全力穩(wěn)大盤 投資如何多方開源

王璐 汪子旭 許晉豫 王銘禹

加快推進(jìn)一批工程項(xiàng)目、多渠道盤活存量資產(chǎn)、穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資，有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）……近兩天，從中央到地方，一攬子政策措施密集落地，投資多方開源，加力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到，下一步相關(guān)部門還將啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，鼓勵和吸引更多社會資本參與國家重大工程項(xiàng)目，PPP模式將成為重要抓手。

盤存量擴(kuò)增量?重大項(xiàng)目抓緊上馬

5月30日，河北省唐山市二季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生補(bǔ)短板等在內(nèi)的336個項(xiàng)目總投資達(dá)1046億元，年度投資471.1億元。

今年以來，投資發(fā)力適度靠前。據(jù)國金證券統(tǒng)計(jì)，截至5月13日，20個省市省級重大項(xiàng)目今年計(jì)劃投資額同比增長10.1%。

面對不確定性上升的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)馭投資“馬車”、夯實(shí)穩(wěn)增長“壓艙石”的重要性進(jìn)一步凸顯。

抓緊上馬、應(yīng)開盡開、能開盡開——國務(wù)院5月31日出臺穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，明確啟動編制國家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施。加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。

6月1日，多地立馬部署落實(shí)。浙江提出，6月份增補(bǔ)一批省重大項(xiàng)目，推動通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、嘉興機(jī)場等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè);吉林將采取超常規(guī)措施，加快推進(jìn)2365個5000萬元以上在建項(xiàng)目建設(shè);廣東提出，推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，重點(diǎn)推動環(huán)北部灣廣東水資源配置等工程盡快開工建設(shè)……

一手?jǐn)U增量，一手盤存量。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》，提出通過推進(jìn)PPP等多種方式，重點(diǎn)盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資產(chǎn)?！氨P活存量資產(chǎn)，就要把回收資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，形成新的有效投資，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。

多方開源?民間投資活水來

“今年以來，從中央到地方對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給予很大的政策支持，最關(guān)鍵的問題還是資金來源?！备拭C省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處處長李樹峰說。

錢從哪里來，財(cái)政支出無疑是重要渠道。按照國務(wù)院的要求，要加快今年已下達(dá)的3.45萬億元專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭在8月底前基本使用完畢。

“今年實(shí)際可以使用的地方政府專項(xiàng)債資金高于去年。”畢馬威中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇表示，同時，中央對地方轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到9.8萬億元，較去年預(yù)算值增加1.5萬億元，今年地方政府財(cái)力有所提升，有利于發(fā)揮政府投資撬動作用，擴(kuò)大有效投資。

與此同時，民間投資活力也在不斷增強(qiáng)。例如，今年1-4月湖南省民間投資同比增長12.6%，增速比2021年全年高3.0個百分點(diǎn)，比全部投資高3.2個百分點(diǎn)。寧夏民間投資同比增長9.5%，高于全國4.2個百分點(diǎn)，占比達(dá)到61.2%，其中民間農(nóng)業(yè)投資和工業(yè)投資更是分別達(dá)到25.9%、18.7%的增幅。

在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈招投標(biāo)項(xiàng)目中對大中小企業(yè)聯(lián)合體給予傾斜;鼓勵民間投資以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)……國務(wù)院對下一步穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資作出一系列部署。

眾多地方也紛紛拋出“橄欖枝”。吉林將積極引導(dǎo)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣東提出運(yùn)用投資補(bǔ)助、資本金注入等多種方式，提升基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目對民間投資的吸引力。

擴(kuò)量提質(zhì)?增強(qiáng)PPP拉動力

近期，從中央到地方都紛紛點(diǎn)名PPP，強(qiáng)調(diào)通過發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動社會資本加大投入，更好拉動投資穩(wěn)增長。

全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，截至4月，新入庫項(xiàng)目178個、投資額3281億元。3月和4月新入庫項(xiàng)目投資額前三行業(yè)都是交通運(yùn)輸、市政工程和城鎮(zhèn)綜合開發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士指出，未來增強(qiáng)PPP的“拉動力”，要進(jìn)一步擴(kuò)量提質(zhì)。

“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，PPP項(xiàng)目如何吸引民間資本進(jìn)入，又如何在融資方面找到更靈活的辦法，亟待破題?！崩顦浞逭f，甘肅將交通和文旅、農(nóng)業(yè)、礦山、園區(qū)等融合起來，提出全國首創(chuàng)的“路衍經(jīng)濟(jì)”概念，既拓寬了公路項(xiàng)目市場化運(yùn)營模式，也提升了融資便利程度，這將是今后一個時期甘肅省在交通PPP項(xiàng)目上的發(fā)力點(diǎn)。

浙江提出要推廣PPP投資建設(shè)鐵路模式，廣東也明確規(guī)范有序推進(jìn)PPP。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，在PPP模式下，存量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比新建項(xiàng)目在項(xiàng)目質(zhì)量、運(yùn)營狀況、現(xiàn)金流等方面的信息更豐富、更可獲得，社會資本的投資意愿更強(qiáng)。同時，民間資本通過PPP模式參與存量項(xiàng)目，可以減少資本投入，有利于緩解民營企業(yè)融資能力不足的問題。

“由于準(zhǔn)入門檻較高，民間投資在基建領(lǐng)域尚待發(fā)力。”康勇認(rèn)為，激發(fā)民間投資活力，要進(jìn)一步打造更加公平、鼓勵競爭的市場環(huán)境，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，穩(wěn)定市場預(yù)期。同時，推進(jìn)要素市場化改革，并加大信貸支持，拓寬民企融資渠道。在他看來，當(dāng)前新基建、綠色新能源等領(lǐng)域的投資機(jī)會持續(xù)涌現(xiàn)，調(diào)動好民間資本，將是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。