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    我國將完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度

    2022-04-29 00:44:03
    中國招標(biāo) 2022年3期
    關(guān)鍵詞:評標(biāo)資質(zhì)投標(biāo)

    國務(wù)院

    我國將完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度

    國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃的通知》,以全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等工作,積極推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。規(guī)劃提出,優(yōu)化應(yīng)急物資管理。依法完善應(yīng)急處置期間政府緊急采購制度,優(yōu)化流程、簡化手續(xù)。完善各類應(yīng)急物資政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化技術(shù)規(guī)格和參數(shù),加強應(yīng)急物資分類編碼及信息化管理。完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢、補充等相關(guān)管理規(guī)范。完善應(yīng)急捐贈物資管理分配機制,規(guī)范進口捐贈物資審批流程。

    財政部

    發(fā)布框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法

    財政部公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》,自2022年3月1日起施行。其中明確,框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種形式,兩種形式都要通過公開征集程序訂立。框架協(xié)議采購原則上應(yīng)采用封閉式框架協(xié)議采購,只有兩種情形可以采用開放式框架協(xié)議采購:一是框架協(xié)議采購第一種適用情形中,因執(zhí)行政府采購政策不適合淘汰供應(yīng)商的,比如疫苗采購;以及受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、知識產(chǎn)權(quán)等限制,供應(yīng)商數(shù)量在3家以下,并且不適合淘汰供應(yīng)商的,比如在一些地方,電信服務(wù)商不足3家。二是框架協(xié)議采購第三種適用情形中,能夠確定統(tǒng)一付費標(biāo)準(zhǔn),并且為了更好地向公眾提供服務(wù),需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應(yīng)商都加入的政府購買服務(wù)項目。如,政府購買失業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、體檢等服務(wù),服務(wù)對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明,從入圍供應(yīng)商中自主選擇服務(wù)機構(gòu)??蚣軈f(xié)議主要由集中采購機構(gòu)和主管預(yù)算單位訂立。對于集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等,由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議;集中采購目錄以外品目,由主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預(yù)算單位,如醫(yī)院、高校等,確有需要的,經(jīng)其主管預(yù)算單位批準(zhǔn),也可以作為征集人組織實施框架協(xié)議采購。

    住建部

    就建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理等三部規(guī)章修訂征求意見

    住建部近日起草《關(guān)于修改〈建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定〉等三部規(guī)章的決定(征求意見稿)》并向社會公開征求意見。三部規(guī)章修改版中均將“住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”修改為“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門”,并將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的分類和分級作了調(diào)整:《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》修改版第五條將原條文修改為“建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、專業(yè)作業(yè)資質(zhì)。施工綜合資質(zhì)不分類別與等級。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為甲、乙兩個等級,部分專業(yè)承包資質(zhì)不分等級。專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分類別與等級?!薄豆こ瘫O(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》修改版第六條將原條文修改為“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分類別與等級。專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件分為甲級、乙級兩個等級。”《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》修改版第五條將原條文修改為“工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)不分等級,工程勘察專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級?!钡诹鶙l將原文修改為“工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)。工程設(shè)計綜合資質(zhì)不分等級;工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專業(yè)資質(zhì)設(shè)甲級、乙級;工程設(shè)計事務(wù)所資質(zhì)不分等級?!?/p>

    住建部

    深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革 推行建筑師負(fù)責(zé)制

    住建設(shè)近日印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在健全建筑市場運行機制方面,規(guī)劃要求深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革。完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系,進一步擴大招標(biāo)人自主權(quán),強化招標(biāo)人首要責(zé)任。鼓勵有條件的地區(qū)政府投資工程按照建設(shè)、使用分離的原則,實施相對集中專業(yè)化管理。優(yōu)化評標(biāo)方法,將投標(biāo)人信用情況和工程質(zhì)量安全情況作為評標(biāo)重要指標(biāo),優(yōu)先選擇符合綠色發(fā)展要求的投標(biāo)方案。積極推行采用“評定分離”方法確定中標(biāo)人。完善設(shè)計咨詢服務(wù)委托和計費模式,推廣采用團隊招標(biāo)方式選擇設(shè)計單位,探索設(shè)計服務(wù)市場化人工時計價模式,根據(jù)設(shè)計服務(wù)內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定設(shè)計服務(wù)價格,推動實現(xiàn)按質(zhì)擇優(yōu)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo),加大招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開力度,加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)異議投訴處理工作,強化事中事后監(jiān)管,依法嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,及時糾正通過設(shè)立不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的做法,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。

    水利部

    在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市調(diào)整實施水利工程項目招標(biāo)規(guī)定

    水利部日前下發(fā)《關(guān)于在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整實施〈水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉有關(guān)條款的通知》。其中提出,在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市,暫時調(diào)整實施《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》(水利部14號令,以下簡稱“水利部14號令”)第十六條第(三)項關(guān)于水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的規(guī)定,取消水利工程施工招標(biāo)條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件;暫時調(diào)整實施水利部14號令第十八條第一款關(guān)于在正式媒介發(fā)布招標(biāo)公告至發(fā)售資格預(yù)審文件(或招標(biāo)文件)的時間間隔一般不少于10日的規(guī)定,在發(fā)布水利工程招標(biāo)信息(招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書)時可同步發(fā)售資格預(yù)審文件(或招標(biāo)文件)。

    北京

    不再要求政采供應(yīng)商提供社保資金等證明資料

    北京市政府制定并印發(fā)《北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作實施方案》(以下簡稱《方案》),與2021年12月印發(fā)的《北京市培育和激發(fā)市場主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》,共同形成北京“創(chuàng)新+活力”的新一輪改革強勢?!斗桨浮窂娬{(diào)著力提高招投標(biāo)、政府采購的透明度和公平性,清除各類不合理限制條件。如,簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查,出臺簡化審查政策文件,不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會保障資金等證明資料,降低政府采購供應(yīng)商交易成本。再如,提升企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)參與招投標(biāo)便利度,深化招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn),推動實現(xiàn)企業(yè)在6個試點城市及本市參與各領(lǐng)域招投標(biāo)時,僅用一套CA證書即可認(rèn)證登錄。

    浙江

    祭出多項“硬核”舉措 力推經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)

    浙江省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步發(fā)揮政府采購政策功能全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)的通知》。其中,關(guān)于進一步提高政府采購項目預(yù)留中小企業(yè)份額,要求嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》規(guī)定,加大對中小企業(yè)支持力度。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購單位應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購;超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中貨物和服務(wù)項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%,工程項目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。關(guān)于進一步降低政府采購制度交易成本,繼續(xù)執(zhí)行免收政府采購?fù)稑?biāo)(響應(yīng))保證金和采購文件工本費政策。政府采購貨物和服務(wù)項目收取履約保證金的,最高繳納比例不超過合同金額的2.5%,項目驗收結(jié)束后應(yīng)及時退還。供應(yīng)商以銀行、保險公司出具保函形式提交履約保證金的,采購單位不得拒收。政府采購貨物和服務(wù)項目不得收取質(zhì)量保證金。

    山東

    政采項目驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括所有客觀量化指標(biāo)

    山東省政府制定發(fā)布《山東省政府采購履約驗收管理辦法》,其中明確,項目驗收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括所有客觀、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn)、涉及主觀判斷的,可通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn)。辦法還進一步細(xì)化規(guī)定了供應(yīng)商納入失信記錄的行為,包括:(一)不履行合同義務(wù),情節(jié)嚴(yán)重的;(二)將政府采購合同轉(zhuǎn)包的;(三)提供假冒偽劣產(chǎn)品的;(四)擅自變更、中止或者終止政府采購合同的;(五)在數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)、安全、標(biāo)準(zhǔn)、功能、工藝等方面不符合合同約定,給采購人造成較大損失或者影響的;(六)因履約問題影響采購項目功能實現(xiàn)又拒不糾正的;(七)與采購人工作人員或者驗收小組成員串通,實施虛假履約驗收的;(八)其他損害公共利益、采購人利益、第三方權(quán)益且情節(jié)較重的;(九)其他違反法律、法規(guī)、紀(jì)律行為。

    四川

    2020年度政府采購代理機構(gòu)評價結(jié)果出爐

    四川省財政廳發(fā)布《2020年度政府采購代理機構(gòu)評價結(jié)果的通報》,8家代理機構(gòu)獲得90分以上的好成績。根據(jù)《財政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》(財庫〔2021〕24號)、《四川省財政廳關(guān)于開展2020年度全省政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》(川財采〔2021〕59號)要求,該省財政廳組織開展了2020年度政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價并將結(jié)果予以公示。此次監(jiān)督評價共涉及27家代理機構(gòu),8家代理機構(gòu)成績在90分以上。

    深圳

    采購結(jié)果公示須公開供應(yīng)商價格、技術(shù)等大項得分

    深圳市財政局印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購中標(biāo)(成交)結(jié)果公示(公開)信息的通知》。通知調(diào)整了評審得分的公示內(nèi)容,要求公示各有效投標(biāo)供應(yīng)商(以下簡稱“供應(yīng)商”)的總得分、排名和價格、技術(shù)、商務(wù)、綜合實力等大項得分(不包括各細(xì)項明細(xì)得分)。評標(biāo)定標(biāo)分離項目,按招標(biāo)文件規(guī)定不進行排名的,僅公示候選中標(biāo)供應(yīng)商名單,不公示得分和排名。通知進一步規(guī)范了投標(biāo)(響應(yīng))文件的公開內(nèi)容,要求公開供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))文件中的《投標(biāo)函》(《響應(yīng)書》)、《承諾函》、資格證明文件、《中小企業(yè)聲明函》《殘疾人福利性單位聲明函》、供應(yīng)商注冊所在縣扶貧部門出具的聘用建檔立卡貧困人員具體數(shù)量的證明、項目詳細(xì)報價以及綜合實力部分相關(guān)的證明材料(包括與供應(yīng)商相關(guān)的業(yè)績證明、認(rèn)證證書、獲獎證書、知識產(chǎn)權(quán)證書等證明材料)。除上述規(guī)定要公開的內(nèi)容外,投標(biāo)(響應(yīng))文件的其余內(nèi)容不公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容,不得公開。此外,通知還完善了招標(biāo)(采購)文件條款,強調(diào)在招標(biāo)(采購)文件中明示擬公示(公開)的內(nèi)容,并要求供應(yīng)商在投標(biāo)承諾函中承諾:所投標(biāo)(響應(yīng))的貨物、工程或服務(wù),不存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的情況;已知悉并同意中標(biāo)(成交)結(jié)果信息公示(公開)的內(nèi)容。

    海南

    擬探索實行“承諾+信用管理”的政采供應(yīng)商準(zhǔn)入管理制度

    海南省財政廳發(fā)布《進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的通知(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),面向社會公開征求意見。《征求意見稿》圍繞堅決清理妨礙公平競爭的規(guī)定和做法、進一步提升政府采購?fù)该鞫群捅憷?,共提出七方面十八項要求。其中明確,簡化證明材料。進一步簡化供應(yīng)商參與政府采購活動需提交的材料要求,探索實行“承諾+信用管理”的準(zhǔn)入管理制度??梢酝ㄟ^供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗等方式進行證明的事項,不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)紙質(zhì)材料或證明。要最大限度簡化投標(biāo)(響應(yīng))文件的格式和形式要求,不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng)),不得將形式上的輕微瑕疵列為投標(biāo)無效條款。此外,《征求意見稿》還就加快資金流轉(zhuǎn)、堅決清理“三庫”、堅決清理對內(nèi)外資企業(yè)差別待遇行為、遏制不實聲明函等作出規(guī)定。

    上海

    3月1日起施行建設(shè)項目工程總承包招評標(biāo)辦法

    上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會印發(fā)《上海市建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)評標(biāo)辦法》,自2022年3月1日起施行,有效期至2027年2月28日止。辦法指出,工程總承包的評標(biāo)辦法包括經(jīng)評審的合理低價法和綜合評估法兩種。由招標(biāo)人根據(jù)項目情況自行選擇,兩種評標(biāo)辦法均采用兩階段評標(biāo)模式。其中,經(jīng)評審的合理低價法采用合格制評審,即在信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)合格且通過商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中,以投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人,次低的為第二中標(biāo)候選人。綜合評估法采用百分制評審,即在通過信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評審的投標(biāo)人中,取技術(shù)標(biāo)得分前5名的投標(biāo)人進入商務(wù)標(biāo)得分計算,以信用標(biāo)、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)得分之和最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人,次高的為第二中標(biāo)候選人。信用標(biāo)滿分5分,技術(shù)標(biāo)滿分30分,商務(wù)標(biāo)滿分65分。辦法還明確,招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)辦法中分別集中單列技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的否決投標(biāo)條款,并可在“否決投標(biāo)條款”的基礎(chǔ)上,根據(jù)項目具體情況進行增減。否決投標(biāo)條款不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

    湖北

    擬制定達到招標(biāo)規(guī)??刹扇》钦袠?biāo)方式的情形清單

    湖北省公共資源交易管理委員會近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)持續(xù)深化全省公共資源交易領(lǐng)域一流營商環(huán)境建設(shè)措施的通知》,提出高效辦成一件事,優(yōu)化服務(wù)、當(dāng)好“店小二”,建立激勵機制,建立容錯機制,改革交易辦法,增強執(zhí)法溫度等舉措。其中要求,制定達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)可采取非招標(biāo)方式的情形清單,對疫情防控、應(yīng)急搶險等項目,經(jīng)縣級以上人民政府或項目審批(核準(zhǔn))部門同意或確認(rèn),項目單位可采取非招標(biāo)方式實施。制定縮短招標(biāo)時間的情形清單,對簡單小型項目、采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的項目、采用全流程電子化交易的項目等,可適當(dāng)縮短招標(biāo)時間。情形清單適時更新調(diào)整,政府采購項目依法適用《政府采購法》的從其規(guī)定。

    寧夏中衛(wèi)

    首個采用“評定分離”定標(biāo)方式的工程建設(shè)項目順利完成交易

    2月7日下午,招標(biāo)人(中衛(wèi)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團有限公司)組織定標(biāo)委員會對寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)“能源島”綜合管道工程(剩余工程)項目進行了最終定標(biāo),該項目是寧夏市首個采用“評定分離”定標(biāo)方式開展的交易項目。項目于1月28日上午在市公共資源交易中心進行開評標(biāo),現(xiàn)場經(jīng)評標(biāo)委員會評審,推薦了三名不排名次的中標(biāo)候選人,公示期間無異議。按照招標(biāo)文件最終確定中標(biāo)人的有關(guān)程序規(guī)定,招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會確定了中標(biāo)人?!霸u定分離”定標(biāo)方式將主動權(quán)更多賦予了招標(biāo)人。招標(biāo)人是招投標(biāo)工作的發(fā)起者,是招投標(biāo)工作的主體,對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)第一責(zé)任人責(zé)任。按照以往的定標(biāo)方式,交易項目由評標(biāo)委員會推薦排名前三的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人,公示結(jié)束無異議后招標(biāo)人確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,招標(biāo)人作為項目主體責(zé)任人,缺少自主選擇權(quán)。“評定分離”強調(diào)改變評標(biāo)專家對評標(biāo)定標(biāo)的決定性作用,突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán),讓評標(biāo)專家回歸到專業(yè)顧問的角色,將定標(biāo)權(quán)還給業(yè)主。據(jù)了解黨史學(xué)習(xí)教育開展以來,市交易中心立足為群眾辦事,為企業(yè)減負(fù)擔(dān),為交易增速度,全面深化“放管服”改革,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,服務(wù)進場交易工作的能力和水平顯著提升。下一步,中心將繼續(xù)配合相關(guān)部門不斷加大招投標(biāo)改革力度,深入推進工程建設(shè)項目“評定分離”交易模式,努力打造高效透明、公平公正的公共資源交易環(huán)境,推動全市公共資源交易工作高質(zhì)量發(fā)展。

    (責(zé)編:彭淑榮)

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