加快建設全國統(tǒng)一大市場　筑牢構建新發(fā)展格局的基礎支撐

安蓓　潘潔

《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》10日發(fā)布。為何要加快建設全國統(tǒng)一大市場？有什么重要意義？有哪些重要改革舉措？如何落實？記者專訪了國家發(fā)展改革委負責同志。

問：意見出臺的主要背景是什么？

答：當今世界，最稀缺的資源是市場。黨中央高度重視統(tǒng)一大市場建設工作。黨的十八屆三中全會提出，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。黨的十九大提出，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆四中全會提出，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度。黨的十九屆五中全會提出，健全市場體系基礎制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。2021年12月17日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設工作取得重要進展，統(tǒng)一大市場規(guī)模效應不斷顯現(xiàn)，基礎制度不斷完善，市場設施加快聯(lián)通，要素市場建設邁出重要步伐，建設統(tǒng)一大市場的共識不斷凝聚，公平競爭理念深入人心。但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。落實構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設全國統(tǒng)一大市場，暢通全國大循環(huán)。

黨中央、國務院印發(fā)實施意見，從全局和戰(zhàn)略高度明確了加快推進全國統(tǒng)一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，為今后一個時期建設全國統(tǒng)一大市場提供了行動綱領，必將對新形勢下深化改革開放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強我國市場資源的巨大優(yōu)勢，全面推動我國市場由大到強轉變產(chǎn)生重要影響。

問：意見的出臺對于促進高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局有何重大意義？

答：建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內(nèi)在要求。

第一，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。構建新發(fā)展格局，必然要以全國統(tǒng)一大市場為基礎。只有國內(nèi)市場高效聯(lián)通，打通從市場效率提升到勞動生產(chǎn)率提高、居民收入增加、市場主體壯大、供給質(zhì)量提升、需求優(yōu)化升級的通道，形成供需互促、產(chǎn)銷并進的良性互動，才能擴大市場規(guī)模容量，發(fā)揮市場促進競爭、深化分工的優(yōu)勢，進而形成強大國內(nèi)市場。

第二，加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必然要求建設高標準市場體系，高標準市場體系首先應該是高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。我國市場基礎制度、市場設施聯(lián)通水平、要素資源配置效率、監(jiān)管現(xiàn)代化水平等與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還有差距。加快建設超大規(guī)模的國內(nèi)統(tǒng)一市場能夠實現(xiàn)更高層次的分工協(xié)作，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為高水平社會主義市場經(jīng)濟體制夯實基礎。

第三，加快建設全國統(tǒng)一大市場是實現(xiàn)科技自立自強推進產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實需要。通過統(tǒng)一大市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和合理集聚，支持科技創(chuàng)新及相關產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，推動重大科技成果轉化應用、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，可將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉變?yōu)閺姶蟾偁幜Γ苿訉崿F(xiàn)高水平自立自強，牢牢把握未來發(fā)展主動權。

第四，加快建設全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托。在立足國內(nèi)統(tǒng)一大市場、夯實國內(nèi)大循環(huán)的基礎上，加快建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，不僅有利于推動國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進資源要素的強大引力場，還有利于提高國際經(jīng)濟治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢。

第五，加快建設全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要舉措。通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，以打通堵點卡點拓展更廣闊流通空間，以公平公正監(jiān)管營造更透明營商環(huán)境，有助于穩(wěn)定市場預期，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

問：推進統(tǒng)一大市場建設的總體要求、工作原則和主要目標是什么？

答：意見強調(diào)，要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

工作原則方面，一是立足內(nèi)需，暢通循環(huán)。以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更加暢通。二是立破并舉，完善制度。從制度建設著眼，明確階段性目標要求，壓茬推進統(tǒng)一市場建設。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。三是有效市場，有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。四是系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進?？茖W把握市場規(guī)模、結構、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進度，堅持放管結合、放管并重，提升政府監(jiān)管效能。

主要目標方面，一是持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。二是加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境。三是進一步降低市場交易成本。四是促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。五是培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

問：意見在推動建設全國統(tǒng)一大市場方面有哪些重點任務？

答：意見堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了建設全國統(tǒng)一大市場的重點任務。

從立的角度，意見明確要抓好“五統(tǒng)一”。一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，推動完善統(tǒng)一的產(chǎn)權保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。二是推進市場設施高標準聯(lián)通，以升級流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。四是推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一，以人民群眾關心、市場主體關切的領域為重點，著力完善質(zhì)量和標準體系。五是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以增強監(jiān)管的穩(wěn)定性和可預期性為保障，著力提升監(jiān)管效能。

從破的角度，明確要進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。意見從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法等五方面作出明確部署，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘。

問：如何推動意見落到實處、見到實效？

答：一是建立工作機制。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局將會同有關部門建立健全完善促進全國統(tǒng)一大市場建設的部門協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，及時督促檢查。加強跟蹤分析和協(xié)調(diào)指導，切實協(xié)調(diào)解決相關問題。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

二是抓好重點任務。圍繞六個方面的改革任務，以制度建設為重點，明確階段性工作目標，著力解決突出問題，推動改革舉措盡快落地見效。

三是完善激勵約束機制。探索研究全國統(tǒng)一大市場建設標準指南。對積極推動落實全國統(tǒng)一大市場建設、取得突出成效的地區(qū)給予激勵。動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設問題清單，著力解決妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的不當市場干預和不當競爭行為問題。

四是凝聚各方合力。推動各地區(qū)和各有關部門圍繞重點任務，形成工作合力。加強宣傳引導，為全國統(tǒng)一大市場建設營造良好社會氛圍。