愿代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)成為行業(yè)凈化劑

李瑩

政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消并實(shí)行登記制后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量突飛猛進(jìn)，行業(yè)全面市場(chǎng)化。代理機(jī)構(gòu)水平良莠不齊，“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”“劣幣驅(qū)除良幣”等現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。

作為事后監(jiān)管的重要部分，2015年，財(cái)政部首次以全國(guó)聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展針對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，自此成為每年度的工作常態(tài)。如果將項(xiàng)目期間的質(zhì)疑投訴比喻為代理機(jī)構(gòu)“日常測(cè)驗(yàn)”的話，財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施的監(jiān)督檢查便是具有更高含金量的“期末考試”了。筆者作為代理機(jī)構(gòu)管理者，對(duì)“監(jiān)督檢查”既心存忐忑，也充滿期待。忐忑的是身為被檢查對(duì)象，即使再嚴(yán)格要求同事依法依規(guī)代理項(xiàng)目，也無(wú)法保證項(xiàng)目流程上的完美；而期待的是，希望此過(guò)程能完成對(duì)代理機(jī)構(gòu)“淘汰一部分、篩選一部分”的使命，讓行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加純凈和有序。

2021年政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作已經(jīng)結(jié)束，筆者從一線的角度，與同行一起感受新的“考試”方式，展望并期待行業(yè)新氣象。

評(píng)價(jià)成為未來(lái)方向

相比歷年的監(jiān)督檢查，2021年度的內(nèi)容有了質(zhì)的改變：從“監(jiān)督檢查工作”變?yōu)椤氨O(jiān)督評(píng)價(jià)工作”，并明確原代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作不再單獨(dú)開(kāi)展。

雖然還是四級(jí)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但比較“監(jiān)督檢查指標(biāo)體系”和調(diào)整后的“評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，內(nèi)容差異顯著。監(jiān)督檢查指標(biāo)體系對(duì)各種采購(gòu)方式下的全流程（從委托協(xié)議簽訂到質(zhì)疑處理）實(shí)施檢查，結(jié)合檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查依據(jù)得出檢查結(jié)果是否合規(guī)的結(jié)論；而評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將企業(yè)基本情況、業(yè)績(jī)與人員情況、管理情況、失信與處理處罰情況細(xì)分為11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別進(jìn)行評(píng)分（滿分100分）。原監(jiān)督檢查中具體（檢查）項(xiàng)目流程部分精簡(jiǎn)并揉入“企業(yè)管理情況”評(píng)價(jià)指標(biāo)中。

顯然，由檢查變?yōu)樵u(píng)價(jià)表明，將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于代理機(jī)構(gòu)之間良性競(jìng)爭(zhēng)、將代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)融入社會(huì)信用體系建設(shè)是未來(lái)方向。

檢查評(píng)價(jià)結(jié)果較以往并無(wú)太多變化

近日，通過(guò)包括深圳、重慶、上海、南寧、武漢、四川、寧夏等地財(cái)政部門(mén)公布的檢查結(jié)果分析，代理機(jī)構(gòu)被通報(bào)處理的問(wèn)題與往年大抵相同，比如未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)政策（特別是小微企業(yè)價(jià)格扣除）、評(píng)審分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)、未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)退還供應(yīng)商投標(biāo)保證金、未按規(guī)定期限及時(shí)公示政府采購(gòu)合同、中標(biāo)公告內(nèi)容不完整、業(yè)績(jī)分設(shè)置違反規(guī)定（如設(shè)定合同金額）等。和以往一樣，處理結(jié)果幾乎都是責(zé)令整改，這種連行政處罰種類(lèi)都算不上的行政命令（其本身不具有懲罰的性質(zhì)），對(duì)于被檢查的代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，心理上都是可以接受的。

日前，四川省財(cái)政廳發(fā)布了《2020年度政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》，8家代理機(jī)構(gòu)獲得90分以上的好成績(jī)。此外，較少有地區(qū)同步公開(kāi)被檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)得分，評(píng)價(jià)指標(biāo)未充分體現(xiàn)其價(jià)值。

監(jiān)督與評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)同樣重要

基于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)守法誠(chéng)信、專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新的代理機(jī)構(gòu)多拿業(yè)務(wù)，是行業(yè)良性發(fā)展的基本條件。

現(xiàn)今，有些代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立僅僅是供應(yīng)商為了幫助自己投標(biāo)使用；有些代理機(jī)構(gòu)騙取了投標(biāo)人保證金后注銷(xiāo)公司；有些代理機(jī)構(gòu)向中標(biāo)供應(yīng)商索取高額費(fèi)用；有些代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人、專(zhuān)家串通，非法干預(yù)評(píng)審結(jié)果……存在上述類(lèi)似違法行為的代理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一票否決”。

同時(shí)，“借殼”現(xiàn)象依然普遍，有些代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有辦公場(chǎng)地、沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人員，一個(gè)老板借一個(gè)外地代理機(jī)構(gòu)的名義，依然可以在交易平臺(tái)大張旗鼓地開(kāi)展代理業(yè)務(wù)。然而，“專(zhuān)職從業(yè)人員、獨(dú)立辦公場(chǎng)所、評(píng)審場(chǎng)地、監(jiān)控設(shè)備設(shè)施”等硬條件，是《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》對(duì)代理機(jī)構(gòu)的基本要求，也應(yīng)當(dāng)作為代理機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)性條件。

筆者認(rèn)為，首先應(yīng)通過(guò)監(jiān)督手段清除掉行業(yè)“雜質(zhì)”，下一步才能通過(guò)評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)之間的公平博弈?！敦?cái)政部關(guān)于2021年開(kāi)展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》提到，“具體評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法另行制定”，結(jié)合《關(guān)于開(kāi)展政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部評(píng)審專(zhuān)家誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作（試行）的通知》公開(kāi)征求意見(jiàn)內(nèi)容，筆者相信，未來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)果將關(guān)乎代理機(jī)構(gòu)獲取業(yè)務(wù)與自身發(fā)展。

除了年度進(jìn)行的監(jiān)督評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)可考慮對(duì)日常提出申請(qǐng)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)，并即時(shí)更新和公開(kāi)各代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)得分（包括扣分項(xiàng)），該得分作為采購(gòu)人委托項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，而這恐怕也是代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)參與評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)。

監(jiān)督與評(píng)價(jià)并舉，才可激發(fā)代理機(jī)構(gòu)提升自身專(zhuān)業(yè)水平的動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

未來(lái)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可考慮調(diào)整完善

部分指標(biāo)的適用性值得斟酌

1.政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源平臺(tái)交易的大背景下，代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)很難獨(dú)立完成項(xiàng)目的組織評(píng)審工作，如核實(shí)專(zhuān)家采購(gòu)人代表身份、組織推選評(píng)審組長(zhǎng)、采取通訊管理措施等；有的交易中心甚至不允許代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對(duì)、核對(duì)。另外，保證金的收取退還工作也是交易中心完成的。因此，可考慮弱化類(lèi)似指標(biāo)評(píng)價(jià)。

實(shí)踐中，未按時(shí)與供應(yīng)商簽訂合同、未及時(shí)公告政府采購(gòu)合同的根本原因并不在代理機(jī)構(gòu)，該指標(biāo)項(xiàng)是否適宜于評(píng)價(jià)代理機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)雙方簽訂的委托代理協(xié)議內(nèi)容而定，也即若采購(gòu)人將采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)合同公告事宜委托于代理機(jī)構(gòu)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)此負(fù)責(zé)。

2.《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》對(duì)人員、場(chǎng)地均有明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，可考慮將擁有與政府采購(gòu)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)的人員占比作為評(píng)價(jià)分值，從而避免將數(shù)量、規(guī)模作為指標(biāo)的爭(zhēng)議。

獎(jiǎng)勵(lì)分值中適當(dāng)增加榮譽(yù)與創(chuàng)新

有罰便應(yīng)有獎(jiǎng)。對(duì)于合法合規(guī)的第三方賦予代理機(jī)構(gòu)與政府采購(gòu)相關(guān)的榮譽(yù)，應(yīng)在誠(chéng)信評(píng)價(jià)中予以分值鼓勵(lì)；對(duì)行業(yè)有貢獻(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員，比如參與政府采購(gòu)相關(guān)制度規(guī)范的編制、刊物論文發(fā)表等情形，應(yīng)予以鼓勵(lì)。另外，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新（如信息化）發(fā)展也應(yīng)予以適度鼓勵(lì)。

考慮專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、延伸服務(wù)的評(píng)價(jià)

可考慮針對(duì)特定領(lǐng)域（如醫(yī)療、教育、物業(yè)管理、信息化、家具等）有專(zhuān)長(zhǎng)的代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展單獨(dú)評(píng)價(jià)，從其人員資格，代理的項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量，采購(gòu)人評(píng)價(jià)等角度進(jìn)行評(píng)分，從而形成特定領(lǐng)域代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)情況供參考，促使代理機(jī)構(gòu)提高自身的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化水平。

還可考慮對(duì)代理機(jī)構(gòu)提供有效的延伸服務(wù)予以鼓勵(lì)，包括項(xiàng)目立項(xiàng)、市場(chǎng)調(diào)研、需求制定、驗(yàn)收維保等環(huán)節(jié)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料。

多維度評(píng)價(jià)或能起到促進(jìn)作用

監(jiān)督檢查可延伸到人

由于沒(méi)有資質(zhì)門(mén)檻，放棄“有問(wèn)題”的公司重新注冊(cè)新公司的現(xiàn)象比比皆是，所以單對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰似乎不足以解決問(wèn)題。如果對(duì)代理機(jī)構(gòu)的法人代表、實(shí)際負(fù)責(zé)人以及出現(xiàn)違法行為的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一并處罰，同樣將其列入負(fù)面（黑）名單，形成聯(lián)合懲戒、“一處受罰、處處受限”機(jī)制，將會(huì)有相當(dāng)?shù)耐亓Α?/p>

多方關(guān)聯(lián)主體參與評(píng)價(jià)

可隨機(jī)邀請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家代表、交易平臺(tái)代表、供應(yīng)商代表、采購(gòu)人代表對(duì)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展主觀評(píng)價(jià)，分別賦予相應(yīng)權(quán)重。各方代表對(duì)其評(píng)價(jià)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并對(duì)評(píng)分作出詳細(xì)的文字闡述。主觀分評(píng)價(jià)作為社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)部分，同樣可作為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的重要參考依據(jù)。

代理機(jī)構(gòu)之間亦可互相監(jiān)督。對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的檢查可邀請(qǐng)行業(yè)優(yōu)秀代表參與，同行之間當(dāng)然更容易找出對(duì)方存在的問(wèn)題。

引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、咨詢公司等熟悉政府采購(gòu)實(shí)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督評(píng)價(jià)（包括日常接受舉報(bào)），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告，由財(cái)政部門(mén)確認(rèn)并進(jìn)行公示，解決了財(cái)政部門(mén)人員緊張，不能對(duì)區(qū)域所有代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)督評(píng)價(jià)的困境。

代理機(jī)構(gòu)發(fā)展需要健康有序的大環(huán)境，唯有此，競(jìng)爭(zhēng)壓力才能轉(zhuǎn)變成內(nèi)生動(dòng)力，代理機(jī)構(gòu)才能更專(zhuān)注于走專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新化道路。期待政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)能成為行業(yè)凈化劑，期待代理機(jī)構(gòu)在純凈的、良性的“內(nèi)卷”中蒸蒸日上。

（作者單位：貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司）

（責(zé)編：彭淑榮）