電子招標平臺線上評標常見風險及管控措施

黃建

2020年的新冠疫情仍在持續(xù)影響經濟市場，國家出臺相關政策，激發(fā)國內市場潛力。與此同時，要求縱深推進招標投標全流程電子化，并完善電子招標投標和制度規(guī)則、技術標準和數據規(guī)范。電子招標投標，一般是通過網絡平臺系統(tǒng)實施線上的招標評標。線上評標不受時空限制，效率高、成本低。不過，在電子招標投標活動中，評標環(huán)節(jié)也存在較多風險。筆者結合電子招標平臺的線上評標實踐進行探討，對評標過程中的潛在風險提出管控防范措施，保障線上評標活動合法合規(guī)進行。

評標依據的法規(guī)規(guī)章

評標依據的法律法規(guī)有《招標投標法》《招標投標法實施條例》《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》。具體包括“評標專家依法對投標文件做出獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預”“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較”“招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據”“評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人”等。

評標階段的常見風險

評標的程序一般如下：評標工作組安排評標委員會的專家簽到，工作組檢查并詢問評標專家是否有回避情形；宣讀評標注意事項，在電子招標平臺顯示評標紀律，評委需電子簽名確認；評標委員會進行初步評審，初步評審完成后，評標專家簽字確認；對通過初步評審的投標單位進行詳細評審，評標委員會按招標文件中的評分標準進行打分，將各投標單位得分進行綜合排序并推薦中標候選人；評標委員會集體編制會審評標報告并復核關鍵材料，對評標報告簽字確認，評標委員會主任最終確認評標結束。

關于招標文件的常見風險

若在評標中發(fā)現招標文件存在實質性內容的疏漏錯誤，導致無法繼續(xù)評標，或者繼續(xù)評標可能導致評標結果不符合招標人采購要求的（如采購數量、關鍵技術參數錯誤），應終止此次招標程序，在修改招標文件后重新組織招標。不應在評標過程中修改招標文件后通過澄清程序要求投標人對其進行響應，也不得留待定標后與中標人協(xié)商根據正確的采購條件變更中標人的中標結果，否則就違反了《招標投標法》的禁止性規(guī)定。若評標時發(fā)現評標標準無法量化打分、評標辦法存在錯誤或者評標標準不符合法律強制性規(guī)定，致使評標無法順利進行，評標專家不得自行變更、修改之后繼續(xù)評審，而應停止評審，并告知招標人。招標人也不得修改評標辦法后組織繼續(xù)評審，應終止本次招標，修改招標文件之后重新招標。

投標報價評審時的注意事項

對投標報價進行評審時應注意的事項有：投標報價是否超過最高限價；投標報價是否低于成本價（可設定低于成本價的啟動識別條件）；投標報價是否有算術性錯誤或其他錯誤（如子目缺、漏項，未按規(guī)定提供隨機備品備件、專用工具、易耗品等等）；是否存在嚴重的不平衡報價；重要子目單價的合理性分析（單項合價金額較高的工程子目、安全文明施工費用、措施費用等）；對不可競爭的安全文明施工費用、規(guī)費、稅金的審核；計算評標價時是否要扣除增值稅。

技術標評審的注意事項及常見風險

1.技術標評審的注意事項

技術標內容是否完整，是否滿足招標文件要求；施工方案、施工進度、質量保證、安全文明施工、項目組織機構、勞動力配備、機械設備和材料投入計劃等是否與招標項目特點、重點、難點以及招標人需求點相匹配；是否存在違反項目管理目標（招標文件實質性要求，如質量、工期、設備關鍵指標等）的條款。此外，還需注意比較不同投標人技術方案的優(yōu)劣情況，是否出現其他項目名稱、與本項目無關工程內容等。

2.技術標評審的常見風險

未嚴格按照技術評審標準評審；對同一情形進行不同標準的評審，有失公平公正；評標過程影響他人，或受他人影響，未能獨立客觀評審；未能結合投標文件客觀公證評審，技術評分離散度過大。

評標澄清的常見風險、澄清范圍、注意事項

1.評標澄清范圍

評標澄清范圍為：投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤的；對同類問題表述不一致的；評標委員會發(fā)現某一投標人的報價低于本標段其他投標價格較多或在設有標底的標段投標價格明顯低過標底價格時，其投標報價可能低于個別成本；評標委員會認為其他有必要澄清的（主要從簽約風險和履約風險的角度考慮）。

2.評標澄清的常見風險

包括澄清內容超出允許范圍；以澄清方式改變投標文件、招標文件的實質性內容；誘導投標人澄清，或接受投標人的主動澄清；因不當澄清引起投標人二次報價，影響評標的公平公正性等。

3.評標澄清的注意事項

澄清文件不得改變投標文件的實質性內容（如投標報價、主要技術參數、交貨或竣工日期等），不得超過投標文件原有范圍；在投標文件中已載明的內容，或按投標文件能夠肯定判斷含義的內容，不得澄清；拒不按照要求澄清、說明或者補正的，可否決該投標；評標專家不得明示、暗示或誘導投標人作出澄清補充說明；評標專家也不得接受投標人主動提出的澄清說明或超出評委要求的澄清，即使其條件更為優(yōu)厚；對不能響應招標文件實質性要求和條件的投標文件的，應否決投標，更不能允許投標人通過修改、補充刪除或撤銷其不符合要求的差異部分，從而使該投標文件具有響應性；評標過程中如果發(fā)現有部分細微的技術偏差，首先需要的是澄清該技術偏差，在技術參數和規(guī)范統(tǒng)一一致后再根據需要進行商務澄清；避免因評標澄清不當，影響評標的公平公正性，引起異議或投訴，進而引起審計風險或法律風險。

否決投標的常見風險

否決投標依據不足。在否決投標時沒有法律依據，招標文件中也缺少相應的約定，或者招標文件的否決投標條款具有較為含糊的引申含義。投標的界定標準尺度把握不統(tǒng)一。否決投標不謹慎，尺度把握不嚴。應否決投標的不敢否決；或者因擔心否決投標后由于剩下的有效投標不足三家而可能使評標程序終止故不否決；或者不該否決投標的，僅僅因為一些細小的瑕疵而否標；或者多份投標文件出現相同的問題，但由于有目的地偏袒或歧視某些投標人而未一視同仁，處理不一致。上述情形均有失公允。

評標過程中的風險防控措施

招標文件規(guī)定采用一步開標、分步提取開標方式，商務標和技術標評審完成后，再進行報價評審和綜合評審。評標過程中，需要注意的事項如表1所示。

否決投標及處理措施

在此簡要介紹評標時在招標文件中列明否決投標情形和否決投標需注意的事項及依據。

情形一，投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字。注意事項及依據：兩者均未簽字，投標才能被否決。

情形二，投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件。注意事項及依據：法律法規(guī)和國家強制性標準要求的條款，即使招標文件未作要求，亦作為審查的內容。

情形三，招標文件沒有要求備選方案但同一個投標人有兩個不同的投標文件（報價）。注意事項及依據：通常至少包括2份投標函。

情形四，投標報價低于個別成本或者高于最高限價的。注意事項及依據：投標總價是否準確；投標報價的個別成本判定標準如何選取；最高限價與招標預算金額并不是同一數值。

情形五，投標文件未響應招標文件。注意事項及依據：根據項目具體特點和需要，將對合同履行有重大影響的內容設定為實質性要求和條件，如質量要求、工期（交貨期）、技術要求、合同主要條款等。有關投標附件的位置、部分內容的填寫位置、財務報表和技術參數表的填寫與否等。

情形六，可合理判定投標人存在串通投標行為，存在弄虛作假等違反法律法規(guī)行為的（如，投標文件創(chuàng)建標識碼或制作機器碼相同的，可視為串通投標）。注意事項及依據：違法行為通常是指在本次招投標活動中發(fā)生的；在其他招投標活動中發(fā)生同樣違法行為但沒有被限制市場準入的，不宜否決其投標；招標人在招標文件載明不得投標，或被限制市場準入的，應當否決其投標。

情形七，投標人在提交投標文件截止時間后要求修改投標文件實質性內容的。注意事項及依據：評標階段的澄清（不得暗示投標人對原投標文件進行實質性修改）。

情形八，投標人屬于失信被執(zhí)行人。注意事項及依據：截圖形式提供，信用中國。

情形九，投標單位至投標截止日前五年內發(fā)生過政府安全監(jiān)管部門通報的較大及以上人身傷亡事故。注意事項及依據：截圖形式提供，證明文件。

情形十，過去存在不良行為并對招標人所屬單位造成嚴重影響后果的（投標人不良行為包括：招評標過程中被證實存在違法、違規(guī)行為的；履約過程中出現嚴重違約、重大合同糾紛的；中標后無正當理由不簽訂合同的）。注意事項及依據：宜提供證明文件。

有效投標人少于三家

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定：“……因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的，評標委員會可以否決全部投標”。評標過程中發(fā)現有效投標單位數量少于三個時，繼續(xù)評標的前提是該項目投標仍然具有競爭性。投標是否具有競爭性，應對比分析類似項目近期的中標價格、現行市場行情、預算價格等因素綜合判斷。投標報價的競爭充分與否，取決于符合招標文件要求的潛在投標人的數量以及潛在投標人之間的博弈關系。參與競爭的投標人數量很多，但是如果投標人之間形成了協(xié)同或串通關系，就不能形成充分競爭，可能形成高價圍標，價格就會居高不下。反之，即使參與競爭的投標人數量不多，但潛在投標人之間由于信息屏蔽，參與競爭的供應商也會形成博弈，競爭充分，價格就會降低。評標委員會認定其不具有競爭性的，則應否決全部投標，建議招標人分析招標失敗原因后重新招標；認定具有競爭性的，可以繼續(xù)評標。

評標階段的數字化防范措施

所謂的數字化防范措施，是指將相關要求（流程、字段）固化在電子招標平臺，在電子招標平臺上將工具、模板進行信息系統(tǒng)的限制，實現數字化智能監(jiān)管。評標階段的數字化防范措施，比如開標這一監(jiān)管指標，監(jiān)督點為“投標人少于3個的，是否進行了開標”，防范措施可為平臺固化，少于3人的標段到開標時間就自行流標。對于時間要求類的監(jiān)管指標，采用數字化防范措施更易實現且效果能得到保證。在評標保密性方面，評標委員會組建方案、評標委員會成員名單，在定標結束之前是否泄密，是否符合法規(guī)要求。在評標澄清這一可監(jiān)控管理的指標中，電子招標平臺可以設置“接受投標人主動提出的澄清、說明，或者超出評委要求的澄清”這一主體行為監(jiān)管。電子招標平臺可對串通投標進行智能化識別，這是其突出優(yōu)勢。通過系統(tǒng)自動檢測投標文件機器碼是否一致的情形，可以精準、快速地判定串通投標。監(jiān)管指標中的定標程序，監(jiān)管點有“是否按要求確定中標人”“依法必須進行招標的項目是否進行了中標候選人公示”和“是否按要求發(fā)出中標通知書”，這三個監(jiān)管點都可利用招標平臺固化，實施智能監(jiān)管。另外，人工監(jiān)管在每個監(jiān)督指標上都可以直接進行監(jiān)督。通過在線監(jiān)督系統(tǒng)的視頻監(jiān)控功能，可對評標環(huán)境、評委行為進行監(jiān)控，實時或回放查看評標音頻、視頻，包括評標專家頭像、電腦操作桌面等。在線監(jiān)督可在異地進行便捷高效的監(jiān)督，對評標全方位立體動態(tài)開展監(jiān)督，并且監(jiān)督音頻、視頻按標段自動進行歸檔，數據來源可追溯，責任可追究。

通過電子招標平臺及相關工具的固化功能，在信息系統(tǒng)中建立標準化體系，包括模板標準化、流程規(guī)范化、時間標準化、預警智能化，并以系統(tǒng)的強制固化、默認值、預警提示、強制填寫原因或上傳支撐性文件等形式，實現平臺標準化，進一步防范風險，規(guī)范招標采購活動。

（作者單位：華潤守正招標有限公司）

（責編：梁晉）