創(chuàng)新代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管需“管”“護(hù)”結(jié)合

劉鋒 敖細(xì)平

20 2 1年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于2021年開展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2021〕24號(hào)），對(duì)2021年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作作了全面的部署和要求。此次監(jiān)督評(píng)價(jià)相比于往年，在評(píng)價(jià)因素、評(píng)價(jià)主體分類和評(píng)價(jià)方式上均有較大的改變，體現(xiàn)了財(cái)政部門在“放管服”和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的雙重背景下，監(jiān)管理念的積極轉(zhuǎn)變，代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理體系進(jìn)一步成熟。

放管結(jié)合帶來(lái)監(jiān)管新氣象

此次監(jiān)督評(píng)價(jià)，是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消并實(shí)行登記制后，首次全面圍繞財(cái)政部《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）的要求開展的監(jiān)督檢查工作。

一是重點(diǎn)檢查代理機(jī)構(gòu)的“硬”實(shí)力。針對(duì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平良莠不齊、重視程序代理、忽視專業(yè)化發(fā)展，代理人員素質(zhì)較差等問(wèn)題，此次監(jiān)督評(píng)價(jià)將企業(yè)的基本情況、企業(yè)管理情況、人員和業(yè)績(jī)情況等作為評(píng)價(jià)因素，體現(xiàn)了財(cái)政部門解決實(shí)踐難點(diǎn)和爭(zhēng)議重點(diǎn)的決心，此舉對(duì)促進(jìn)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化具有重大的意義。

二是強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)運(yùn)用。體現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)“寬進(jìn)嚴(yán)出”的管理理念，將代理機(jī)構(gòu)信用情況納入監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府采購(gòu)代理行業(yè)信用體系建設(shè)，促進(jìn)政府采購(gòu)代理行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，提高代理活動(dòng)的質(zhì)量和效率。

三是理念轉(zhuǎn)變帶來(lái)了監(jiān)管方式的創(chuàng)新。此次監(jiān)督評(píng)價(jià)工作采用自愿評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查相結(jié)合的模式，體現(xiàn)了財(cái)政部門將工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從具體事務(wù)向完善制度、落實(shí)政策的轉(zhuǎn)變。利用“信用中國(guó)”的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，體現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理從主觀評(píng)價(jià)到通過(guò)第三方平臺(tái)對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施透明化、客觀化評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。將代理機(jī)構(gòu)分為綜合型和成長(zhǎng)型進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了財(cái)政部門對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)從“一刀切式”監(jiān)管到“實(shí)事求是”監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。這些監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于形成更加有效的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制，更好地維護(hù)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。

目前代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

一是未形成監(jiān)管的多方合力。財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)價(jià)，大多采用一對(duì)一的評(píng)價(jià)，作為政府采購(gòu)交易主體的采購(gòu)人、供應(yīng)商和專家很少參與監(jiān)督評(píng)價(jià)，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果失真。

二是監(jiān)管與保護(hù)失衡。財(cái)政部門在對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的過(guò)程中，往往重“監(jiān)管”，而忽視代理機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展需求，對(duì)推動(dòng)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展還有很多工作要做。如有些地方僅僅考慮到營(yíng)商環(huán)境的需求，“一刀切”禁止收取采購(gòu)文件制作費(fèi)用，未考慮代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)需求現(xiàn)狀；一些地方為方便自身管理，要求代理機(jī)構(gòu)必須到當(dāng)?shù)爻闪⒐尽⒆?cè)登記并納稅，忽視了代理機(jī)構(gòu)本身作為中小企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)政策等等。

三是監(jiān)督評(píng)價(jià)方式未適應(yīng)新形勢(shì)。目前，大多數(shù)地區(qū)都已推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，但大部分監(jiān)督檢查的開展還是以線下調(diào)閱資料為主，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果與評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和主觀意識(shí)有直接的關(guān)聯(lián)，不利于準(zhǔn)確評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)的真實(shí)水平。

對(duì)策建議

一是建立綜合的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。建立以財(cái)政部門監(jiān)督管理為主，采購(gòu)人、供應(yīng)商、專家和社會(huì)公眾評(píng)價(jià)為輔的綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。首先，優(yōu)化現(xiàn)有的監(jiān)督評(píng)價(jià)打分細(xì)則。建立不同評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容，并針對(duì)不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)相關(guān)專家召開論證會(huì)，細(xì)化檢查環(huán)節(jié)和內(nèi)容，逐步完善并形成一套代理機(jī)構(gòu)檢查指標(biāo)體系。其次，完善政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)建設(shè)。要在現(xiàn)有的電子化交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，增加采購(gòu)參與各方的在線評(píng)價(jià)模塊，項(xiàng)目結(jié)束后交易各方均可對(duì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、服務(wù)態(tài)度、采購(gòu)效益和存在問(wèn)題進(jìn)行評(píng)價(jià)或反饋，方便財(cái)政部門開展監(jiān)督評(píng)價(jià)時(shí)第一時(shí)間獲取評(píng)價(jià)所需的素材。最后，重視評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。監(jiān)督評(píng)價(jià)體系應(yīng)形成閉環(huán)管理，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)在促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范化、便于采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)、推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮積極的作用，而不是監(jiān)督評(píng)價(jià)后一罰了事。

二是規(guī)范各方行為，保護(hù)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)的健康發(fā)展。首先，規(guī)范監(jiān)管部門和采購(gòu)人的行為，既要出臺(tái)政策要求代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行和落實(shí)好政府采購(gòu)相關(guān)政策，又要出臺(tái)措施讓代理機(jī)構(gòu)享受政府采購(gòu)各項(xiàng)扶持政策，有罰有獎(jiǎng)，懲獎(jiǎng)得當(dāng)。其次，規(guī)范供應(yīng)商的行為，財(cái)政部門要建立完善供應(yīng)商信用體系，出臺(tái)懲戒供應(yīng)商惡意質(zhì)疑投訴相關(guān)政策，保護(hù)優(yōu)秀和有擔(dān)當(dāng)?shù)拇頇C(jī)構(gòu)健康發(fā)展。最后，規(guī)范評(píng)審專家的行為，既要防止代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)干涉評(píng)審專家評(píng)審的行為，又要改變目前代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審專家面前的弱勢(shì)現(xiàn)狀。要在采購(gòu)項(xiàng)目的前期需求論證、后期配合質(zhì)疑投訴階段，出臺(tái)政策規(guī)范評(píng)審專家在評(píng)審行為和勞務(wù)報(bào)酬方面的不當(dāng)行為，確保采購(gòu)活動(dòng)的公平、公正。

三是建立代理機(jī)構(gòu)信用修復(fù)制度。失信處罰情況作為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展起著決定性的作用。不少代理機(jī)構(gòu)因一些小失誤或小過(guò)失而被列入失信“黑名單”，失去代理采購(gòu)項(xiàng)目的資格或機(jī)會(huì)，影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。信用修復(fù)工作可以對(duì)一些優(yōu)質(zhì)的企業(yè)起到很好的保護(hù)作用，避免其因無(wú)心之失而失去代理機(jī)會(huì)。首先要建立制度。財(cái)政部門應(yīng)出臺(tái)建立信用修復(fù)制度的實(shí)施細(xì)則，對(duì)信用修復(fù)的定義、適用范圍、修復(fù)路徑、各方職責(zé)等作出明確規(guī)定。特別是對(duì)適用范圍應(yīng)當(dāng)細(xì)化，對(duì)于涉及食品安全、醫(yī)療、環(huán)保、消防等方面的失信行為不得修復(fù)，對(duì)于已消除社會(huì)影響或已經(jīng)對(duì)失信行為進(jìn)行恢復(fù)但未及時(shí)申請(qǐng)退出失信名單等情形的，應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。其次要強(qiáng)化管理。對(duì)信用修復(fù)的企業(yè)要重點(diǎn)監(jiān)管，可采用增加抽取比例和加大檢查頻率等方式進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)檢查中不合格的企業(yè)要加重懲罰力度。最后要擴(kuò)大宣傳。信用修復(fù)制度是信用體系建設(shè)的重要機(jī)制，是完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機(jī)制的必然要求。采取多種形式對(duì)其重要意義和實(shí)施方式加強(qiáng)宣傳推廣，也是政府采購(gòu)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一步。

（作者單位：峨邊彝族自治縣委組織部、樂(lè)山市公共資源交易服務(wù)中心）

（責(zé)編：彭淑榮）