軍用飛機配套產(chǎn)品研制項目競爭性采購流程探析

范育京 王偉

【摘要】裝備競爭性采購在國防建設和經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用，而合法合規(guī)地采購是實現(xiàn)陽光采購的關(guān)鍵。本文在現(xiàn)有法規(guī)體系下，結(jié)合軍用飛機配套產(chǎn)品研制項目采購工作實際，梳理了競爭性采購方式的適用范圍、工作流程及采購過程中特殊情況處理的情形和預案，為規(guī)范軍用飛機配套產(chǎn)品研制項目競爭性采購工作提供參考。

【關(guān)鍵詞】軍用飛機配套產(chǎn)品研制；競爭性采購

為加強競爭性裝備采購管理，提高裝備采購效益，2014年7月26日，原總裝備部發(fā)布裝法[2014]3號《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），明確了競爭性裝備采購是指軍隊裝備采購部門采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認等競爭性采購方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預先研究、研制、購置和維修等產(chǎn)品、技術(shù)與服務的采購行為。為建立完善軍隊裝備采購工作機制，2021年2月9日，中央軍委裝備發(fā)展部頒布《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購招標工作的措施要求》《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購競爭性談判工作的措施要求》《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購詢價工作的措施要求》《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購信息發(fā)布工作的措施要求》等一系列規(guī)章制度，進一步明確了裝備競爭性采購工作的相關(guān)要求。

競爭性采購方式適用范圍

依據(jù)《管理規(guī)定》，競爭性采購主要包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認五種方式。

招標

裝備采購招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。已經(jīng)批準立項或者列入裝備建設計劃安排的預先研究背景和演示驗證、研制、試驗、訂購、維修保障等項目及相關(guān)裝備工作服務項目，采購方式明確為競爭性采購，采購金額達到1000萬元以上，同時具備下列條件的，應當進行招標：

1.作戰(zhàn)使用性能、技術(shù)指標、服務要求明確的；

2.所需招標時間能夠滿足采購任務時限要求的；

3.潛在投標人不少于3個的；

4.所需招標費用占項目預算比例預計不超過5%的。

符合上述招標條件的項目，不得將項目拆分或者以其他方式規(guī)避招標。采購金額1000萬元以下，同時具備上述條件的項目進行招標的，應當在招標方案中說明理由。

裝備采購招標應當首先選擇公開招標方式。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式，并將具體理由在招標方案中專項說明：

1.技術(shù)復雜或者敏感，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；

2.有武器裝備科研生產(chǎn)單位一級保密資格標準要求，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；

3.有特殊應用環(huán)境或者受自然環(huán)境限制，并且只有少量特定潛在投標人可供選擇的；

4.潛在投標人在裝備預先研究項目先期測試驗證中技術(shù)優(yōu)勢明顯的；

5.采用公開招標方式所需費用占項目預算金額比例預計超過3%的；

6.完成研制工作，具有3個及以上供應商的裝備訂購項目；

7.需要保持裝備技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定或者便于部隊使用和維修保障的。

競爭性談判

裝備采購競爭性談判是指采購單位以公告或者邀請函方式，邀請不少于2個符合條件的候選供應商進行談判，依據(jù)談判結(jié)果確定成交供應商的采購方式。已經(jīng)批準立項或者列入裝備建設計劃安排的預先研究背景和演示驗證、研制、試驗、訂購、維修保障等項目及相關(guān)服務項目，因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，應當進行競爭性談判采購。

詢價

對于已經(jīng)批準立項或者列入裝備建設計劃安排，裝備采購金額小于1000萬元，具有3家以上候選供應商的項目，且具備下列條件之一的，可以進行詢價采購：

1.軍民通用性強，技術(shù)規(guī)格、標準統(tǒng)一，供應充足的；

2.價格變化幅度較小的。

評審確認

在軍隊采購現(xiàn)有法規(guī)體系中，未對評審確認的采購方式加以明確。筆者認為不適宜采取招標、競爭性談判和詢價方式進行裝備采購的，可采用評審確認的方式采購。由于目前缺少法規(guī)體系規(guī)范工作流程，因此在實施過程中應盡可能地參考現(xiàn)有法規(guī)并結(jié)合項目實際情況制定采購實施方案。

競爭擇優(yōu)工作流程

制定競爭性采購實施方案

為指導競爭性采購工作，規(guī)范競爭性采購工作流程，需通過分析配套產(chǎn)品特點，確定競爭項目、競爭方式及競爭形式，編制競爭性采購實施總方案，并報備上級裝備采購部門。依據(jù)《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購招標工作的措施要求》《關(guān)于加強“十四五”期間裝備采購競爭性談判工作的措施要求》編制招標方案、談判方案等詳細采購實施方案并按程序向裝備采購部門報批。具體如下：

1.根據(jù)軍用飛機研制立項中關(guān)于配套產(chǎn)品競爭要求的批復，結(jié)合配套產(chǎn)品的特點、研制周期進度要求、潛在承制單位數(shù)量等競爭條件，確定競爭項目及競爭性采購方式；

2.根據(jù)項目經(jīng)費概算、技術(shù)特點和預測裝備購置數(shù)量等因素，確定配套產(chǎn)品采取研制方案或樣品樣機等非實物和實物方式競爭；

3.采購實施方案內(nèi)容完備，相關(guān)條款合理，滿足競爭性采購相關(guān)法規(guī)的要求，例如資格要求及打分原則設置應與項目需求相契合，防止歧視性、排他性條款；

4.實施方案編制過程中應充分征詢上級裝備采購部門意見，完成編制后應及時向上級裝備采購部門報批，作為后續(xù)競爭性采購實施依據(jù)。

競爭性采購文件編制

競爭性采購文件編制是采購工作中的重要一環(huán)。采購文件編制的質(zhì)量，編制內(nèi)容是否規(guī)范、嚴謹、科學，在一定程度上影響著采購工作的質(zhì)量甚至成敗。

1.編制原則

為了保障采購工作順利進行，競爭性采購文件的編制應合法合規(guī)、注意保密要求并強調(diào)準確性。競爭性采購文件應當符合國家和軍隊相關(guān)法律法規(guī)和國家強制性認證標準等有關(guān)規(guī)定，不得妨礙或者限制候選承制單位之間的競爭，不得含有傾向性或者排斥潛在候選承制單位的內(nèi)容。針對裝備采購密級較高的項目，嚴格遵守保密規(guī)定是裝備采購項目采購過程中的重中之重。競爭性采購文件中應明確保密要求，對于涉及敏感信息的文件通常另行編制成冊。

競爭性采購文件是采購過程的指導性文件，采購文件的描述應做到邏輯清晰、嚴謹準確，避免出現(xiàn)容易引起歧義或無法量化評價的內(nèi)容。

2.選用文本

根據(jù)不同的采購方式、項目性質(zhì)和競爭形式等項目特點編制競爭性采購文件。

對于招標、競爭性談判、詢價、評審確認等不同的采購方式，應選用與法規(guī)要求相匹配的競爭性采購文件文本。據(jù)筆者了解，部分軍兵種裝備采購項目中針對招標、競爭性談判、詢價等幾種采購方式制定了競爭性采購文件范本，采購中應盡量使用相應軍兵種已制定的競爭性采購文件范本，便于裝備采購工作的實施和管理。

裝備采購項目的采購階段主要包括預先研究、研制、購置和維修等，對于技術(shù)風險可控、研制周期不長、裝備技術(shù)狀態(tài)和采購數(shù)量明確、規(guī)劃計劃和經(jīng)費落實、具備競爭條件的裝備采購項目，應當區(qū)分情況，優(yōu)先開展預先研究與研制一體化，研制與購置一體化，購置與維修一體化，或者科研、購置、維修一體化競爭性采購。針對不同采購階段的項目，應設置相適應的資格條件、評標方法和報價方案。

對于采用實物方式的競爭形式，競爭性采購文件中應當說明實物展示要求或編制實物比測大綱，規(guī)范實物競爭流程。

需求對接

采購單位可在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)發(fā)布需求信息，與滿足采購需求信息中要求條件的報名單位進行需求對接，需求對接過程中可以介紹項目有關(guān)情況、技術(shù)交流、征詢競爭性采購文件意見或了解市場競爭意向，形成對接記錄。

需求對接結(jié)果可作為采購單位選擇采購方式的依據(jù)。對于無單位報名的項目采購單位，可調(diào)整采購需求信息要求條件，再次發(fā)布或上報上級裝備采購部門，邀請一家單位實施采購；對于僅有一家單位報名符合條件的項目，可上報上級裝備采購部門，納入項目負面清單，實施單一來源采購。

競爭性采購文件評審

為保障競爭性采購文件編制質(zhì)量，采購單位通常會組織行業(yè)內(nèi)的軍方及地方專家對競爭性采購文件進行評審，采購單位根據(jù)專家提出的意見進行修改完善，競爭性采購文件應當上報上級裝備采購部門審批。

發(fā)布采購信息并發(fā)售競爭性采購文件

采購單位收到批準的競爭性采購文件后，通過以下兩種方式發(fā)布采購信息并發(fā)售競爭性采購文件。一是對于采用公開招標、競爭性談判或詢價方式采購的項目，采購單位應當在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上發(fā)布項目軍工公告；二是對于經(jīng)過需求對接的邀請招標、競爭性談判或詢價方式采購的項目，采購單位應當向經(jīng)過采購需求對接的候選承制單位發(fā)出邀請函。

資格預審

對于招標及競爭性談判方式采購的項目，采購單位可以根據(jù)需要發(fā)布資格預審公告并組織資格預審，主要審核資格條件、研發(fā)生產(chǎn)維修能力、試驗測試能力、質(zhì)量信譽、履約能力等。采購單位應當向通過資格預審的單位發(fā)售競爭性采購文件。

組織比測試驗

在費用、進度合理的前提下，當僅憑響應文件難以判定候選承制單位技術(shù)方案和樣機優(yōu)劣，或者候選承制單位提供的第二方、第三方測試試驗結(jié)果難以被采信時，采購單位可以要求提交樣機（樣品）并在競爭性采購文件中明確，通過功能、技術(shù)指標測試試驗，對比測試試驗結(jié)果進行評審。

組織競爭性采購評審

組織競爭性采購評審，確定配套產(chǎn)品研制單位。采購單位應當在評審前2日內(nèi)，按照采購方案抽取確定評審委員會；評審委員會根據(jù)競爭性采購文件評審辦法對響應文件進行評審，最終推薦勝出候選研制單位；評審結(jié)果和排名應向候選承制單位公示，公示期不少于3日；采購單位應當在公示期滿且各候選承制單位對結(jié)果無異議的情況下，向各候選承制單位發(fā)放結(jié)果通知書。

合同簽訂

對于簽訂合同需要具備裝備承制單位資格且中標人（成交供應商）已具備資格的，以及不需要具備裝備承制單位資格的項目，采購單位應當自中標通知書（成交通知書）發(fā)出之日起30日內(nèi)與其訂立書面合同；對于需要具備裝備承制單位資格但中標人（成交供應商）尚未取得資格的項目，采購單位應當自中標人（成交供應商）取得裝備承制單位資格之日起30日內(nèi)與其訂立書面合同。對于中標通知書（成交通知書）發(fā)出60日內(nèi)，中標人（成交供應商）仍未取得裝備承制單位資格的，采購單位按照談判文件明確的原則重新確定中標人（成交供應商）。

采購過程特殊情況的處理

采購過程中通常會在不同階段出現(xiàn)參與單位數(shù)量不足的情況，筆者根據(jù)現(xiàn)有的項目經(jīng)驗總結(jié)出了幾種情形及處理方案的建議，詳見表1。采購單位應當根據(jù)項目實際情況在采購實施方案中加以明確特殊情況處理預案，并上報上級裝備采購部門審批。

結(jié)語

由于目前裝備采購工作尚未形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，且裝備采購存在一定的特殊性，筆者未能全部掌握裝備采購的采購程序和規(guī)則，以上僅為筆者結(jié)合掌握的相關(guān)法規(guī)要求和工作經(jīng)驗總結(jié)出的初步認知，供從事軍用飛機配套產(chǎn)品研制項目采購的相關(guān)采購單位參考。

（作者單位：中招國際招標有限公司）

參考文獻：

[1]李天勇，劉輝，曾清華.淺談軍用直升機配套產(chǎn)品研制階段競爭擇優(yōu)流程[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2019（22）：3.

（責編：彭淑榮）