自愿參加評(píng)價(jià)可幫助代理機(jī)構(gòu)“體檢”

岳小川

財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于2021年開展全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出，財(cái)政部2021年對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的例行監(jiān)督檢查將采用監(jiān)督檢查與自愿評(píng)價(jià)相結(jié)合的模式，財(cái)政部和各?。▍^(qū)、市）財(cái)政部門隨機(jī)選擇本地區(qū)25%的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。被隨機(jī)選擇進(jìn)行監(jiān)督檢查的代理機(jī)構(gòu)和未被選擇的代理機(jī)構(gòu)可自愿參加由財(cái)政部門組織的評(píng)價(jià)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)是政府采購(gòu)監(jiān)督管理的一項(xiàng)新措施，對(duì)于今后政府采購(gòu)工作和代理機(jī)構(gòu)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

代理機(jī)構(gòu)被抽取接受監(jiān)督檢查是被動(dòng)的，但是參加評(píng)價(jià)卻是自愿和主動(dòng)的行為。代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)自愿參加評(píng)價(jià)呢？對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來說，這是一個(gè)兩難的選擇。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)是規(guī)范政采代理市場(chǎng)的必要手段

2014年以來，國(guó)家對(duì)政府職能進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步取消了政府采購(gòu)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)、工程招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)和通信工程招標(biāo)等與招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)的代理資格和資質(zhì)管理。國(guó)家發(fā)展改革委和人社部也于2017停止了已經(jīng)開展八年的招標(biāo)師職業(yè)資格考試。政府采購(gòu)和招標(biāo)代理資質(zhì)管理取消后，行業(yè)門檻大大降低，大量新成立的招標(biāo)代理公司進(jìn)入政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，僅政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就從6000家一躍超過3.5萬家。

代理機(jī)構(gòu)蜂擁進(jìn)入政府采購(gòu)代理市場(chǎng)，違法違規(guī)事件、政府采購(gòu)?fù)对V處理案件數(shù)量呈幾何指數(shù)增長(zhǎng)，監(jiān)督管理難度越來越大。迅猛增長(zhǎng)的代理機(jī)構(gòu)也給政府采購(gòu)監(jiān)督管理帶來了新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面：

第一，取消資質(zhì)管理后，政府采購(gòu)代理市場(chǎng)門檻降低，行業(yè)的進(jìn)入成本也隨之降低。某單位或個(gè)人只需要租幾間辦公室，聘幾個(gè)大學(xué)生，買幾臺(tái)電腦，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和政府采購(gòu)網(wǎng)登記注冊(cè)就可以“開張”。代理機(jī)構(gòu)魚龍混雜、良莠不齊，很多代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不精，屢屢出現(xiàn)違法行為，造成采購(gòu)結(jié)果違法或采購(gòu)失敗，影響采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度和政府采購(gòu)的社會(huì)形象。

第二，新入行的代理機(jī)構(gòu)為了拿到項(xiàng)目，向采購(gòu)人許以低價(jià)承接，或者向采購(gòu)人進(jìn)行賄賂，通過非法手段承接業(yè)務(wù)。如此一來，原來運(yùn)行良好的政府采購(gòu)代理市場(chǎng)被個(gè)別機(jī)構(gòu)攪亂。近年多次出現(xiàn)的零元服務(wù)費(fèi)代理現(xiàn)象就突出反映了代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的亂象。

第三，個(gè)別新進(jìn)入的代理機(jī)構(gòu)自己不具備承接項(xiàng)目的能力，拿到項(xiàng)目后轉(zhuǎn)包、分包給其他單位，或者臨時(shí)組建草臺(tái)班子，應(yīng)付了事。如此完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目存在極大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

第四，有些新成立的代理機(jī)構(gòu)出于撈一把就走的思想，向采購(gòu)人作出不切實(shí)際的承諾，騙取采購(gòu)人的信任。而其一旦承擔(dān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，就通過提高招標(biāo)文件售價(jià)、向供應(yīng)商索要不當(dāng)利益、挪用保證金等不法手段盈利，或者減少服務(wù)內(nèi)容，損害采購(gòu)人的利益。

取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理以后，財(cái)政部對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管衍生出新的問題。為了強(qiáng)化監(jiān)管，財(cái)政部2021年在例行開展的監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，對(duì)自愿參加的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這一評(píng)價(jià)將對(duì)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)開發(fā)起到積極的推動(dòng)作用，是代理機(jī)構(gòu)難得的市場(chǎng)機(jī)遇。財(cái)政部實(shí)行的“監(jiān)督檢查+自愿評(píng)價(jià)”，其實(shí)就是“胡蘿卜+大棒”的方法。對(duì)于管理規(guī)范、服務(wù)好、政策水平高的代理機(jī)構(gòu)，通過政府評(píng)價(jià)的方式予以鼓勵(lì)；對(duì)于管理混亂、經(jīng)營(yíng)不善的代理機(jī)構(gòu)，通過監(jiān)督檢查的辦法予以制裁。這種“監(jiān)督檢查+自愿評(píng)價(jià)”，有望解決政府采購(gòu)代理市場(chǎng)的混亂問題。

對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)是采購(gòu)人的愿望

采購(gòu)人需要對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。在國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理時(shí)，國(guó)家頒發(fā)的資質(zhì)具有很高的權(quán)威性。采購(gòu)人在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，只要選擇有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其服務(wù)就有保證。因?yàn)閲?guó)家通過頒發(fā)的資質(zhì)為代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了背書。取消資質(zhì)管理以后，采購(gòu)人需要完全依靠自己的能力去選擇。而采購(gòu)代理服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的服務(wù)，采購(gòu)人自己需要具有很強(qiáng)的專業(yè)能力，才能選擇合適的代理機(jī)構(gòu)。大部分采購(gòu)人是不具備這樣能力的，由此造成采購(gòu)人的困擾。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)以后，評(píng)價(jià)結(jié)果將是采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)和參考，因此，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)，是財(cái)政部門轉(zhuǎn)變政府職能，為采購(gòu)人提供服務(wù)的創(chuàng)新措施和具體體現(xiàn)。

開展社會(huì)評(píng)價(jià)是代理機(jī)構(gòu)的呼聲

代理機(jī)構(gòu)在開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)時(shí)，最難的就是市場(chǎng)開發(fā)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人都不得為采購(gòu)人指定代理機(jī)構(gòu)。而采購(gòu)人的數(shù)量也極為龐大，代理機(jī)構(gòu)要向如此之多的采購(gòu)人進(jìn)行宣傳和推廣，其工作難度可想而知。大多代理機(jī)構(gòu)在宣傳推廣時(shí)，遇到的最大難題就是獲取采購(gòu)人的信任。僅靠宣傳時(shí)“王婆賣瓜”式的推廣是難以取得成效的，代理機(jī)構(gòu)往往需要通過自己承接的項(xiàng)目案例、長(zhǎng)期客戶等說服客戶。為加強(qiáng)說服力，還會(huì)出示以往獲得的各項(xiàng)資質(zhì)證書、社會(huì)組織頒發(fā)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)、行業(yè)排名、各種管理體系認(rèn)證證書、國(guó)家機(jī)關(guān)頒發(fā)的“重合同、守信用”企業(yè)證書、高新企業(yè)證書等可以提高企業(yè)信譽(yù)的證明材料。

其實(shí)，對(duì)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)最有說服力的還是財(cái)政部門的評(píng)價(jià)。事實(shí)上，代理機(jī)構(gòu)一直以來都期待和盼望財(cái)政部門能夠開展具有公信力的評(píng)價(jià)，這是代理機(jī)構(gòu)的呼聲。為了滿足社會(huì)主體對(duì)招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的要求，2021年中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織開展了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)工作，450家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被評(píng)為AAA級(jí)，30家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被評(píng)為AA級(jí)。這項(xiàng)工作受到了廣大招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的歡迎。

代理機(jī)構(gòu)的兩難選擇

對(duì)于自愿參加評(píng)價(jià)的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門將依據(jù)《通知》中明確的44項(xiàng)法律法規(guī)和政策性文件以及其他制度辦法，對(duì)代理機(jī)構(gòu)開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題將按照規(guī)定進(jìn)行處理。

在檢查的基礎(chǔ)上，還將對(duì)照《2021年全國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。該指標(biāo)體系將代理機(jī)構(gòu)按照人員數(shù)量分為綜合型（從業(yè)人員50人以上）和成長(zhǎng)型（從業(yè)人員50人以下）。評(píng)審因素包括企業(yè)基本情況（登記情況、配置情況、經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)年限、風(fēng)險(xiǎn)防控，共10%）、企業(yè)業(yè)績(jī)與人員情況（30%）、企業(yè)管理情況（40%）、企業(yè)失信與處理處罰情況（20%）。這些因素全面客觀地反映了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員實(shí)力和水平、從事政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)、企業(yè)管理水平、因違法違規(guī)行為受到行政監(jiān)督部門處理和處罰的情況，以及企業(yè)參加行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定工作的情況。財(cái)政部門的評(píng)價(jià)是基于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)真實(shí)數(shù)字做出的，具有較強(qiáng)的客觀性和真實(shí)性，為采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)提供了準(zhǔn)確翔實(shí)的數(shù)據(jù)，能夠幫助采購(gòu)人破解選擇代理機(jī)構(gòu)的困惑和難題。

對(duì)于代理機(jī)構(gòu)來講，是否選擇參加這次評(píng)價(jià)是一個(gè)兩難的選擇。代理機(jī)構(gòu)在承接政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中，出現(xiàn)各種不規(guī)范或者偏離法律法規(guī)要求的情況是在所難免的。如果不主動(dòng)報(bào)名參加評(píng)價(jià)，工作中的問題可能不會(huì)顯露出來，但是也失去了得到財(cái)政部門評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)。如果選擇參加評(píng)價(jià)工作，有可能暴露工作中的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，抓住機(jī)會(huì)參加財(cái)政部門的評(píng)價(jià)，無疑是正確的選擇。由財(cái)政部門組織對(duì)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)代理機(jī)構(gòu)而言也是一次難得的機(jī)會(huì)，可以及時(shí)糾正工作中的偏差。這就像例行體檢一樣，可以早期發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時(shí)醫(yī)治及時(shí)糾正。如果諱疾忌醫(yī)，必然會(huì)小病變成大病，以至于無法醫(yī)治。

（責(zé)編：彭淑榮）