基于扁平化管控模式下的監(jiān)督共享機制研究

邱巖 冉雨欣

貴州黔源電力股份有限公司（以下簡稱“黔源電力”）堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實中國華電集團公司黨組決議決定和紀檢監(jiān)察體制改革的新任務(wù)新要求，7家基層企業(yè)黨委實現(xiàn)了紀委書記專職化，增加了紀檢監(jiān)察機構(gòu)及人員編制，結(jié)合扁平化管控模式特點，形成了以公司紀委為領(lǐng)導(dǎo)，基層單位紀委抓基礎(chǔ)的工作格局。

通過近3年對基層企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作進行調(diào)查研究，探索優(yōu)化企業(yè)監(jiān)督機制，解答監(jiān)督工作存在的五項問題，總結(jié)了構(gòu)建扁平化管控模式下監(jiān)督共享機制的路徑和方法，促進企業(yè)監(jiān)督質(zhì)效提升，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)筑牢依法合規(guī)經(jīng)營防線。

一、實施背景

（一）扁平化管控模式下監(jiān)督共享機制的意義

適應(yīng)全面從嚴治黨的新要求。堅持嚴的主基調(diào)不動搖，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的作用，是紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的首要任務(wù)，也是不斷推進企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的新要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，現(xiàn)在改革“要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來”。構(gòu)建監(jiān)督共享機制，建立環(huán)環(huán)相扣、同向發(fā)力的治理系統(tǒng)，是國家治理理論在企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實際中的重要運用。

適應(yīng)深化紀檢監(jiān)察體制改革和“三轉(zhuǎn)”的新要求。為適應(yīng)國家在紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)、監(jiān)督機制等方面體制改革，黔源電力探索扁平化管控模式下的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)、整合監(jiān)督資源、提升監(jiān)督質(zhì)效的新路子尤為必要。

（二）黔源電力紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作存在的問題

黔源電力采取實地走訪、問卷調(diào)查和座談交流等形式，對下屬基層單位開展了紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作調(diào)研。根據(jù)調(diào)研總體情況看，仍存在以下五方面問題。

1.思想認識不到位。部分干部員工仍認為監(jiān)督工作是紀委的事，與其他人員沒有直接關(guān)系;有的基層單位紀委針對部分黨員、職工主動接受監(jiān)督意識不強存在畏難情緒，導(dǎo)致無法較好地履行監(jiān)督職責(zé)。

2.方式方法較局限。對監(jiān)督工作抓手不多，有的基層單位紀委主要依賴上級牽頭開展監(jiān)督工作;有的僅依賴于簽訂責(zé)任書、承諾書等傳統(tǒng)方法，在“對癥下藥”和思考如何發(fā)揮監(jiān)督作用上主動創(chuàng)新不夠。

3.監(jiān)督力量不均衡。從紀檢人員配備情況看，黔源電力從事紀檢工作干部員工共22人，僅占員工總?cè)藬?shù)的3.47%，同時紀檢人員專業(yè)知識功底較為薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督執(zhí)紀工作經(jīng)驗，為高質(zhì)量完成工作任務(wù)帶來影響。

4.監(jiān)督質(zhì)效須提升。基層單位在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、黨的建設(shè)等開展監(jiān)督上思考不足、落實不夠。各專業(yè)監(jiān)督“一手包辦”，弱化了“三道防線”監(jiān)督職責(zé)，沒有形成監(jiān)督合力，達不到監(jiān)督效果。

5.扁平管理待融合。精簡、高效的扁平化管控理念，一定程度上也增強了基層單位的“只管做、不管想”的依賴思想。基層單位自主開展監(jiān)督的主動性不強，“監(jiān)督第一職責(zé)”履行不充分。

（三）扁平化管控模式下監(jiān)督共享機制創(chuàng)建目標

1.強化整體性治理。完善監(jiān)督機制，使得監(jiān)督舉措目標一致、實施過程相互促進、改革成效相得益彰，促進各部門、各單位形成緊密協(xié)作、執(zhí)行有力的工作格局。

2.強化協(xié)同性治理。充分發(fā)揮監(jiān)督人才庫優(yōu)勢，整合黨建、監(jiān)督、財務(wù)、采購等專業(yè)人員，同向發(fā)力、同頻共振，著力推動形成以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，多主體協(xié)同推進、上下聯(lián)動的監(jiān)督體系。

3.強化引領(lǐng)性治理。引領(lǐng)企業(yè)黨員干部堅定政治方向、保持政治定力，自覺接受監(jiān)督;通過監(jiān)督人才庫，拓展職工群眾參與監(jiān)督的機會和平臺，引領(lǐng)職工群眾主動參加監(jiān)督，開展好一線監(jiān)督。

二、主要做法

（一）統(tǒng)一工作計劃，在監(jiān)督服務(wù)大局、責(zé)任落實上發(fā)力

突出黨委主體責(zé)任。緊緊抓住全面從嚴治黨的“牛鼻子”，突出黨委對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。并結(jié)合政治監(jiān)督、國企改革三年行動等發(fā)展大局和實際情況，制定年度監(jiān)督工作計劃，統(tǒng)籌推進。強化班子成員“一崗雙責(zé)”。班子成員分析研判分管范圍的廉潔風(fēng)險，將問題多發(fā)頻發(fā)、廉潔風(fēng)險集中的重點領(lǐng)域納入年度監(jiān)督工作計劃，并就分管范圍的廉潔風(fēng)險防控跟蹤指導(dǎo)。落實紀委監(jiān)督責(zé)任。明確紀委統(tǒng)一協(xié)調(diào)負責(zé)監(jiān)督共享中心運轉(zhuǎn)流程制定、任務(wù)分解、督促整改等工作，將支持監(jiān)督共享中心工作作為考核內(nèi)容，督促責(zé)任落實。

（二）統(tǒng)一人員調(diào)配，在監(jiān)督力量互補、上下聯(lián)動上發(fā)力

分專業(yè)建立監(jiān)督人才庫。將各基層單位紀委書記、職能部門主要負責(zé)人納入監(jiān)督共享中心組織機構(gòu)成員，實現(xiàn)監(jiān)督力量高度融合。推行監(jiān)督項目負責(zé)制?；鶎訂挝患o委認領(lǐng)監(jiān)督任務(wù)，協(xié)調(diào)組建工作組對監(jiān)督任務(wù)的全流程負責(zé)，形成職能部門與基層單位“上下聯(lián)動”的監(jiān)督互促機制。

（三）統(tǒng)一工作制度，在監(jiān)督信息互聯(lián)、制度共建上發(fā)力

建立紀檢監(jiān)察制度“總工具箱”。按照黨中央、集團公司、黔源電力3個層面，分為落實中央八項規(guī)定精神、監(jiān)督問責(zé)等5個板塊，全面梳理紀檢監(jiān)察法律法規(guī)制度，量身定制“監(jiān)督人才需求表”等7項表單模板，為監(jiān)督工作提供有力依據(jù)。完善業(yè)務(wù)、職能監(jiān)督“微工具包”。聯(lián)合法律事務(wù)部對各專業(yè)現(xiàn)行制度分類匯總，并在OA系統(tǒng)全面掛接上線，為重點領(lǐng)域?qū)ｍ棻O(jiān)督提供有效依據(jù)。

（四）統(tǒng)一培訓(xùn)標準，在監(jiān)督認識互通、人才培養(yǎng)上發(fā)力

組織定期培訓(xùn)。建立一期一主題的季度培訓(xùn)機制，開展“人人講課堂”，參培人員輪流講解相關(guān)黨紀法規(guī)、制度文件。舉辦專項培訓(xùn)。根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容，組織人員進行專項培訓(xùn)，推動監(jiān)督更加精準、有效。開展交流培訓(xùn)。召開季度例會通報專項監(jiān)督情況，分享各單位、部門好的經(jīng)驗做法，促進企業(yè)治理效能和經(jīng)營管理水平不斷提升。

（五）統(tǒng)一評價機制，在監(jiān)督資源共享、質(zhì)效提升上發(fā)力

人才評價重能力作風(fēng)。建立“3+2+2”互評體系，監(jiān)督評價結(jié)果作為出入專家?guī)?、年度個人績效考評的重要依據(jù)，促進監(jiān)督隊伍本領(lǐng)過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。效果評價重整改落實。建立監(jiān)督對象、職能部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督共享中心4個維度的效果評價機制，主要對問題整改進行 “5個是否”的評價?？傮w評價重責(zé)任擔(dān)當(dāng)。將開展監(jiān)督、參與監(jiān)督、監(jiān)督整改情況作為考核的重要內(nèi)容，按相應(yīng)權(quán)重納入年度績效考評，強化基層單位主動監(jiān)督意識。

三、初步成效

（一）監(jiān)督形式實現(xiàn)了由靜監(jiān)督到動監(jiān)督的轉(zhuǎn)變

突出政治監(jiān)督。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神、集團公司工作部署等貫徹落實情況作為監(jiān)督檢查重點，堅持黨的工作重心與監(jiān)督檢查同頻共振。突出問題導(dǎo)向。盯緊問題多發(fā)頻發(fā)的重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督。結(jié)合實際開展風(fēng)險較集中領(lǐng)域的專項監(jiān)督。同時，聚焦“人”這個關(guān)鍵，動態(tài)建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔檔案，開展“微腐敗”專項整治，干部員工廉潔從業(yè)意識明顯提升。

（二）監(jiān)督意識實現(xiàn)了由被動查到主動防的轉(zhuǎn)變

日常監(jiān)督長效化。建立季度日常監(jiān)督機制，橫向覆蓋了各基層單位，讓“嚴”的要求貫穿始終，將監(jiān)督重心對準日常管理過程，切實做到常管長嚴。監(jiān)督項目定制化。根據(jù)當(dāng)前工作重點、難點擬定監(jiān)督項目。涵蓋了政治監(jiān)督、國企改革、巡視巡察整改、“三清”企業(yè)創(chuàng)建等8個領(lǐng)域，以改促治，不斷提升治理效能。

（三）監(jiān)督成效實現(xiàn)了由找問題到重整改的轉(zhuǎn)變

聚焦問題抓整改。以《監(jiān)督建議書》反饋問題情況及要求，做到一事一回復(fù)、一事一檔案，形成整改閉環(huán)。強化責(zé)任促落實。制定問題整改管理辦法，明確整改主體責(zé)任，建立整改臺賬，進一步規(guī)范整改機制，避免紙上整改、數(shù)字整改。建立季度日常監(jiān)督機制，橫向覆蓋了基層單位。

（ 作者單位：貴州黔源電力股份有限公司）