公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究

摘要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，其財(cái)務(wù)管理工作存在諸多缺陷，需要完善和落實(shí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度、構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)管體系等，以促進(jìn)財(cái)政資金得到更合理的利用，更好地防止國(guó)有資產(chǎn)流失，更有效地滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，最終使財(cái)務(wù)管理發(fā)揮更大作用，同時(shí)推動(dòng)公益事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;財(cái)政資金使用

0 引言

公益事業(yè)單位與普通企業(yè)的最大不同之處在于職能不同，普通企業(yè)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，但公益事業(yè)單位的最終目標(biāo)并不是盈利，而是要為廣大人民群眾提供更完善、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因?yàn)楣媸聵I(yè)單位不以追求經(jīng)濟(jì)收益為最高目標(biāo)，所以很多單位在財(cái)務(wù)管理方面的改進(jìn)較普通企業(yè)慢，給單位發(fā)展提供的支持有限?；诖耍媸聵I(yè)單位要積極探索增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的策略，促進(jìn)財(cái)政資金的合理運(yùn)用，有效防范資金浪費(fèi)、挪用等情況的發(fā)生。只有這樣，公益事業(yè)單位才能平穩(wěn)、順利運(yùn)行，才能獲得更廣闊的發(fā)展前景。

1 公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用

1.1 有助于確保財(cái)政撥付資金使用的科學(xué)合理性

有效的財(cái)務(wù)管理可以讓財(cái)政撥付資金得到更有效的利用，資金分配也會(huì)變得更加合理，從而可以讓公益事業(yè)單位資金利用率變得更高，使財(cái)政資金發(fā)揮更大作用[1]。另外，通過(guò)實(shí)施全面財(cái)務(wù)管理可以進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其由單純的記賬會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì)，更加關(guān)注如何更好地利用和發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。

1.2 有助于滿(mǎn)足市場(chǎng)服務(wù)需求

為更好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，需要對(duì)單位發(fā)展情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真剖析單位發(fā)展特點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)制定與單位情況相符的財(cái)務(wù)管理制度，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理取得更好效果。完善的財(cái)務(wù)管理制度有利于公益事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題并制定解決方案，保障國(guó)有資產(chǎn)安全的同時(shí)更好地為市場(chǎng)提供服務(wù)，滿(mǎn)足人民群眾需求。

1.3 有助于確保國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全

良好的財(cái)務(wù)管理不僅可以更有效地引導(dǎo)公益事業(yè)單位資金流向，還可以對(duì)資金運(yùn)用情況進(jìn)行有效監(jiān)管，從而防止國(guó)有資產(chǎn)損失，公益事業(yè)單位資金利用效率也會(huì)更高。近年來(lái)，很多公益事業(yè)單位都認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，國(guó)家也針對(duì)該項(xiàng)工作發(fā)布了相關(guān)政策措施，推動(dòng)公益事業(yè)單位積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，降低腐敗事件發(fā)生的概率。

2 公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)務(wù)管理職能不高，資金使用效益較低

公益事業(yè)單位具有一定特殊性，其擔(dān)負(fù)的社會(huì)職能決定其不能像普通企業(yè)那樣完全面向市場(chǎng)，但為提升效益，很多公益事業(yè)單位都進(jìn)行了企業(yè)化管理，這一過(guò)程中，受各種因素限制，財(cái)務(wù)管理理念并未在單位普及，員工的財(cái)務(wù)管理理念偏弱，財(cái)務(wù)管理發(fā)揮的作用有限。當(dāng)前，我國(guó)很多公益事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)往往更加重視日常賬務(wù)管理，尤其是會(huì)計(jì)核算，依然將其作為報(bào)賬型會(huì)計(jì)工作對(duì)待，同時(shí)，制定預(yù)算時(shí)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。公益事業(yè)單位的資金主要來(lái)自政府撥款，因此其具有非營(yíng)利性特征，但這種特征也導(dǎo)致其進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)往往更多參照以往經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致所編制預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性欠佳。此外，公益事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)較少與所編制的預(yù)算掛鉤，甚至可能將其與決算進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，從而導(dǎo)致費(fèi)用支出缺乏嚴(yán)格管控或費(fèi)用支出管控流于形式，最終致使經(jīng)費(fèi)沒(méi)有用到合適的地方。另外，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理，公益事業(yè)單位往往實(shí)施的是事后核算，較少進(jìn)行事前預(yù)測(cè)，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中也缺乏有效管控，對(duì)于經(jīng)費(fèi)收支的管控較隨意，只要達(dá)到表面平衡即可，缺少對(duì)資金使用效率的考察核對(duì)和監(jiān)督管理，且缺少績(jī)效考評(píng)機(jī)制。很多公益事業(yè)單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理手段也缺乏有效性，因此可能出現(xiàn)隨機(jī)支出、挪用經(jīng)費(fèi)的情況。

2.2 預(yù)算管理體系缺乏完善性

公益事業(yè)單位是為社會(huì)大眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，但對(duì)其運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，其預(yù)算管理體系尚不完善，具體體現(xiàn)在2個(gè)方面：一方面，缺乏預(yù)算管理意識(shí)，員工參與預(yù)算管理工作的積極性不高，制定的預(yù)算缺乏科學(xué)性，從而導(dǎo)致預(yù)算管理無(wú)法發(fā)揮較大作用[2];另一方面，一些公益事業(yè)單位制定的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)合理性，可行性也較差，導(dǎo)致預(yù)算管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算管理工作缺乏合理、權(quán)威的規(guī)章制度依據(jù)，預(yù)算管理人員的行為較隨意，最終使單位預(yù)算管理工作發(fā)揮的作用有限。

2.3 單位內(nèi)部監(jiān)督體系存在漏洞

公益事業(yè)單位因?yàn)橛袊?guó)家財(cái)政提供的撥款支持，所以容易淡化經(jīng)濟(jì)利益，這是公益事業(yè)單位的一大優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也容易使其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)偏弱，員工的主動(dòng)性有待加強(qiáng)。具體到財(cái)務(wù)管理工作方面，其要充分發(fā)揮作用就需要單位各部門(mén)給予充分重視，并有效協(xié)調(diào)配合，但實(shí)際工作中，各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度有待加強(qiáng)，僅停留在日常的財(cái)務(wù)核算上，較少結(jié)合部門(mén)自身情況編制科學(xué)、合理的預(yù)算，也缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)格監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督體系存在較多漏洞，導(dǎo)致出現(xiàn)虛假信息，進(jìn)而使國(guó)有資產(chǎn)蒙受損失。

2.4 缺少管理型會(huì)計(jì)人才

這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在2個(gè)方面：第一，為更好地適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展要求，公益事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也進(jìn)行了優(yōu)化，引入并應(yīng)用了信息技術(shù)，但很多公益事業(yè)單位基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作人員的信息化能力較單一，特別是在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)挖掘的重要性，從而不能及時(shí)和有效運(yùn)用會(huì)計(jì)信息;第二，公益事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員只了解會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)管理、法律等方面的知識(shí)知之甚少，不能有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.5 國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范存在資產(chǎn)浪費(fèi)流失現(xiàn)象

有些公益事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，資產(chǎn)處置的隨意性較大，有些單位甚至根本未評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值就私自進(jìn)行處理。還有一些公益事業(yè)單位將未達(dá)到報(bào)廢年限的資產(chǎn)提前進(jìn)行處理，一些使用正常的設(shè)備被按照?qǐng)?bào)廢價(jià)格處理掉，這些行為都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的損失。另外，還有一些公益事業(yè)單位因?yàn)楣芾聿灰?guī)范，出現(xiàn)資產(chǎn)重復(fù)采購(gòu)、設(shè)備閑置等情況，從而出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)情況。

2.6 績(jī)效管理缺乏整體性

公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效管理的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、追蹤管控、定期開(kāi)展財(cái)務(wù)分析評(píng)估、績(jī)效結(jié)果反饋和應(yīng)用管理，這當(dāng)中任何一項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致績(jī)效管理的整體效果下降。但當(dāng)前很多公益事業(yè)單位的績(jī)效結(jié)果運(yùn)用都比較淺顯。之所以出現(xiàn)這種情況主要有2個(gè)方面原因：一方面，財(cái)務(wù)績(jī)效管理需要各部門(mén)配合，這樣才能將預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效結(jié)果反饋運(yùn)用好，但很多公益事業(yè)單位各部門(mén)之間缺少溝通和有效銜接，從而使績(jī)效結(jié)果得不到充分運(yùn)用;另一方面，因?yàn)轭A(yù)算和單位實(shí)際收支存在差異，所以有些公益事業(yè)單位經(jīng)常對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改，如追加預(yù)算支出等，從而使績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)的真實(shí)性得不到保障，績(jī)效結(jié)果的嚴(yán)謹(jǐn)性和有效性也大幅下降，績(jī)效管理起不到應(yīng)有作用。

3 公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題解決策略

3.1 提高單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，完善和落實(shí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度

普通企業(yè)往往非常重視財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)管理措施的落實(shí)效果較好，財(cái)務(wù)管理質(zhì)量也較高。相對(duì)而言，公益事業(yè)單位因?yàn)橛姓畵芸钭鳛榻?jīng)費(fèi)支撐，所以其對(duì)于經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益的考慮偏少，單位員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也較薄弱，在實(shí)際工作中就會(huì)出現(xiàn)創(chuàng)新不足、工作積極性較低的情況，最終導(dǎo)致資金使用效率較低。要想改變這種情況，第一，需要對(duì)單位員工思想認(rèn)知進(jìn)行提升，讓員工認(rèn)識(shí)到單位不僅講究社會(huì)效益，同樣也講究經(jīng)濟(jì)效益，這樣他們才會(huì)認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的必要性，才會(huì)更加重視經(jīng)濟(jì)效益，而不是像以前一樣忽視經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來(lái)，員工才能在重視社會(huì)效益的前提下注重經(jīng)濟(jì)效益，從而逐漸形成“社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益思維”，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作[3]。第二，制定財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度并嚴(yán)格落實(shí)。財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理工作的依據(jù)，所以，公益事業(yè)單位必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定符合單位實(shí)際情況的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施提供引導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)，還要將這些制度真正落實(shí)到單位工作的方方面面，使員工能夠做到按制度辦事。在財(cái)務(wù)管理制度的引導(dǎo)下，對(duì)單位業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并第一時(shí)間解決這些問(wèn)題，為單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)活動(dòng)的順暢開(kāi)展提供保障，為單位資金使用效率的提高提供助力。

3.2 對(duì)預(yù)算管理體系進(jìn)行完善

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，該項(xiàng)工作能夠起到的作用也非常大，所以公益事業(yè)單位一定要積極開(kāi)展該項(xiàng)工作，并采取有效的預(yù)算管理措施，同時(shí)還要構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度。具體操作需要從以下3個(gè)方面著手：第一，根據(jù)單位實(shí)際財(cái)務(wù)狀況推出預(yù)算報(bào)告，借助預(yù)算報(bào)告對(duì)單位資金支出進(jìn)行合理計(jì)劃，這樣就可以讓資金支出變得更科學(xué)合理;第二，預(yù)算管理制度需要涉及單位的方方面面，這樣才能對(duì)單位資金收支進(jìn)行全面掌握，預(yù)算管理才能起到較好的效果;第三，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況也要時(shí)刻關(guān)注，還要對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行分析，這樣既可以為單位調(diào)整預(yù)算管理措施提供參考，又可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中是否存在不良行為，以便及時(shí)對(duì)這些行為進(jìn)行處理，推動(dòng)單位健康發(fā)展。

3.3 構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)管體系

內(nèi)部監(jiān)督管理體系是財(cái)務(wù)管理工作中不可或缺的內(nèi)容，其可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作起到監(jiān)督和規(guī)范作用。但當(dāng)前我國(guó)很多公益事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管體系都存在漏洞，為此，公益事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要對(duì)該體系進(jìn)行完善，以便促使財(cái)務(wù)管理工作獲得更好效果。此外，還要將財(cái)務(wù)管理職責(zé)落實(shí)到各個(gè)部門(mén)和崗位，讓各部門(mén)和工作人員都能積極完成分內(nèi)任務(wù)。為更好地對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，公益事業(yè)單位可以成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督的審計(jì)部門(mén)，更有效地進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，財(cái)務(wù)管理工作也能在內(nèi)部監(jiān)管的督促下朝著更有效的方向發(fā)展，同時(shí)能夠?yàn)楣媸聵I(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。另外，公益事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作一定要注意遵循權(quán)責(zé)分離原則，這樣才能有效防止以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，還可以確保數(shù)據(jù)信息的真實(shí)可靠性。

3.4 大力培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才

公益事業(yè)單位應(yīng)定期組織財(cái)會(huì)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過(guò)教育培育幫助他們轉(zhuǎn)變自身意識(shí)和角色定位，促使他們的綜合素質(zhì)得到增強(qiáng)。另外，財(cái)務(wù)人員需要積極提升自身信息技術(shù)水平、業(yè)務(wù)理論水平和管理能力，不僅要掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、金融、管理、信息技術(shù)等知識(shí)，將自己轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)合格的管理型會(huì)計(jì)人才，使自身價(jià)值變得越來(lái)越高。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)合理配置和有效利用

具體操作需要從2個(gè)方面著手：第一，公益事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際占用的資產(chǎn)數(shù)量制訂資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)要將其列入部門(mén)預(yù)算[4];第二，對(duì)于資產(chǎn)有償使用及資產(chǎn)處置獲得的收入，需要納入統(tǒng)一管理，同時(shí)要確保資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況相符，做好資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，防止其損壞。另外，還要制定資產(chǎn)處理、報(bào)廢相關(guān)制度，按照制度進(jìn)行資產(chǎn)處置。對(duì)于已損毀的資產(chǎn)，履行相關(guān)手續(xù)后要及時(shí)銷(xiāo)賬。

3.6 全面落實(shí)績(jī)效管理，提高資金使用效益

具體操作建議從4個(gè)方面著手：

第一，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。公益事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理之前要設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理管理，將資金支出流程轉(zhuǎn)變?yōu)橄榷?xiàng)目再定預(yù)算，努力實(shí)現(xiàn)有預(yù)算就有目標(biāo)，有目標(biāo)就有評(píng)價(jià)，有評(píng)價(jià)就有結(jié)果，使績(jī)效目標(biāo)管理落到實(shí)處。

第二，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督控制。公益事業(yè)單位不僅要開(kāi)展靜態(tài)監(jiān)督，還要開(kāi)展動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，既要時(shí)刻了解預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，還要通過(guò)績(jī)效自評(píng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，以便使財(cái)政資金獲得更大使用效益。

第三，加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督?？?jī)效管理應(yīng)貫穿事前、事中、事后整個(gè)過(guò)程，通過(guò)對(duì)資金監(jiān)管力度的加強(qiáng)確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

第四，構(gòu)建全方位績(jī)效管理格局。對(duì)預(yù)算管理項(xiàng)目進(jìn)行拓展，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算及國(guó)有資產(chǎn)管理都納入績(jī)效管理，以項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為著眼點(diǎn)，構(gòu)建全方位績(jī)效管理格局。

4 結(jié)語(yǔ)

公益事業(yè)單位是保障我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量，雖然該類(lèi)單位不必追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，但也需要積極開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作，并對(duì)該項(xiàng)工作中存在的不足加以改進(jìn)。通過(guò)采取完善預(yù)算管理體系、構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管體系、大力培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，以及加強(qiáng)資產(chǎn)管理等措施，全面落實(shí)績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，提高資金使用效率，從而使財(cái)政資金得到更有效、更合理的利用，為廣大人民群眾提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]畢正禮.新會(huì)計(jì)制度下云南省公益一類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題和對(duì)策研究[J].科學(xué)與財(cái)富，2020（13）：1.

[2]程顥昕.我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量問(wèn)題研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018（13）：128-129.

[3]李晶.我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（20）：217.

[4]劉驊菁.我國(guó)公益類(lèi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（10）：491.

收稿日期：2022-02-23

作者簡(jiǎn)介：

叢穎莉，女，1974年生，本科，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)務(wù)。