化的資金需求之間的矛盾。

（作者單位：山東省投資促進中心、山東上合組織地方經(jīng)貿(mào)研究院）