工信部回應(yīng)“制造業(yè)外遷”：總體上是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象

沈怡然 宋美慧

7月26日，工信部召開了“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”主題新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上工信部規(guī)劃司副司長(zhǎng)姚珺表示，制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，總體上這是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是全球化和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果，中國歡迎外資企業(yè)來華投資，也尊重市場(chǎng)的客觀規(guī)律。

近年來“外資企業(yè)撤離中國”的傳言幾番出現(xiàn)，繼而多次引發(fā)市場(chǎng)上關(guān)于制造業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的討論。工信部在本次新聞發(fā)布會(huì)上首次對(duì)此做出了回應(yīng)。姚珺表示，今年1-5月，高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)32.9%，中國實(shí)際使用外資金額5642億元人民幣，同比增長(zhǎng)17.3%?？梢哉f，雖然一些外資企業(yè)在推進(jìn)多元化布局，但從總體來看，外商對(duì)華投資步伐并沒有放慢。

目前，中國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈總體保持安全穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，上半年制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.8%，其中高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%。

會(huì)上，工信部規(guī)劃司司長(zhǎng)王偉表示，過去十年，中國制造業(yè)的生產(chǎn)模式發(fā)生了深刻變革。數(shù)字化方面，2021年，中國重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到55.3%和74.7%，較2012年分別提高30.7和25.9個(gè)百分點(diǎn)，一批智能示范工廠加快建成，涵蓋石化、鋼鐵、建材等行業(yè)。

綠色化方面，中國已初步形成綠色制造體系，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗“十二五”“十三五”分別下降28%和16%，2021年又進(jìn)一步下降5.6%。

制造業(yè)的創(chuàng)新投入在不斷增加，數(shù)據(jù)上看，中國制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度從2012年的0.85%增加到2021年的1.54%，專精特新“小巨人”企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到10.3%，570多家工業(yè)企業(yè)入圍全球研發(fā)投入2500強(qiáng)。

就“專精特新”企業(yè)情況來看，截至2021年底，已培育4萬多家該領(lǐng)域的中小企業(yè)，培育4700多家專精特新“小巨人”企業(yè)、800多家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

生產(chǎn)模式的深刻變革，也基于制造業(yè)綜合實(shí)力的提升。王偉表示，十年來，我國制造業(yè)增加值從2012年的16.98萬億元增加到2021年的31.4萬億元，占全球比重從22.5%提高到近30%，保持世界第一制造大國地位。

產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力也在增強(qiáng)，十年來中國技術(shù)密集型的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別由2012年的7.4萬億元、3.8萬億元增長(zhǎng)到2021年的12.8萬億元、6.3萬億元，制造業(yè)中間品貿(mào)易在全球的占比達(dá)到20%左右。

同時(shí)，制造業(yè)供給體系的質(zhì)量大幅提升，工業(yè)產(chǎn)品供給的數(shù)量、質(zhì)量和檔次都有了全面提升。世界500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，比如中國新能源汽車，產(chǎn)量已連續(xù)7年位居世界第一。

過去，工信部也在保持制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)方面做出了一些舉措。工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)王文遠(yuǎn)表示，一是編制頂層設(shè)計(jì)，包括實(shí)施制造業(yè)相關(guān)規(guī)劃、合理確定年度增長(zhǎng)主要預(yù)期目標(biāo)、定期通報(bào)各地制造業(yè)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。

二是抓好政策協(xié)同，針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)推出相關(guān)政策舉措。特別是2021年下半年以來，會(huì)同有關(guān)部門先后推出振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施方案和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)若干政策。目前31個(gè)省份均出臺(tái)了綜合性配套政策文件。

三是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化改革。數(shù)據(jù)上看，2012-2021年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.6%，遠(yuǎn)高于同期工業(yè)增加值增速。

四是著力激發(fā)企業(yè)活力。工信部在持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，組織開展清理拖欠中小企業(yè)賬款、違規(guī)涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治、降電價(jià)第三方評(píng)估等專項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)穩(wěn)住企業(yè)這個(gè)根基。